勞 泓（浙江省司法廳副廳長、一級(jí)巡視員）

2021年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。2022年2月，司法部與浙江省人民政府正式簽署《共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作框架協(xié)議》，將加強(qiáng)刑罰執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新作為合作框架協(xié)議的重要內(nèi)容之一，為浙江省監(jiān)地協(xié)作工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，浙江省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)刑罰執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)監(jiān)獄與市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，著力構(gòu)建“法治共建、安全共保、成果共享”的工作新格局，在健全工作體系、深化執(zhí)法協(xié)同、加強(qiáng)安保協(xié)作、推進(jìn)延伸用警、拓展協(xié)作領(lǐng)域等方面取得了一定成績，提升了人民群眾對(duì)法治建設(shè)和平安建設(shè)的獲得感、幸福感、安全感，為浙江省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

廣義的監(jiān)地協(xié)作是指監(jiān)獄在履行職能中與地方黨委、政府及其相關(guān)部門開展銜接協(xié)作的執(zhí)法或管理活動(dòng)。本文所稱監(jiān)地協(xié)作，主要是指監(jiān)獄與市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展的關(guān)于刑事執(zhí)行、教育幫扶、法律服務(wù)、糾紛化解、應(yīng)急處置等執(zhí)法或管理活動(dòng)。完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制，提升監(jiān)地協(xié)作工作水平，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)浙江省加快建設(shè)法治中國示范區(qū)、高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。監(jiān)獄既是刑事執(zhí)行的末端，也是社會(huì)治理的前端。監(jiān)地雙方在維護(hù)政治安全、預(yù)防和打擊違法犯罪、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面，有著共同的職責(zé)使命。加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)作，對(duì)于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策和閉環(huán)管控具有重要意義。①陳偉：《司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革多跨場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)的浙江實(shí)踐》，《中國司法》，2022年第1期。

（二）完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制是加快建設(shè)法治中國示范區(qū)、高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求。加快建設(shè)法治中國示范區(qū)、高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)，是黨中央賦予浙江的重要使命。市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法治建設(shè)和司法行政工作，即“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”；監(jiān)獄主要承擔(dān)懲罰與改造罪犯的刑事執(zhí)行職能，二者都是法治浙江、平安浙江建設(shè)的重要組成部分。監(jiān)地雙方在履職過程中，既有社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、監(jiān)管教育、收監(jiān)執(zhí)行等剛性執(zhí)法協(xié)作，也有刑釋銜接、安置幫教、重點(diǎn)人員管理等維穩(wěn)安保協(xié)作，還有法治宣傳、公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、政府法律事務(wù)等柔性領(lǐng)域協(xié)作。此外，雙方在社會(huì)幫教、疫情防控、突發(fā)事件處置等方面，也離不開相互協(xié)作配合。

（三）完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制是整合司法行政資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要途徑?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》提出，要加快推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間工作銜接機(jī)制，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。整合好內(nèi)部資源，加強(qiáng)協(xié)作配合，既能夠保障各項(xiàng)職能規(guī)范高效履行，也能夠形成整體合力。因此，深化監(jiān)地協(xié)作，完善工作機(jī)制，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建共建、共保、共享新格局，對(duì)于發(fā)揮司法行政整體職能作用，提升司法行政系統(tǒng)服務(wù)保障黨委、政府中心工作的能力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具有重要意義。

二、浙江省監(jiān)地協(xié)作工作的現(xiàn)狀分析

近年來，浙江省司法行政系統(tǒng)積極探索監(jiān)地協(xié)作，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)作、深化監(jiān)地融合作出了具體部署。目前，浙江省已初步建立監(jiān)地協(xié)作工作體系，具備較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）實(shí)踐成效

1.工作體系逐步建立。浙江省司法廳高度重視監(jiān)地協(xié)作工作，安排一名廳領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，把監(jiān)地協(xié)作工作職能寫入單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)三定方案，明確牽頭處室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將監(jiān)地協(xié)作工作列入對(duì)下屬單位年度工作考評(píng)范圍。結(jié)合工作實(shí)踐，梳理復(fù)盤各類監(jiān)地協(xié)作工作案例，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決疑難問題，逐步建立健全監(jiān)地協(xié)作工作體系。先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄與市縣司法行政機(jī)關(guān)銜接協(xié)作的若干規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)作若干問題的意見》《關(guān)于開展監(jiān)地“走親連心、共建共筑”活動(dòng)的通知》《全省監(jiān)地協(xié)作三年行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)文件，印發(fā)監(jiān)地協(xié)作案例匯編和工作指引，明確收監(jiān)執(zhí)行、釋放銜接、保外就醫(yī)、社會(huì)幫教、警示教育等工作內(nèi)容和溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議、個(gè)案協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、工作保障等工作機(jī)制，多次召開全省工作推進(jìn)會(huì)和調(diào)研座談會(huì)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)地協(xié)作工作的部署、推進(jìn)、實(shí)施、監(jiān)督，取得了良好效果。

2.執(zhí)法協(xié)同日趨高效。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和精準(zhǔn)行刑理念，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。一是協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法辦案數(shù)字化改革。通過政法一體化協(xié)同辦案系統(tǒng)辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件，實(shí)現(xiàn)文書傳遞、案件查閱、執(zhí)法監(jiān)督等網(wǎng)上辦理，截至目前共辦理各類案件2.4萬件。二是依法提高假釋適用。及時(shí)辦理審前調(diào)查，提高審前調(diào)查回函率和同意接收率，降低行刑成本，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)行刑，全省監(jiān)獄罪犯假釋率保持在5%左右，位居全國前列。三是協(xié)同做好日常收監(jiān)執(zhí)行工作。共同開展集中清理“判實(shí)未執(zhí)”專項(xiàng)活動(dòng)，深挖收押潛力，克服保障困難，加強(qiáng)溝通對(duì)接，先后辦理收監(jiān)執(zhí)行500余件，維護(hù)社區(qū)矯正正常監(jiān)管秩序和法律權(quán)威。四是協(xié)同辦理保外就醫(yī)疑難案件。在信息通報(bào)、緊急保外、接收入矯、收監(jiān)執(zhí)行等方面相互配合，先后依法依規(guī)辦理疑難案件230件，有效維護(hù)了監(jiān)獄和社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。五是協(xié)同辦理特赦、特許離監(jiān)探親等案件。在調(diào)查取證、走訪談話、人員銜接等方面相互支持，確保各項(xiàng)工作有序開展，營造良好的社會(huì)氛圍，有效彰顯了社會(huì)主義法治的優(yōu)越性。

3.安保協(xié)作不斷牢固。認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀，牢固樹立監(jiān)地“安全共保、責(zé)任共擔(dān)”理念，建立健全信息溝通與人員危險(xiǎn)性評(píng)估、分類銜接機(jī)制，嚴(yán)防脫管漏管失控。加強(qiáng)疑難信訪案件化解、刑滿釋放人員“必接必送”與幫教幫扶、社區(qū)矯正對(duì)象收監(jiān)執(zhí)行、疫情防控臨時(shí)安置等領(lǐng)域的協(xié)作，著力消除不穩(wěn)定因素。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年、建黨100周年、G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、北京冬奧會(huì)、全國和省兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段安保任務(wù)，獲得了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。連續(xù)多年開展浙江籍罪犯修心教育質(zhì)量跟蹤評(píng)估，對(duì)9000余名刑滿釋放人員開展回訪，調(diào)查了解他們?nèi)谌肷鐣?huì)和重新犯罪情況，優(yōu)化完善教育改造措施，共同降低重新違法犯罪率。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)省屬監(jiān)獄企業(yè)人民調(diào)解工作的實(shí)施方案》，在4個(gè)監(jiān)獄和4個(gè)屬地司法局完成派駐調(diào)解工作室建設(shè)試點(diǎn)后全面推開，推動(dòng)涉監(jiān)糾紛化解多元化，累計(jì)化解糾紛170件，維護(hù)了監(jiān)獄安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.延伸用警成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的部署要求，自2018年以來，浙江省先后3批次選派300余名監(jiān)所民警延伸到全省90個(gè)縣（市、區(qū)）司法局協(xié)助從事社區(qū)矯正工作。發(fā)揮選派民警專業(yè)優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)矯正對(duì)象身份教育、警示教育、心理矯治和社區(qū)矯正安全研判、建章立制、執(zhí)法監(jiān)督等工作，提升工作效能。發(fā)揮選派民警的橋梁作用，促進(jìn)監(jiān)獄與司法局在收監(jiān)執(zhí)行、保外就醫(yī)、假釋案件辦理和刑釋銜接、糾紛化解等方面的協(xié)作配合，形成工作合力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選派民警累計(jì)參與社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估1.7萬人次、矯正宣告2.8萬人次、個(gè)別談話18.4萬人次、走訪教育12.3萬人次、訓(xùn)誡教育6280人次、協(xié)助執(zhí)行收監(jiān)535人次，辦理遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、提審、法律援助等2.7萬件，進(jìn)一步深化了監(jiān)地協(xié)作和融合發(fā)展。②率永利、彭磊：《近三年浙江省社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪情況研究分析報(bào)告》，《中國司法》，2021年第1期。

5.協(xié)作領(lǐng)域不斷拓展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)法治浙江建設(shè)部署要求，探索在湖州、麗水等地試點(diǎn)由依法治市（縣）辦牽頭，會(huì)同所在地監(jiān)獄和監(jiān)獄周邊相關(guān)單位開展監(jiān)地法治聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)在法治監(jiān)督、法治宣傳、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、警示教育、疫情防控、罪犯未成年子女幫扶、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)作。先后組織開展“法雨春風(fēng)進(jìn)大墻”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)112場(chǎng)，建立警示教育基地11個(gè)，聘請(qǐng)法治監(jiān)督員76名，設(shè)立法律服務(wù)（援助）站15個(gè)，派駐調(diào)解工作室18個(gè)，開展各類法治宣傳300余場(chǎng)，取得了良好效果。全面深化監(jiān)地遠(yuǎn)程視頻會(huì)見幫教工作，在保障會(huì)見、幫教等常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，安全有序開展視頻公證、調(diào)解、詢問、提審、開庭、律師會(huì)見等工作，年均辦理親屬會(huì)見2.5萬件、對(duì)公辦案辦事近1萬件，切實(shí)保障疫情期間涉監(jiān)辦案、辦事和便民服務(wù)有序進(jìn)行。部署開展監(jiān)獄主體責(zé)任和屬地責(zé)任落實(shí)工作，推動(dòng)將20項(xiàng)涉監(jiān)事項(xiàng)納入屬地管理或監(jiān)地協(xié)作機(jī)制，全省監(jiān)獄與屬地相關(guān)部門先后簽署各類合作協(xié)議650份，有效深化了監(jiān)地融合。

（二）薄弱環(huán)節(jié)

在部省合作共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，對(duì)照深化刑罰執(zhí)行一體化、加強(qiáng)刑罰執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展等系列工作要求，浙江省監(jiān)地協(xié)作工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1.謀劃部署有待進(jìn)一步系統(tǒng)化。對(duì)監(jiān)地協(xié)作的內(nèi)涵外延、目標(biāo)要求、任務(wù)責(zé)任等缺少系統(tǒng)性謀劃和部署。不同層級(jí)和單位人員對(duì)此項(xiàng)工作的理解和重視程度不一，頂層設(shè)計(jì)和中間協(xié)調(diào)還不夠有力，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄作為執(zhí)行單位，發(fā)力不均勻，僅滿足于基本履職要求，協(xié)作效應(yīng)發(fā)揮不足，有的還存在本位主義傾向，推諉扯皮的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2.工作機(jī)制有待進(jìn)一步體系化。監(jiān)地協(xié)作涵蓋的內(nèi)容較為寬泛，但是受制于工作機(jī)制，目前還存在“工作碎片化、缺乏系統(tǒng)性、遇事難解決”的現(xiàn)象，影響協(xié)作效果。如聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息共享機(jī)制、協(xié)作辦案機(jī)制、區(qū)域協(xié)同機(jī)制、屬地聯(lián)動(dòng)機(jī)制、爭(zhēng)議化解機(jī)制、考核評(píng)比機(jī)制、培育指導(dǎo)機(jī)制等，有待進(jìn)一步建立完善。

3.推進(jìn)實(shí)施有待進(jìn)一步均衡化。主要表現(xiàn)為新舊事項(xiàng)不平衡、地區(qū)單位不平衡、協(xié)作的深度和廣度不平衡。傳統(tǒng)的執(zhí)法辦案、維穩(wěn)安保等協(xié)作事項(xiàng)進(jìn)展較好，新開拓的法律服務(wù)、糾紛化解等協(xié)作事項(xiàng)相對(duì)滯后。地區(qū)與地區(qū)之間、單位與單位之間發(fā)展不平衡，有的已形成完善的信息共享、走訪銜接、執(zhí)法辦案、問題化解機(jī)制，有的還停留在初級(jí)階段。

4.跨省協(xié)作有待進(jìn)一步常態(tài)化。浙江省監(jiān)獄在押的外省籍罪犯連續(xù)多年超過本省籍。受制于地理原因，監(jiān)獄與本省司法行政機(jī)關(guān)走訪溝通頻繁，銜接協(xié)作相對(duì)順暢；與外省司法行政機(jī)關(guān)的走訪溝通相對(duì)滯后，尚未建立戰(zhàn)略合作和系統(tǒng)性的協(xié)作機(jī)制，銜接協(xié)作還不夠緊密，遇到緊急保外就醫(yī)、“必接必送”等疑難個(gè)案，協(xié)調(diào)起來仍有難度，影響了工作效率。

三、完善監(jiān)地協(xié)作機(jī)制的路徑思考

監(jiān)地協(xié)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及司法行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)獄、社區(qū)矯正、人民參與和促進(jìn)法治、普法與依法治理、公共法律服務(wù)、組織人事等多個(gè)業(yè)務(wù)條線，涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)實(shí)施、考核評(píng)價(jià)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、信息化、理論支撐等多個(gè)保障要素。浙江省可以在堅(jiān)持“合作共贏、依法規(guī)范、安全為先、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則的基礎(chǔ)上，以完善八大工作機(jī)制和四大保障措施為路徑，不斷提升監(jiān)地協(xié)作工作水平。

（一）工作機(jī)制

1.完善會(huì)商協(xié)作機(jī)制。在全省司法行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下明確牽頭部門和聯(lián)絡(luò)員，編制工作通訊錄，建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，在省、市、縣司法行政機(jī)關(guān)三級(jí)和監(jiān)獄局、監(jiān)獄兩級(jí)分別建立議事協(xié)商機(jī)制，定期會(huì)商監(jiān)地協(xié)作工作，研究辦理監(jiān)地協(xié)作事項(xiàng)，形成以上率下、分級(jí)推進(jìn)、共同落實(shí)的良好氛圍。深入推進(jìn)監(jiān)獄工作屬地管理事項(xiàng)目錄的落實(shí)，發(fā)揮屬地市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在監(jiān)獄與屬地相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)中的橋梁作用，依法依規(guī)將監(jiān)獄維穩(wěn)安保、反恐防暴、疫情防控、食品安全、安全生產(chǎn)、基本公共服務(wù)、信訪保密、隊(duì)伍建設(shè)等納入屬地管理機(jī)制或監(jiān)地協(xié)作機(jī)制，及時(shí)開展議事協(xié)商、列席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)互助，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和共贏發(fā)展。

2.完善走訪溝通機(jī)制。市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄按照省司法廳關(guān)于開展監(jiān)地“走親連心、共建共筑”活動(dòng)的部署要求，總結(jié)深化近年來開展走訪活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體和形式，做足走訪準(zhǔn)備和需求收集，常態(tài)化開展走訪聯(lián)系和工作對(duì)接，相互通報(bào)工作情況和重點(diǎn)信息，分級(jí)分類交換意見建議，梳理解決監(jiān)地協(xié)作中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。在走訪過程中，有針對(duì)性地組織監(jiān)獄民警中的心理咨詢專家到司法局（所）開展巡回授課和對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員回訪活動(dòng)，同時(shí)走訪社會(huì)幫教組織、公益人士，既實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享，也發(fā)揮了走訪溝通的最大效應(yīng)。

3.完善疫情防控機(jī)制。通過復(fù)盤總結(jié)監(jiān)獄與屬地黨委政府及相關(guān)部門在新冠肺炎疫情防控中的協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案或工作方案，鞏固深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。通過梳理總結(jié)疫情期間監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)辦理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行案件，開展遠(yuǎn)程視頻會(huì)見幫教、法律服務(wù)，落實(shí)刑釋銜接、臨時(shí)安置等經(jīng)驗(yàn)做法，將相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和工作方案，進(jìn)一步提升協(xié)作水平。發(fā)揮監(jiān)獄屬地司法行政機(jī)關(guān)的橋梁作用，推動(dòng)監(jiān)獄納入屬地縣級(jí)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加入屬地疫情防控工作群，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在監(jiān)獄實(shí)行封閉管理期間，倡導(dǎo)社會(huì)各界與監(jiān)獄開展結(jié)對(duì)共建幫扶活動(dòng)，幫助監(jiān)獄民警職工解決實(shí)際困難。

4.完善平安創(chuàng)建機(jī)制。市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄踐行“共建共保共享”理念，將監(jiān)獄平安建設(shè)工作納入屬地大盤子，爭(zhēng)取屬地黨委政府的重視支持，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)整體推進(jìn)。依托維穩(wěn)安保工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管安全、信訪維穩(wěn)、輿情處置、“必接必送”等領(lǐng)域的協(xié)作，通過加入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等及時(shí)共享涉監(jiān)情報(bào)信息，落實(shí)工作舉措，共同做好重點(diǎn)人員的教育穩(wěn)控。常態(tài)化開展修心教育質(zhì)量跟蹤評(píng)估工作，刑滿釋放人員戶籍地司法行政機(jī)關(guān)積極配合監(jiān)獄開展回訪調(diào)查，收集情況、采集數(shù)據(jù)、形成報(bào)告，優(yōu)化完善監(jiān)獄教育改造措施，共同預(yù)防和減少重新犯罪，提升教育改造和平安建設(shè)成效。

5.完善執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)政法一體化協(xié)同辦案系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)矯正和安置幫教法律文書推送模塊建設(shè)，及時(shí)溝通解決案件辦理和系統(tǒng)流轉(zhuǎn)中存在的問題。③勞泓：《浙江數(shù)字化改革背景下深化“智慧矯正”的探索與實(shí)踐》，《中國司法》，2021年第6期。監(jiān)地雙方在執(zhí)法辦案中如遇涉及對(duì)方或需要對(duì)方協(xié)助的事項(xiàng)，及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，提早開展工作溝通，通報(bào)相關(guān)信息，預(yù)留工作時(shí)間，落實(shí)工作措施，確保執(zhí)法效果。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法依規(guī)提高假釋適用率，協(xié)同辦理收監(jiān)執(zhí)行和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)機(jī)制順暢，維護(hù)法律權(quán)威。增進(jìn)溝通理解，統(tǒng)一執(zhí)法思想，不斷提高調(diào)查評(píng)估回函率和采信率，妥善管理調(diào)查評(píng)估回函信息，保障辦案工作有序開展。

6.完善教育幫扶機(jī)制。鞏固深化與幫教組織和公益人士的關(guān)系，有效整合各類社會(huì)幫教幫扶資源，深化教育改造社會(huì)化建設(shè)。積極引導(dǎo)幫教組織和公益人士以簽訂合作協(xié)議、評(píng)聘公益大使、開展公益講座、結(jié)對(duì)幫扶、視頻幫教等方式，為教育幫扶工作賦能提效。市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，會(huì)同民政等部門做好在押罪犯未成年子女的幫扶工作，提升在押罪犯教育改造成效。監(jiān)獄配合做好社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教對(duì)象基本信息對(duì)接和安置幫教基地建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)人員教育和心理矯治提供技術(shù)支持。深化遠(yuǎn)程視頻會(huì)見工作，用好監(jiān)地視頻會(huì)見平臺(tái)，有序開展會(huì)見、幫教、公證、調(diào)解、提審、開庭等工作，更好地滿足便民服務(wù)和執(zhí)法辦案需求。

7.完善法治聯(lián)建機(jī)制。深化監(jiān)獄與屬地市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄周邊單位（組織）的關(guān)系，開展“1+1+X”（監(jiān)獄+司法局+若干單位）法治聯(lián)合體建設(shè)。依托各方職能，加強(qiáng)法治宣傳、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建、法治體檢、法律服務(wù)進(jìn)大墻、社區(qū)矯正執(zhí)法、警示教育、人民調(diào)解、訴源治理、安置救助、維穩(wěn)安保、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)派駐調(diào)解工作室、法律援助工作站等公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，完善銜接機(jī)制，加強(qiáng)工作保障，實(shí)現(xiàn)涉監(jiān)糾紛調(diào)解工作常態(tài)長效，共享便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

8.完善隊(duì)伍共建機(jī)制。建立常態(tài)化互派干部鍛煉交流機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)獄與市、縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在法治建設(shè)、刑事執(zhí)行、爭(zhēng)議化解、公共法律服務(wù)、政府法律事務(wù)、心理矯治、公職律師培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流學(xué)習(xí)，適時(shí)組織開展跟班實(shí)踐和技能比武，共同提升隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范化水平。堅(jiān)持黨建帶隊(duì)建，常態(tài)化開展支部結(jié)對(duì)共建和工青婦聯(lián)誼活動(dòng)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正延伸監(jiān)管民警在監(jiān)地協(xié)作中的橋梁作用，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)所民警的身份優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，讓兩支隊(duì)伍在工作中相互促進(jìn)、共同提高，打造一支深耕監(jiān)地協(xié)作、發(fā)揮領(lǐng)軍作用的專家隊(duì)伍，為浙江監(jiān)地協(xié)作工作長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）保障措施

1.強(qiáng)化組織保障。全省司法行政系統(tǒng)將監(jiān)地協(xié)作工作列入司法行政重點(diǎn)工作和績效管理考評(píng)范圍，定期或不定期研究監(jiān)地協(xié)作工作，制定任務(wù)清單和考核細(xì)則，定期監(jiān)督檢查進(jìn)展情況，每年召開一次全系統(tǒng)工作推進(jìn)會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)做法，抓好推進(jìn)實(shí)施。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班推進(jìn)”，建立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確日常工作的牽頭部門和配合部門，每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。探索分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人分片聯(lián)系制度，實(shí)時(shí)開展工作對(duì)接和業(yè)務(wù)交流，及時(shí)收集掌握各地工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)。對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡和重大工作成果，及時(shí)總結(jié)宣傳，開展評(píng)比表彰，營造良好氛圍。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)作理論研究和實(shí)務(wù)指導(dǎo)，組織開展“調(diào)查評(píng)估、刑釋銜接、安置幫教、保外就醫(yī)、收監(jiān)執(zhí)行、遠(yuǎn)程視頻會(huì)見、進(jìn)監(jiān)幫教、警示教育、延伸用警管理、修心教育跟蹤評(píng)估”等監(jiān)地協(xié)作高頻事項(xiàng)工作指引和典型案例的編寫工作，不斷完善固化長效機(jī)制。加大對(duì)監(jiān)地協(xié)作工作崗位全員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流力度，特別是針對(duì)一線實(shí)操人員開展常態(tài)化培訓(xùn)，每年至少組織一次系統(tǒng)性培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，提升協(xié)作能力和工作效能，形成“上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、百花齊放”的良好局面。各市司法局可以選定1～2個(gè)縣級(jí)司法局，省監(jiān)獄管理局可以選定4～5個(gè)監(jiān)獄作為觀察點(diǎn)，健全實(shí)踐“發(fā)現(xiàn)、培育、評(píng)價(jià)、推廣”機(jī)制，更好地發(fā)揮典型帶路、示范引領(lǐng)作用。

3.強(qiáng)化平臺(tái)支撐?？梢钥紤]在政法一體化協(xié)同辦案系統(tǒng)中開辟監(jiān)地協(xié)作對(duì)接平臺(tái)，按照監(jiān)地協(xié)作高頻事項(xiàng)分類，建立協(xié)作模塊，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升工作對(duì)接的數(shù)字化水平。④浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局：《“智慧矯正中心”創(chuàng)建的浙江實(shí)踐》，《中國司法》，2021年第12期。升級(jí)完善遠(yuǎn)程視頻會(huì)見幫教預(yù)約平臺(tái)和軟硬件設(shè)施，增強(qiáng)承載能力，為有效拓展“線上辦案、工作交流、教育培訓(xùn)、心理矯治、警示教育”等新型業(yè)務(wù)提供信息化支撐。建好、用好、管好延伸用警工作平臺(tái)，建立健全“選警、用警、練警、勵(lì)警”工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“人崗適配、效用最大、業(yè)績最優(yōu)”，為延伸監(jiān)管民警協(xié)助社區(qū)矯正工作賦能蓄力。探索建立監(jiān)地協(xié)作工作專家信息庫和監(jiān)地協(xié)作案例信息庫，開展監(jiān)地協(xié)作工作沙龍活動(dòng)，為理論研究和實(shí)務(wù)借鑒提供便利，服務(wù)保障工作水平提升。

4.強(qiáng)化跨省協(xié)作。定期梳理外省籍人員在浙江省監(jiān)獄服刑和在省內(nèi)執(zhí)行社區(qū)矯正的情況，以及本省籍人員在外省監(jiān)獄服刑和執(zhí)行社區(qū)矯正的情況，為開展跨省協(xié)作奠定基礎(chǔ)。可以采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”的方法，由省司法廳牽頭，率領(lǐng)監(jiān)獄、社區(qū)矯正、人民參與和促進(jìn)法治等業(yè)務(wù)條線干部，與在押罪犯和社區(qū)矯正對(duì)象分布相對(duì)集中的省份相互開展走訪和調(diào)研。一方面，相互通報(bào)人員基本情況和所在地刑事執(zhí)行、安置幫教政策和刑滿釋放人員銜接管理相關(guān)要求，交流教育改造、執(zhí)法管理、安置幫教等經(jīng)驗(yàn)做法，探討工作實(shí)務(wù)中遇到的疑難問題。另一方面，可以通過簽署跨省戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)、信息互通、執(zhí)法協(xié)作、維穩(wěn)安保、安置幫教等工作機(jī)制，為常態(tài)化跨省監(jiān)地協(xié)作提供保障。