鄭敏，甘俊，謝天，陳彬

（安慶振宜環(huán)保科技有限公司，安徽安慶 246005）

作為工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，工業(yè)固廢處理問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國(guó)城市化、工業(yè)化的有序推進(jìn)，工業(yè)固廢也在這個(gè)過(guò)程中不斷增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)工業(yè)固廢處理能力提出了新的要求?！笆奈濉币?guī)劃提出持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生[1]。工業(yè)固廢處理作為環(huán)境保護(hù)工作中至關(guān)重要的一部分，“十四五”規(guī)劃的提出，工業(yè)固廢無(wú)疑正在面臨巨大的壓力。從我國(guó)工業(yè)固廢處理情況來(lái)看，當(dāng)前還存在一定程度的問(wèn)題，工業(yè)固廢處理諸多環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。因此，如何加強(qiáng)工業(yè)固廢處理就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 我國(guó)工業(yè)固廢處理現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)固廢主要集中于化工、礦業(yè)、化纖、火電、食品等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，而不同行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也存在一定的差異性。對(duì)于一些重工業(yè)來(lái)說(shuō)，其在工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中會(huì)生成大量的固體廢物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的危害較大。綜合參考我國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)工業(yè)廢料數(shù)量共計(jì)13.8 億t，綜合利用量為8.5 億t，處置量3.1 億t，儲(chǔ)存量3.6 億t，傾倒丟棄量4.2 萬(wàn)t；工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量共計(jì)約為4 498.9 萬(wàn)t，綜合利用量為2 491.8 萬(wàn)t，處置量為2 027.8 萬(wàn)t，貯存量為756.1 萬(wàn)t[2]。綜合參考上述相關(guān)數(shù)據(jù)能夠看出，我國(guó)針對(duì)工業(yè)固廢采取了多元化的處理方案，但仍舊存在大量的工業(yè)固廢，其不僅導(dǎo)致土地占用與資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)本身也存在較為嚴(yán)重的安全隱患和環(huán)境污染問(wèn)題。

2 工業(yè)固廢處理現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 規(guī)章制度不夠完善

工業(yè)固廢從最初的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終的利用與處理等流程關(guān)系到多個(gè)單位，而這個(gè)過(guò)程中各方是否能夠進(jìn)行高效的配合，直接關(guān)系到工業(yè)固廢的處理效果。但從實(shí)際工作來(lái)看，盡管各地圍繞工業(yè)固廢處理制定了一系列規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度并未針對(duì)各方的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，且各個(gè)部門(mén)之間又存在信息共享不足、協(xié)同管理機(jī)制不明確等問(wèn)題，在工業(yè)固廢處理過(guò)程中非常容易出現(xiàn)紕漏部分[3]。

2.2 資源化利用水平不高

對(duì)于工業(yè)固廢處理來(lái)說(shuō)，資源化利用無(wú)疑是重中之重。但從整體情況來(lái)看，當(dāng)前工業(yè)固廢資源化利用方面不夠理想，尤其是對(duì)于一些關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用方面存在問(wèn)題，導(dǎo)致資源化利用的情況不夠理想。例如，對(duì)于粉煤灰等相關(guān)的工業(yè)固廢處理來(lái)說(shuō)，當(dāng)前主要是通過(guò)建材行業(yè)進(jìn)行處理，但建材企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)品種相對(duì)較為單一，且產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，附加值相對(duì)較低[4]。又比如，對(duì)于工業(yè)副產(chǎn)石膏來(lái)說(shuō)，當(dāng)前資源化利用主要是回填，將其回填到廢棄的礦坑，以此來(lái)針對(duì)礦山進(jìn)行修復(fù)，然而礦山滲出液的存在，非常容易引發(fā)地下水污染問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)一直嘗試通過(guò)多元措施加強(qiáng)工業(yè)固廢處理，工業(yè)固廢綜合處理能力也得以有效提升。根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃可知，我國(guó)提出在2020年的工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到73%，但當(dāng)前仍舊未能達(dá)到上述目標(biāo)，工業(yè)固廢綜合利用率不夠理想。究其原因，主要在于：一方面，我國(guó)參與工業(yè)固廢綜合處理的企業(yè)大部分規(guī)模相對(duì)較小，未能與上游工業(yè)固廢企業(yè)進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，上游企業(yè)本身對(duì)于工業(yè)固態(tài)綜合利用的重視程度不足，在一定程度上制約了下游企業(yè)；另一方面，我國(guó)在工業(yè)固廢綜合利用方面還存在一定的技術(shù)瓶頸[5]。

2.3 環(huán)境監(jiān)管能力較薄弱

從我國(guó)工業(yè)固廢的特征來(lái)看，集中表現(xiàn)為種類(lèi)繁雜、數(shù)量龐大、成分復(fù)雜，對(duì)于工業(yè)固廢處理的污染防治關(guān)系到多個(gè)領(lǐng)域，管理難度相對(duì)較高。從當(dāng)前工業(yè)固廢處理領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)管工作來(lái)看，環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)較為薄弱，諸多地區(qū)仍舊沒(méi)有建立全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的監(jiān)管機(jī)制，并且在監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管覆蓋范圍等方面不夠理想[6]。與此同時(shí)，諸多企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間依賴(lài)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念規(guī)劃，往往將效益作為第一原則，完全忽略了企業(yè)自身需要承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任。這就導(dǎo)致這些企業(yè)在工業(yè)固廢處理的投入不足，同時(shí)不愿意主動(dòng)接受環(huán)境監(jiān)管。此外，當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)于工業(yè)固廢處理的認(rèn)知不足，缺乏參與意識(shí)，并未意識(shí)到工業(yè)固廢處理對(duì)自身的影響，沒(méi)有主動(dòng)參與到工業(yè)固廢處理的監(jiān)督。

2.4 危險(xiǎn)固廢處理不完善

相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)開(kāi)展危險(xiǎn)固廢處理技術(shù)研究相對(duì)較晚，在長(zhǎng)時(shí)間粗放式的管理模式下，企業(yè)往往會(huì)采用就地焚燒或者填埋的方式，甚至?xí)嬖诜欠ɑ厥绽玫膯?wèn)題，極為容易導(dǎo)致環(huán)境的二次污染。而一些危險(xiǎn)固廢進(jìn)入到工藝水平落后、生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、二次污染防治能力差的企業(yè)當(dāng)中，往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇。此外，諸多企業(yè)環(huán)保意識(shí)相對(duì)較為薄弱，在危險(xiǎn)固廢儲(chǔ)存管理方面存在諸多不夠規(guī)范的地方，未能?chē)?yán)格按照要求針對(duì)危險(xiǎn)固廢進(jìn)行回收，特別是廢機(jī)油、廢溶劑等各種危險(xiǎn)固廢存在少報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象[7]。

3 工業(yè)固廢處理優(yōu)化建議

3.1 建立健全工業(yè)固廢處理規(guī)章制度

規(guī)章制度的規(guī)范與否關(guān)系到各項(xiàng)工作的最終效果，對(duì)于工業(yè)固廢處理來(lái)說(shuō)，同樣需要通過(guò)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范工業(yè)固廢處理的整個(gè)流程，針對(duì)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，才能有效保障工業(yè)固廢處理效果。這就需要針對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行全面的分析，梳理現(xiàn)有規(guī)章制度存在的問(wèn)題，結(jié)合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固廢貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599—2001）等，從頂層設(shè)計(jì)方面針對(duì)工業(yè)固廢規(guī)章制度進(jìn)行完善[8]。在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步建立健全工業(yè)固廢處理流程中各個(gè)部門(mén)的責(zé)任，建立全面覆蓋生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督等各個(gè)部門(mén)的責(zé)任權(quán)力清單，針對(duì)各個(gè)主體在工業(yè)固廢生成、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處理、信息共享等各個(gè)流程的責(zé)權(quán)利邊界，從而有效完善協(xié)同工作治理體系。

3.2 基于多元措施提高資源化利用率

對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步加大工業(yè)固廢設(shè)施的資金扶持力度，市、縣、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)共同設(shè)置有關(guān)工業(yè)固廢處理相關(guān)的專(zhuān)業(yè)基金，通過(guò)政府主導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，保障資金投入的持續(xù)性。要想提高工業(yè)固廢處理能力，必須要主動(dòng)引入專(zhuān)業(yè)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)，基于各種設(shè)備、技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，保障工業(yè)固廢處理的質(zhì)量。為有效提升工業(yè)固廢資源化利用率，未來(lái)需要從多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，基于多元措施提高工業(yè)固廢資源化利用率：首先，全面開(kāi)展工業(yè)固廢三化關(guān)鍵技術(shù)、拳頭產(chǎn)品、重要工藝的相關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局不夠完善的問(wèn)題。其次，進(jìn)一步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的深入合作，通過(guò)地方政府進(jìn)行引導(dǎo)，企業(yè)與各個(gè)研究機(jī)構(gòu)共同參與，進(jìn)一步加大工業(yè)固廢資源化利用技術(shù)的研發(fā)工作，政府通過(guò)搭建相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)、規(guī)劃，致力于創(chuàng)造一批工業(yè)固廢資源化利用的示范項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，從技術(shù)方面解決資源化利用率問(wèn)題。再者，引導(dǎo)企業(yè)延伸工業(yè)固廢資源化利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，致力于提升工業(yè)固廢的附加值，推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈中更多的企業(yè)進(jìn)行合作，從而有效促進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)的有序拓展，實(shí)現(xiàn)資源化、高值化的目標(biāo)。

3.3 結(jié)合處理流程建立全程監(jiān)督體系

對(duì)于工業(yè)固廢處理的監(jiān)督管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“無(wú)害化、減量化、資源化”的基本原則，全面結(jié)合工業(yè)固廢處理流程建立全程監(jiān)督體系，全面覆蓋工業(yè)固廢生成、運(yùn)輸、處理等整個(gè)過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，全程監(jiān)督體系主要包含以下兩點(diǎn)：一方面，引導(dǎo)各個(gè)工業(yè)固廢生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行視頻監(jiān)控設(shè)施、傳感器設(shè)施的安裝，需要全面覆蓋產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)、工業(yè)固廢出入口、貯存場(chǎng)所等，同時(shí)需要在市級(jí)層面構(gòu)建完全統(tǒng)一的信息平臺(tái)，針對(duì)全部監(jiān)控單位進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，同時(shí)監(jiān)督管理的信息需要進(jìn)行云端保存，保障工業(yè)固廢處理的可溯源。對(duì)于工業(yè)固廢利用處置企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要在工業(yè)固廢入口、貯存場(chǎng)所、利用處置場(chǎng)所、利用處置位置構(gòu)建詳細(xì)的交接記錄制度，同時(shí)整個(gè)過(guò)程中均需要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)第三方參與監(jiān)督，保障監(jiān)督過(guò)程中的科學(xué)性、公平性。另一方面，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)處理力度，積極利用線上途徑創(chuàng)新工業(yè)固廢處理監(jiān)督管理模式，全面開(kāi)通官方主頁(yè)、微博、微信公眾號(hào)等，引導(dǎo)社會(huì)大眾參與進(jìn)來(lái)，全面暢通投訴渠道、信訪渠道，積極落實(shí)環(huán)保法律、技術(shù)咨詢、政策等相關(guān)服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)管。

3.4 加大危險(xiǎn)固廢處理技術(shù)研發(fā)力度

之所以存在危險(xiǎn)固廢處理不完善的情況，主要原因在于大部分企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)方面相對(duì)較為落后，針對(duì)危險(xiǎn)固廢的處理力不從心。針對(duì)上述問(wèn)題，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)有關(guān)的激勵(lì)政策，為這些企業(yè)提供一定的幫助，幫助企業(yè)獲取資金，針對(duì)設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行更新，為危險(xiǎn)固廢合理處理提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，同時(shí)全面做好礦業(yè)、金屬冶煉等各個(gè)行業(yè)的危險(xiǎn)固廢處理。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大危險(xiǎn)固廢行業(yè)的投入力度，出臺(tái)相關(guān)的扶持政策、指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)危險(xiǎn)固廢處置行業(yè)的有序發(fā)展，為行業(yè)提供第三方服務(wù)的支持，有效減少企業(yè)承受的壓力。在此基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步加大危險(xiǎn)固廢處理技術(shù)、替代生產(chǎn)工藝的研究力度，通過(guò)政府部門(mén)牽頭，企業(yè)、高校、科研部門(mén)的全面參與，共同推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作，從源頭上解決危險(xiǎn)固廢的處理工作。例如，對(duì)于鋅錳電解領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)全面研發(fā)應(yīng)用重金屬水污染自控削污技術(shù)，選擇雙面陰極板挾帶液原位刷收技術(shù)、視差三維輪廓智能識(shí)別技術(shù)等，通過(guò)大型成套技術(shù)裝備一次性解決重金屬水污染物，在有效簡(jiǎn)化生產(chǎn)工藝的同時(shí)，減少重金屬?gòu)U水的生成量。通過(guò)加大危險(xiǎn)固廢處理技術(shù)研發(fā)力度，在強(qiáng)化危險(xiǎn)固廢處理的同時(shí)，從源頭上減少危險(xiǎn)固廢的生成。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工業(yè)固廢處理作為環(huán)境保護(hù)事業(yè)中至關(guān)重要的一部分，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境與大眾健康，能否加強(qiáng)工業(yè)固廢處理就成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵所在。這就需要充分認(rèn)識(shí)工業(yè)固廢處理的重要性，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)固廢處理存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，同時(shí)主動(dòng)吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)固廢處理方面的先進(jìn)工藝、成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)建立健全工業(yè)固廢處理規(guī)章制度、基于多元措施提高資源化利用率、結(jié)合處理流程建立全程監(jiān)督體系、加大危險(xiǎn)固廢處理技術(shù)研發(fā)力度，從而有效強(qiáng)化工業(yè)固廢處理，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。