周志英

(中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)，北京 100013)

為滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求，2015年《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》中首次正式提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，在政策的支持和推動(dòng)下，具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，在自愿的基礎(chǔ)上共同制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會(huì)團(tuán)體會(huì)員約定采用或供市場(chǎng)自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)團(tuán)體組織以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)，相比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制修訂程序靈活、編制周期短，能夠及時(shí)、快速、準(zhǔn)確反映市場(chǎng)需求和促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[1]。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了我國(guó)新型標(biāo)準(zhǔn)體系，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保民生、保底線(xiàn)，保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于市場(chǎng)需求和創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的銜接，激發(fā)市場(chǎng)活力。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，能更好地增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)主動(dòng)性，形成各相關(guān)方共同研制的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給[2]。

1 我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)化是保障國(guó)家和社會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基本活動(dòng)，在保障生產(chǎn)生活、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)管理體制下制定的標(biāo)準(zhǔn)已不能及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的需求，出現(xiàn)一些新產(chǎn)品、新技術(shù)無(wú)標(biāo)可依的情況，甚至影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[3]。在這種背景下，2015年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))中被正式提出。隨后，關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)規(guī)定相繼出臺(tái)，2016年《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(質(zhì)檢總局、國(guó)標(biāo)委發(fā))；2017年質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(試行)》；2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實(shí)施，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位；2019年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部聯(lián)合印發(fā)了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督。

新標(biāo)準(zhǔn)化法中標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)生了較大的變化，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中指出，要充分釋放市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)的活力，優(yōu)化政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)將專(zhuān)利、科技成果融入標(biāo)準(zhǔn)，促使技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)利運(yùn)用以及標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體中制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。到2025年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2 我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

2015年《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》拉開(kāi)了我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕，政策的支持、標(biāo)準(zhǔn)的缺失、市場(chǎng)的需求，帶來(lái)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的蓬勃發(fā)展。據(jù)全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量每年以30%的速度增長(zhǎng)，在很多行業(yè)內(nèi)領(lǐng)域，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)的空白。截止2021年9月30日，共有5 426家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，社會(huì)團(tuán)體在平臺(tái)共計(jì)公布29 498項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上注冊(cè)的社團(tuán)分布在31個(gè)省、市、自治區(qū)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了19個(gè)(共20個(gè))國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全面快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于它具有區(qū)別于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)有特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

2.1 規(guī)范性

開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作按規(guī)定遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按照各社會(huì)團(tuán)體規(guī)定的程序制定批準(zhǔn)，以社會(huì)團(tuán)體文件形式予以發(fā)布。

2.2 自愿性

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)方自由意志的表達(dá)，在團(tuán)體組織內(nèi)各成員相互交流，協(xié)商一致，自愿參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。供團(tuán)體成員約定采用或者按照?qǐng)F(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。

2.3 市場(chǎng)性

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的自主選擇制定，以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求為目標(biāo)，各利益相關(guān)方率先形成利益共同體，在此基礎(chǔ)上制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布后有利于推廣實(shí)施[4]。

2.4 時(shí)效性

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短，一般1～2 a內(nèi)可完成制定發(fā)布，成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可走快捷通道。

2.5 靈活性

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制靈活，國(guó)家對(duì)其不設(shè)行政許可，制定過(guò)程依據(jù)社團(tuán)章程在標(biāo)準(zhǔn)整體研制過(guò)程中多次討論、求大同存小異、相互協(xié)商，為后期標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行提供可操作性和有力保障。

3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義

3.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)了解市場(chǎng)需求

目前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)普遍是不公開(kāi)的，企業(yè)關(guān)起門(mén)來(lái)抓生產(chǎn)搞技術(shù)創(chuàng)品牌，會(huì)迷失方向，參與到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定中，才能了解行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。正所謂“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。

3.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

標(biāo)準(zhǔn)是用數(shù)據(jù)和技術(shù)指標(biāo)講話(huà)，企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)標(biāo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以充分顯現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)脫穎而出。

3.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求不得低于國(guó)家強(qiáng)制性的相關(guān)技術(shù)要求，并且鼓勵(lì)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。企業(yè)通過(guò)參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)率先獲得市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，成為行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助力企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂方式靈活，制定周期短，企業(yè)通過(guò)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品快速落地推向市場(chǎng)，使產(chǎn)品有標(biāo)可依，有利于技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，擴(kuò)大企業(yè)影響力，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)限間接經(jīng)濟(jì)效益。

4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

4.1 提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和探索新的工作機(jī)制

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰，質(zhì)量決定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)生命周期。提升團(tuán)體標(biāo)的質(zhì)量應(yīng)優(yōu)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定流程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定爆發(fā)時(shí)期，不宜僅僅追求標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，更多的是總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，研制符合市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；工作組的專(zhuān)家應(yīng)盡可能覆蓋市場(chǎng)各相關(guān)方，組成技術(shù)過(guò)硬編制隊(duì)伍；采取多途徑的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間盡可能不少于30 d，堅(jiān)持協(xié)商一致的基本原則，保證標(biāo)準(zhǔn)在最大范圍的適用性[1]。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，探索社會(huì)團(tuán)體組織間的戰(zhàn)略聯(lián)系和互動(dòng)，有效規(guī)避團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)交叉、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。把制定好、用好、管好標(biāo)準(zhǔn)做為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的宗旨。

4.2 加強(qiáng)引導(dǎo)和支持力度

目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性在市場(chǎng)中根深蒂固，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)存有一定程度的偏差，還需要社團(tuán)組織做好宣傳引導(dǎo)工作，樹(shù)立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的平等意識(shí)，不僅各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地位是平等的，而且團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)于同類(lèi)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更能維護(hù)市場(chǎng)各相關(guān)方的權(quán)益，更能體現(xiàn)市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新，更好的反映市場(chǎng)活力[1]。

4.3 結(jié)合政府的政策導(dǎo)向立項(xiàng)和保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要為目標(biāo)，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，緊密結(jié)合政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展制修訂工作。目前已有多個(gè)省市政府為鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作開(kāi)展向有財(cái)政補(bǔ)貼的地市傾斜，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

4.4 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)一體化運(yùn)行機(jī)制

借鑒國(guó)際上標(biāo)準(zhǔn)的工作模式，力爭(zhēng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)一體化運(yùn)行機(jī)制，提高自主制定的原創(chuàng)性和高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)中的影響力，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。聯(lián)合多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更好的服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)[1]。

4.5 注重實(shí)施應(yīng)用，加強(qiáng)宣傳推廣

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)主體的實(shí)際需求，加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，結(jié)合優(yōu)秀實(shí)踐案例開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，加強(qiáng)多渠道聯(lián)絡(luò)，讓高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到企業(yè)中，形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的良性循環(huán)。

4.6 提高人員的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平

提升社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，培養(yǎng)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和培訓(xùn)等提供專(zhuān)業(yè)規(guī)范和科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)誕生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)家高度重視。其與生俱來(lái)的市場(chǎng)屬性，決定了它在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特使命，更多的側(cè)重企業(yè)痛點(diǎn)需求、資源浪費(fèi)、技術(shù)升級(jí)、科技創(chuàng)新等，發(fā)揮承上啟下的支撐性作用。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效供給，將為行業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮不可或缺的作用。