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      寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與培育對策

      2022-11-20 06:13:22胡莎莎王虎羽
      中國農(nóng)村科技 2022年9期
      關(guān)鍵詞:寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)場

      文|胡莎莎 王虎羽

      新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊,承載著促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和共同富裕的重要使命。一直以來,國家高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,把加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,作為“十四五”時期深化農(nóng)村改革、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。近年來,浙江省寧波市圍繞鄉(xiāng)村振興,不斷加大對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的培育與扶持力度,創(chuàng)新舉措加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,寧波“家庭農(nóng)場”成全國五大發(fā)展范本之一,全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量和發(fā)展水平居浙江省前列,為加快構(gòu)建完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力的微觀主體支撐。

      寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

      寧波作為我國東南沿海地區(qū)重要的港口城市和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心,高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,融合城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高效生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)而向綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性跨越,營造了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新面貌。2021年寧波農(nóng)村居民人均可支配收入42946元,高于全國的18931元和浙江省的35247元,分別是全國的2.27倍、浙江省的1.22倍,居副省級城市第一位、浙江省下轄11個地級市第二位。但不容忽視的是,截至2020年末,寧波耕地保有量351.31萬畝,人均耕地遠(yuǎn)低于全國平均水平, 同時,伴隨農(nóng)業(yè)勞動力成本和化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資成本持續(xù)上漲,疊加臺風(fēng)、寒潮等氣象災(zāi)害影響,寧波現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源稟賦、經(jīng)營成本、氣候條件等多方面因素制約,迫切需要加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

      為此,寧波出臺了一系列具體舉措來改善這種現(xiàn)狀。

      首先是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及適度規(guī)模需求,大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),通過技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理等途徑,全面建立農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系、服務(wù)體系和保障體系,推動全市農(nóng)民合作社數(shù)量和質(zhì)量雙提升,有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。截至目前,全市已有慈溪、鄞州、象山3個區(qū)(縣、市)成為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省乃至全國前列。加快提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量,大力實(shí)施綠色發(fā)展、品牌培育、數(shù)字觸網(wǎng)、融合發(fā)展和聯(lián)合合作等五大行動,堅持扶大扶強(qiáng)、扶新補(bǔ)鏈,支持經(jīng)營主體推進(jìn)生產(chǎn)基地、服務(wù)場所、初加工設(shè)備、冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品品牌、電子商務(wù)等建設(shè),加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持通過兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合,引導(dǎo)專業(yè)合作社、涉農(nóng)協(xié)會、家庭農(nóng)場等主體跨區(qū)域、同行業(yè)聯(lián)合,目前全市建成特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)55家,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋,其中省級產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)24家。

      其次是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化制度化發(fā)展要求,推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化管理。依托浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),把家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社,以及符合條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶,納入名錄管理,加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和日常管理,建立動態(tài)更新等制度,開展統(tǒng)計分析、運(yùn)行監(jiān)測、財政扶持、質(zhì)量安全、信用評價和精準(zhǔn)服務(wù)等,提升管理信息化水平。目前全市家庭農(nóng)場(規(guī)模經(jīng)營戶)數(shù)據(jù)庫入庫數(shù)已達(dá)1.76萬家。全面推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民合作社完善章程、財務(wù)制度、經(jīng)營服務(wù)、利益分配聯(lián)結(jié)機(jī)制等制度規(guī)范,提升運(yùn)營管理水平。建立完善合作社章程,形成生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌包裝、市場銷售等“五個統(tǒng)一”。推進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范建設(shè),引導(dǎo)家庭農(nóng)場向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯方向發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度建設(shè),縣級及以上示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社全面納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和合格證管理。

      最后是加強(qiáng)政策資金扶持力度,優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行生態(tài)。制定出臺《寧波市扎實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動實(shí)施方案(2022-2025年)》《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場普惠貸款工作的通知》等政策意見,形成人才引進(jìn)、農(nóng)旅文融合發(fā)展、種業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、示范創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、政策性農(nóng)業(yè)保險、金融信貸等一系列扶持政策,推進(jìn)資源要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置,持續(xù)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、科技強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)業(yè)社會化等多方位服務(wù),優(yōu)化土地、金融、人才等要素支撐,2021年底全市土地流轉(zhuǎn)率和適度規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)70%以上,建成經(jīng)營全過程、全要素的農(nóng)合聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心104家,在浙江省率先實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,其中41家被認(rèn)定為省級中心,占全省近1/5,居各地市首位。持續(xù)對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展分類分級精準(zhǔn)培訓(xùn),經(jīng)營主體經(jīng)營管理、市場營銷、品牌建設(shè)等能力和水平進(jìn)一步提升。

      寧波突出抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,積極培育形成“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社+專業(yè)大戶”協(xié)同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu),不斷加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策和資金扶持,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向體系化、規(guī)?;?、科學(xué)化方向發(fā)展,有效破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大市場”銜接不暢等難題。根據(jù)寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2021年底,全市共有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)300余家;依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社4075家,其中經(jīng)營正常的有3650家,入股社員4.58萬戶,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入43.8億元,平均每家12.5戶、120萬元,產(chǎn)業(yè)覆蓋種植、林果、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋,服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全覆蓋;現(xiàn)有家庭農(nóng)場(農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模戶)1.76萬家,其中工商注冊家庭農(nóng)場5913家,經(jīng)營土地面積110.8萬畝,其中耕地93萬畝,家庭農(nóng)場年經(jīng)營總收入27.52億元,注冊商標(biāo)1187個,通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證1785個。

      發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境

      雖然寧波新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展取得較好成效,但從整體上看,仍存在以下三方面發(fā)展困境:

      新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力不夠強(qiáng)。根據(jù)對寧波部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走訪調(diào)研了解到,寧波農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)八成以上從事農(nóng)產(chǎn)品初加工,精深加工能力相對不足,品牌核心競爭力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模偏小,帶動作用偏弱,全市社員數(shù)在百人以上的合作社僅30余家。家庭農(nóng)場年銷售額50萬元以下的占七成,家庭農(nóng)場與市場對接緊密度不高,銷售渠道單一,存在一定的市場風(fēng)險。

      業(yè)主年齡老化現(xiàn)象凸顯,發(fā)展后勁不足。盡管在浙江省“兩進(jìn)兩回”行動及鼓勵青年創(chuàng)客扎根農(nóng)村等人才政策的引領(lǐng)帶動下,成千上萬有知識、有技術(shù)、懂市場、會營銷的青年人才投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),但需正視的是,當(dāng)前寧波農(nóng)業(yè)勞動力中年齡在55周歲以上的仍占55%以上,年齡老化、知識弱化、工作兼職化等因素嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效化發(fā)展。

      農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體要素支撐不夠有力。與飛速發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程、加速壯大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體群體相比,寧波農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體發(fā)展依然滯后,農(nóng)業(yè)服務(wù)組織存在服務(wù)手段相對單一、水平有待提高、機(jī)制有待創(chuàng)新等問題,無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求。據(jù)了解,目前全市僅有農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織300余家,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社20余家,農(nóng)資批發(fā)點(diǎn)百余個,農(nóng)業(yè)服務(wù)型經(jīng)營主體整體實(shí)力不強(qiáng),覆蓋面窄,帶動力弱,無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展需求。

      新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動實(shí)施加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍

      扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動”,壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力。圍繞寧波農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)行動”和“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃,加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)效率。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提升市場競爭力,加快培育一批管理規(guī)范、生產(chǎn)集約、效益明顯、帶動力強(qiáng)、區(qū)域有影響的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展等為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效連接,加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。倡導(dǎo)有能力的種業(yè)企業(yè)建立品種研發(fā)部門,與科研機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān),提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力;指導(dǎo)家庭農(nóng)場以市場需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品,提升核心競爭力。

      持續(xù)強(qiáng)化人才支撐,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動,鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè),鼓勵進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動青年成為鄉(xiāng)村振興的“新鮮血液”。開展多方面、多層次的知識技能培訓(xùn),讓傳統(tǒng)農(nóng)戶掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),逐漸成為有技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,建立新型經(jīng)營主體帶頭人人才庫,整合各渠道培訓(xùn)資金資源,分層開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)工作,實(shí)施制度化、常態(tài)化的新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)機(jī)制,著力培養(yǎng)一支觀念新、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)隊伍。突出培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性,加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)和市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌建設(shè)等方面重點(diǎn)培訓(xùn),不斷提升經(jīng)營主體整體素質(zhì),為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

      提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,構(gòu)建經(jīng)營主體良性發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),健全激勵機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,采取政府扶持、金融支持等措施,加快培育經(jīng)營性社會化服務(wù)組織,打造廣覆蓋、全鏈條服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,建立健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接機(jī)制,加強(qiáng)對小農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù),推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時,圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)部管理、經(jīng)營模式、市場績效等方面的引導(dǎo)提升。對家庭農(nóng)場,注重經(jīng)營規(guī)模和市場對接,著力提升經(jīng)營效益;對農(nóng)民專業(yè)合作社,注重運(yùn)行規(guī)范和服務(wù)拓展,著力提升輻射帶動能力;對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),注重加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合,著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,鼓勵成員和小農(nóng)戶以實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。構(gòu)建以經(jīng)營績效和成本補(bǔ)償為基礎(chǔ)的互惠共贏、風(fēng)險共擔(dān)的利益共享機(jī)制,采取“保底收益+按股分紅”等方式,保障成員和小農(nóng)戶獲得更多紅利,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長效化發(fā)展,為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕先行市提供有力支撐。

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