周 鵬,葛良學(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243041)
總結(jié)經(jīng)濟發(fā)展實踐,2021年中央經(jīng)濟工作會議得出了一系列規(guī)律性認識,其重要規(guī)律之一是“必須堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”[1]。黨的十九屆六中全會,在總結(jié)中國特色社會主義新時代重大成就和歷史經(jīng)驗的時候得出一系列重大結(jié)論,其中,關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的成就從“質(zhì)量、效率、可持續(xù)、公平和安全”這些方面用“五個更”進行系統(tǒng)概括和高度評價。[2]回顧歷史,這方面的成就是在習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”重要論述的理論支撐下取得的;奮進新征程,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化需要深入研究、深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要論述。
黨的十九大報告提出了經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”的重大命題。2017年,圍繞經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”,在中央經(jīng)濟工作會議上,習近平總書記發(fā)表了重要講話,提出了一系列的重大論斷。一方面,將“高質(zhì)量發(fā)展”確立為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征,抓住了新的歷史條件下我國經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì);另一方面,提出了要貫徹“高質(zhì)量發(fā)展”的根本要求,尤其是體現(xiàn)在各個層面謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃的過程中;體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收政策、改革開放政策等相關(guān)經(jīng)濟政策的過程中;體現(xiàn)在實施宏觀調(diào)控的過程中。[3]這是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和發(fā)展基本特征的重大判斷,為推動經(jīng)濟發(fā)展提供了重要發(fā)展導向。
在黨的十九屆五中全會召開期間,習近平總書記強調(diào)指出“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。[4]這一重大判斷是適應我國發(fā)展階段變化、發(fā)展條件變化和發(fā)展環(huán)境變化而作出來的,尤其是在變局中開新局、育新機的需要,更是更好滿足人民群眾日益增長美好生活的需要。
以上關(guān)于“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”與時俱進的定位過程,充分體現(xiàn)了馬克思主義認識論的重大觀點,為經(jīng)濟發(fā)展進行精準把脈定向。
在2017年中央經(jīng)濟工作會議上,習近平總書記抓住經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”的核心要素,就其豐富內(nèi)涵進行了科學詮釋,為全國上下正確理解和合理推進經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”提供了根本遵循。[5]總體來說,經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”是以遵循“新發(fā)展理念”為出發(fā)點,以“滿足人民日益增長美好生活需要”為落腳點,推進經(jīng)濟發(fā)展由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,具體蘊含了以下幾方面的豐富內(nèi)涵。
著力從以下兩方面實現(xiàn)經(jīng)濟供給側(cè)高質(zhì)量,從而實現(xiàn)供給的產(chǎn)品和服務質(zhì)量更高。一方面,在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,形成更為完整的產(chǎn)業(yè)體系;另一方面,推進企業(yè)進行數(shù)字化改造,形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化的生產(chǎn)組織方式,提高其創(chuàng)新能力、信息捕捉能力、品牌影響力和核心競爭力。
我國經(jīng)濟發(fā)展也進入新時代,人民群眾的需求轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要,其突出特點是需求日益?zhèn)€性化、多樣化,高質(zhì)量發(fā)展將滿足這些高品質(zhì)需求,并且還能引導新的供給,進而刺激新的需求。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,將有效提高生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的勞動、資本、土地、環(huán)境、資源和技術(shù)等內(nèi)容的效率,同樣的投入,產(chǎn)出價值更大,使得各項內(nèi)容的投入主體收入更多,并且分配機制凸顯按照貢獻進行分配。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著宏觀經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通、流轉(zhuǎn)順暢,國民經(jīng)濟各部門比例協(xié)調(diào),經(jīng)濟的空間布局能夠充分發(fā)揮相對優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展比較平穩(wěn)。
改革開放以來很長一段時期,我國經(jīng)濟呈現(xiàn)“高速增長”的特點,進入新時代后,呈現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”的特點。適應經(jīng)濟的這一變化,習近平總書記提出了一些列新理念新思想新戰(zhàn)略,成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展的大局,形成了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,構(gòu)建起了嚴密、完整、科學的理論框架,就如何推進經(jīng)濟“高質(zhì)量發(fā)展”提供了理論上的指導和行動上的引領(lǐng)。
正確處理執(zhí)政黨和經(jīng)濟工作之間的關(guān)系,填補了相關(guān)領(lǐng)域的重大理論空白。運用這一重大創(chuàng)新理論,黨的十九屆三中全會在深化機構(gòu)改革的過程中,設(shè)置相應機構(gòu)把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的職能落到實處;中央政治局形成了常態(tài)化研究經(jīng)濟形勢、部署經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的機制,確保黨對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定調(diào)把向。
人民是力量的源泉,也是推動經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展的重要動力。這一原創(chuàng)性理論區(qū)別于西方傳統(tǒng)理論惟利潤最大化的觀點,為經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展注入了強大動能。在發(fā)展實踐中,所部署的三大攻堅戰(zhàn)、老舊小區(qū)改造、建設(shè)韌性城市等重大舉措也集中體現(xiàn)了這一重大創(chuàng)新理論,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家更要運用好這一重大創(chuàng)新理論。
針對經(jīng)濟形勢的研判,強調(diào)要“立足大局、看清長期趨勢、把握經(jīng)濟規(guī)律”。在作出我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段,即“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的判斷之后,進一步作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的判斷,并要求“適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”;強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持正確的政績觀。對經(jīng)濟形勢作出了精準的判斷、穩(wěn)定了市場預期,從而,在全國上下,實現(xiàn)推進經(jīng)濟工作思路發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
這一重大論斷,在理論上形成重大突破,為如何實現(xiàn)資源的正確配置提供了重大遵循,為經(jīng)濟“高質(zhì)量”發(fā)展提供了重要指導。如,黨的十八屆三中全會按下了“全面深化改革”的啟動鍵;價格機制、競爭機制、供求機制等的作用日益彰顯;政府的作用得到了科學合理的發(fā)揮,破除了過去存在的“缺位、越位和錯位”現(xiàn)象;推進國有企業(yè)深化改革,增強控制力、影響力和發(fā)展活力,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,激發(fā)非公經(jīng)濟的創(chuàng)造力和發(fā)展活力,激發(fā)企業(yè)家精神。
強調(diào)要適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化,進行辯證、系統(tǒng)分析,部署宏觀調(diào)控措施。黨的十八大之后,我國經(jīng)濟呈現(xiàn)一系列新的特點,通過深入研判,作出我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾是結(jié)構(gòu)性問題、矛盾的主要方面在供給側(cè)的重大判斷,進一步作出把經(jīng)濟工作的主線定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;面對國際貿(mào)易保護主義抬頭、世紀性大疫情等重大變化,宏觀政策又進一步作出要強化逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的重大選擇。
強調(diào)針對關(guān)系全局和長遠的問題,要實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來,為促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、強化創(chuàng)新第一動力、確??诩Z絕對安全、統(tǒng)籌水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害的治理、統(tǒng)籌能源供給與消費等事關(guān)我國發(fā)展全局的問題,分別部署了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、能源安全新戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略,引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,既要有強大的思想引領(lǐng),又要有重大戰(zhàn)略指引,還要有正確的工作策略和方法來推進,確保美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。為此,在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實踐中,分別采取了穩(wěn)中求進、“三去一降一補”、精準扶貧、“三大攻堅戰(zhàn)”、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅持系統(tǒng)觀念等具體的策略和方法。
社會主義現(xiàn)代化在經(jīng)濟領(lǐng)域就是要建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。在2017年中央經(jīng)濟工作會議上,圍繞“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”與“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”之間的關(guān)系,習近平總書記發(fā)表了重要論述、作了深入闡釋,清晰展示“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”目標導向。
“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”目標內(nèi)容豐富。在十九屆中央政治局第三次集體學習時,習近平總書記對“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作了系統(tǒng)的闡釋。具體來說,有“六個體系”和“一個體制”構(gòu)成,即由產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入分配體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系和經(jīng)濟體制構(gòu)成。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求。一是,要大力發(fā)展實體經(jīng)濟;二是,要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;三是,要積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;四是,要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟;五是,要深化經(jīng)濟體制改革。
習近平總書記強調(diào),推進“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”,要注重“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的重要導向,并要求將推進發(fā)展動力、發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)“變革”作為基本路徑。[7]在經(jīng)濟工作實踐中,圍繞這一思路,精準部署“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的重大舉措。
適應我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革的著力點在于推進供給質(zhì)量、宏觀經(jīng)濟的循環(huán)質(zhì)量和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量,為此,部署了一系列重大舉措。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把著力點放在實體經(jīng)濟上,通過提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展等舉措,提高整個國民經(jīng)濟的供給質(zhì)量。
構(gòu)建新發(fā)展格局。就是要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是適應我國發(fā)展階段、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境變化而做出的戰(zhàn)略抉擇,也是培育國際競爭新優(yōu)勢的重要選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局要牢牢抓住戰(zhàn)略基點,即擴大內(nèi)需,同時,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)供需間良性循環(huán)。具體來說,就是要通過打破壟斷等措施,實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門內(nèi)和部門間循環(huán)暢通;通過內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善等措施,促進國內(nèi)國際雙循環(huán);通過促進消費和拓展投資空間等舉措擴大國內(nèi)需求市場。
促進協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點。通過全面推進鄉(xiāng)村振興、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展;通過構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;通過加快推進綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等舉措實現(xiàn)人與自然和諧共生。
制度是決定效率高低的重要因素。為推進經(jīng)濟發(fā)展效率變革,作出了全面深化改革,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大部署。具體舉措包括堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、激發(fā)各類市場主體的活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體制、建設(shè)高標準市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等。
創(chuàng)新是第一動力,開放能帶來活力。推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮創(chuàng)新和開放的作用。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,為“高質(zhì)量”發(fā)展強化第一動力。具體舉措包括通過發(fā)揮新型舉國體制、加強原始創(chuàng)新等舉措提升戰(zhàn)略科技力量,通過相關(guān)政策引導企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力,從政策、氛圍、平臺等方面進一步把人才創(chuàng)新活力激發(fā)出來,從國家科技治理體系等角度推進科技創(chuàng)新體制機制的完善。
實行高水平開放,為“高質(zhì)量”發(fā)展強化發(fā)展活力。具體通過建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革等舉措,推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。