以中老鐵路為大動(dòng)脈加快中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

文 徐宏遠(yuǎn) 昆明市社會(huì)科學(xué)院

中老鐵路開通運(yùn)營9個(gè)月以來，昆明海關(guān)已累計(jì)監(jiān)管驗(yàn)放進(jìn)出口貨物總量達(dá)120.2萬噸，貨運(yùn)總值達(dá)100.8億元，國際物流大通道作用逐步顯現(xiàn)。云南省昆明市為達(dá)到“到2024年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅增長，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2100億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)20.95億美元，年均分別增長15%和12%”的目標(biāo)，亟須完善中老鐵路沿線物流體系，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧化、一單式運(yùn)營管理，加快中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

中老鐵路運(yùn)行情況

為推動(dòng)中老鐵路國際貨運(yùn)班列穩(wěn)定開行，云南省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運(yùn)營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動(dòng)計(jì)劃》。2022年5月，昆明市正式托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國際口岸城市，有利于促進(jìn)昆明主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略部署正式落地。2022年7月，昆明市委、市政府印發(fā)了《昆明市推進(jìn)中老鐵路沿線開發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)中老鐵路沿線開發(fā)，充分發(fā)揮中老鐵路輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。2022年8月，云南首趟“鐵路快通”中老鐵路國際貨物列車（昆明—萬象）成功發(fā)運(yùn)。昆明市采取“政策創(chuàng)新+基礎(chǔ)建設(shè)”雙保障機(jī)制，著力提升中老國際貨運(yùn)列車運(yùn)營效能，基本實(shí)現(xiàn)了從王家營中鐵聯(lián)集昆明中心站始發(fā)貨物的快速通關(guān)、放行，初步解決了昆明市因無陸路口岸導(dǎo)致的貨物通關(guān)不便、運(yùn)輸通道不暢等問題，切實(shí)提升了昆明地區(qū)物流樞紐的貨物集聚效應(yīng)。位于國際貨運(yùn)“零公里”起點(diǎn)站的王家營西中鐵聯(lián)合國際集裝箱昆明中心站共開行中老國際貨運(yùn)列車277列6332車，其中40英 尺集 裝 箱5225箱，20英 尺集 裝箱2214箱，發(fā)運(yùn)貨物總重量12.3萬噸，貨值約56.3億元人民幣；中心站到達(dá)中老國際貨運(yùn)列車2165車，到達(dá)貨物總重量6萬噸。為提高貨運(yùn)效率，昆明市支持國鐵昆明局集團(tuán)共開行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)26小時(shí)直達(dá)的王家營西—萬象南“瀾湄快線”，目前已開行89列2426車，共計(jì)4852TEU。

目前，國內(nèi)已有31個(gè)省（區(qū)、市）開行中老鐵路國際貨物列車，跨境運(yùn)輸活力不斷增強(qiáng)，為“一帶一路”建設(shè)按下“加速鍵”。貨物品類從開通初期的橡膠、百貨擴(kuò)展到電子、光伏、通信、鮮花等近2000種商品種類，境外經(jīng)老撾輻射到緬甸、泰國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等8個(gè)國家。

中老鐵路運(yùn)營中存在的問題

跨境通關(guān)流程較復(fù)雜、效率不高。一是海關(guān)監(jiān)管場所及其附屬設(shè)施設(shè)置不足。一方面，從中國昆明市安寧市發(fā)往老撾的貨物需全部先運(yùn)送至王家營西站報(bào)關(guān)，再折返回安寧進(jìn)行發(fā)貨。另一方面，境內(nèi)磨憨鐵路口岸糧食、水果等海關(guān)指定監(jiān)管場所尚未建成，境外段磨丁海關(guān)設(shè)施及查驗(yàn)?zāi)芰κ芟?，難以快速形成“雙向”規(guī)模化的國際貨運(yùn)及貿(mào)易。二是中國海關(guān)系統(tǒng)與老撾報(bào)關(guān)系統(tǒng)中兩國商品編碼不匹配，錄入報(bào)關(guān)信息時(shí)，需要通過老撾磨丁口岸海關(guān)人員手工修改，才能成功錄入商品信息、提交報(bào)關(guān)資料。三是目前海關(guān)、邊檢和鐵路信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享水平較低，信息推送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性有待增強(qiáng)。

企業(yè)運(yùn)輸成本偏高。昆明至萬象的運(yùn)輸成本目前還存在偏高的情況。在運(yùn)費(fèi)成本方面，除昆明外，成都、重慶、深圳等地也開行中老班列貨運(yùn)專線，相比之下昆明并未發(fā)揮出價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在時(shí)間成本方面，中鐵聯(lián)集昆明中心站開行的中老鐵路國際貨物列車中，除普通國際貨物列車外，還有“瀾湄快線”。目前，“瀾湄快線”每周二、四、六固定開行采用時(shí)速120公里的專用鐵路貨車編組，全程26小時(shí)可由昆明抵達(dá)萬象，普通國際貨物列車由昆明抵達(dá)萬象的時(shí)間雖相比最初有改善，但仍然偏長，對(duì)于企業(yè)來說時(shí)間成本偏高。

運(yùn)輸品類單一、受限。一是磨憨鐵路口岸目前僅具備普通貨物進(jìn)出口監(jiān)管條件，尚不具備水果、糧食、凍品等貨物品類的查驗(yàn)條件，香蕉、榴蓮、咖啡豆等貨運(yùn)量較大的貨物品類暫不能由磨憨鐵路口岸通關(guān)，對(duì)進(jìn)口貨物持續(xù)增長造成較大影響。

回程運(yùn)力緊張。出口貨箱回程難。中老鐵路開通以來，進(jìn)口以鐵礦石、木薯粉等大宗散貨為主，需要使用敞頂箱；而出口貨物以工業(yè)半成品、紡織品、蔬菜等集裝箱貨物為主，使用40尺標(biāo)裝箱、45尺企業(yè)自備箱。進(jìn)口貨物量大于出口貨物量，進(jìn)口貨物需要的敞頂箱可以通過去程的空排得到滿足，而回程因?yàn)檫M(jìn)口散裝貨物量大，加之進(jìn)出口貨箱不能相互流轉(zhuǎn)使用，導(dǎo)致回程運(yùn)力不足，無法及時(shí)運(yùn)回出口貨物空箱，特別是企業(yè)自備箱，造成箱源緊張的局面，特別是園區(qū)企業(yè)自備箱“有去難回”流轉(zhuǎn)不暢。

加快中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

提高通關(guān)效率。一是建議高位統(tǒng)籌，充分利用滇老合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，與老撾方建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，為滇老雙方“政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”搭建高效、快捷、順暢的會(huì)晤磋商平臺(tái)。一方面，就貨柜回程及老撾段提柜押金、保險(xiǎn)費(fèi)、貨場吊裝費(fèi)、其他附加費(fèi)等費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行協(xié)商洽談，建立應(yīng)急對(duì)接通道，提速問題處理，穩(wěn)定運(yùn)價(jià)，提高回程效率；另一方面，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管效能，探索推動(dòng)兩國海關(guān)協(xié)同申報(bào)，提高老撾海關(guān)監(jiān)管效率，逐步形成互通、共用、高效的監(jiān)管規(guī)則。二是協(xié)調(diào)昆明海關(guān)、昆明郵局海關(guān)提供便利化報(bào)關(guān)條件、完善清單收費(fèi)制度、簡化跨境通關(guān)流程，降本增效。三是協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際報(bào)關(guān)單、艙單等數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)貨物高效快速通關(guān)。四是支持磨憨鐵路口岸的海關(guān)監(jiān)管場所盡快完成驗(yàn)收，增加其凍品、水果、糧食等查驗(yàn)和監(jiān)管資質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)雙向冷鏈運(yùn)輸提供條件。

加大政策支持力度。目前國內(nèi)已有60余座城市相繼開通了中歐（中亞）班列，且出臺(tái)了力度較大的扶持政策。相比較成都、重慶、武漢等地通過財(cái)政補(bǔ)貼大幅降低班列運(yùn)營成本，且通過近10年的市場培育，吸引集聚了大量國際班列貨運(yùn)資源，已經(jīng)由“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向“樞紐對(duì)樞紐”轉(zhuǎn)變，逐步形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運(yùn)體系，中老鐵路的政策支持力度還不夠。建議支持昆明申報(bào)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)建設(shè)，支持和引導(dǎo)知名央企物流板塊到云南布局產(chǎn)業(yè)和建設(shè)南亞東南亞總部。進(jìn)一步加大政策支持力度，完善對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼等相關(guān)配套政策，以提升云南省和昆明市在中老鐵路物流發(fā)展中的競爭力和吸引力。

統(tǒng)籌物流體系布局。建議出臺(tái)國外物流網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)專項(xiàng)扶持政策，支持國內(nèi)企業(yè)走出去，鼓勵(lì)各市場主體同南亞東南亞周邊國家進(jìn)行合作，建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密對(duì)接，提升國際經(jīng)濟(jì)融合度，積極參與國際規(guī)則制定，有效維護(hù)國家權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)的建設(shè)。

強(qiáng)化合作協(xié)調(diào)機(jī)制。從國家層面就中老鐵路通關(guān)方面，與老撾建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將中老鐵路協(xié)調(diào)機(jī)制列入瀾湄區(qū)域合作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議會(huì)談內(nèi)容，進(jìn)一步保障中老班列常態(tài)高效運(yùn)營。建議由省級(jí)層面牽頭推動(dòng)中老鐵路沿線城市聯(lián)動(dòng)，深化中老鐵路沿線城市間的合作，形成整體的通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把中老鐵路的通道經(jīng)濟(jì)打造成云南省高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)通道。統(tǒng)籌省級(jí)平臺(tái)與昆明市、玉溪市、普洱市、西雙版納州的區(qū)域性平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)市場監(jiān)管一體化合作，打造統(tǒng)一的中老國際班列品牌，不斷提高班列運(yùn)營服務(wù)能力。

給予鐵路維護(hù)經(jīng)費(fèi)支持。為加強(qiáng)中老鐵路日常維護(hù)，確保鐵路線路、橋梁、隧道、機(jī)車和車輛等設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定，建議省級(jí)部門予以安排鐵路安全環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保中老鐵路沿線安全隱患排查整治順利推進(jìn)。同時(shí)，建立物流成本監(jiān)測機(jī)制，推動(dòng)協(xié)調(diào)老撾境內(nèi)中老班列運(yùn)雜費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)下調(diào)，促進(jìn)中老班列全程物流降本增效。