李琴 黑龍江省寶山農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局

隨著新時期失業(yè)保險內(nèi)控制度的不斷完善，全面保證了失業(yè)人員合法權(quán)益。作為相關(guān)工作人員，在深入研究失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)過程中，要根據(jù)具體區(qū)域，結(jié)合相關(guān)政策的落實，針對性地提出更加完善的失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)方式，加強實踐研究能力，從而提高失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)水平，具體分析如下。

一、失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)的必要性

（一）約束行為，無控則亂

形成相對完善的失業(yè)保險內(nèi)控體系能夠?qū)θ藗兊男袨楫a(chǎn)生一定的約束作用，這就意味著所有人員均不能超越既定的制度體系行使權(quán)利，否則便會降低管理的可控性。在開展日常工作期間，除了要對自身的意識和行為進行有效約束外，同時還需接受制度的監(jiān)控，保證行為達到標準要求。失業(yè)保險的各類業(yè)務(wù)均存在高風險特征。形成穩(wěn)定和完善的內(nèi)控制度體系能夠有效規(guī)范業(yè)務(wù)人員的操作流程，形成更高水平的責任意識，杜絕承擔關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)的人員在具體操作時出現(xiàn)徇私等違規(guī)行為，能夠按照規(guī)定的要求實施各項工作流程，這也能夠在客觀上對工作人員的責任意識進行有效的約束和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)控機制的約束效力。

（二）保障安全，控制為先

在實施失業(yè)保險工作內(nèi)容期間，均需依據(jù)制度開展各項工作內(nèi)容。制度的形成能夠為失業(yè)保險各類業(yè)務(wù)的開展提供標準和依據(jù)，如果遇到具體問題，還能及時預(yù)防和管理，形成相對理想的工作效果。目前，我國失業(yè)保險基金結(jié)余量較大，因此若想保障其穩(wěn)定運行，就需要扎實落實各項政策內(nèi)容，同時也是失業(yè)保險所需要解決的主要問題。形成更為完善和科學的內(nèi)控制度體系能夠打造健康的運行環(huán)境，禁止出現(xiàn)暗箱操作等不良行為的發(fā)生，及時填補漏洞，排除風險和隱患，提前采取有效措施降低風險發(fā)生的概率，全面推動失業(yè)保險各項工作的有序?qū)嵤?，同時還可提高失業(yè)基金的安全性。

（三）健全體系，有控則強

健全的內(nèi)控機制主要包括對組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)、基金財務(wù)、系統(tǒng)、內(nèi)審監(jiān)督等制度的控制工作。對組織機構(gòu)進行控制主要是從機構(gòu)的結(jié)構(gòu)層面形成權(quán)力、風險的制衡機制。通過采取有效措施對權(quán)力的行使進行監(jiān)督和制約，以此降低發(fā)生風險的隱患。對業(yè)務(wù)、基金、財務(wù)系統(tǒng)等方面進行的控制，主要從日常運營的層面對內(nèi)部風險進行有效控制。內(nèi)審監(jiān)督可形成相對全面的監(jiān)控體系。也就是說，本部門在管理范圍內(nèi)實施監(jiān)督檢查，對采取的控制工作進行監(jiān)督和完善，充分發(fā)揮督促和保障等功能。通過開展上述規(guī)范性的業(yè)務(wù)，能夠極大提高流程的系統(tǒng)性，明確各崗位所需承擔的工作職責，由上到下承擔各自的責任。并且層次相對清晰，能夠形成相對規(guī)范的內(nèi)控體系。

二、失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)的對策

（一）兼顧統(tǒng)一性和靈活性

失業(yè)保險的運營和應(yīng)用主體為國家，因此所產(chǎn)生的社會影響也相對廣泛。從宏觀層面來說，辦理失業(yè)保險的機構(gòu)需形成統(tǒng)一的內(nèi)控制度體系，因此需依據(jù)失業(yè)保險自身的性質(zhì)和目標對內(nèi)控制度的內(nèi)容進行規(guī)范設(shè)計，從而保證制度要求與保險本身高度契合，具有較高的可行性。為達到上述目標，主要的條件在于需嚴格按照國家的相關(guān)法律要求形成制度，主要包括失業(yè)保險、基金、財會制度等相關(guān)內(nèi)容。制度制定人員需全面了解和掌握與之相關(guān)的法律要求，同時基于法律對內(nèi)控制度進行規(guī)范化設(shè)計，從而提高制度的匹配度與可行性，能夠在符合我國規(guī)范化要求的同時兼顧具體地區(qū)和機構(gòu)的情況，進行細化完善，以此提高制度的合理性和針對性，保障制度在后續(xù)實施的過程中具有更高的效率?？傮w來講，在設(shè)計內(nèi)控制度期間，需保證制度既能達到國家的統(tǒng)一要求，同時還符合具體地區(qū)的實際情況，具有明顯的靈活性和統(tǒng)一性特征。這樣的保險內(nèi)控制度才具有更高的效率，這也是與其他機構(gòu)形成的內(nèi)控制度存在的根本差異，能夠全面保障失業(yè)保險內(nèi)控制度發(fā)揮出理想的功能。

（二）覆蓋主要業(yè)務(wù)點

內(nèi)控制度需全面滲透到失業(yè)保險業(yè)務(wù)辦理的各個環(huán)節(jié)當中，保證覆蓋所有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這也是發(fā)揮內(nèi)控制度監(jiān)控效率的基本保障。一般來講，不同的失業(yè)保險業(yè)務(wù)主要包括征收保險費、基金管理與失業(yè)、待遇發(fā)放幾方面的工作內(nèi)容。其中，保險費征收主要是扎實開展繳費基礎(chǔ)核定、保險費入戶及開票等工作內(nèi)容。保險基金的管理需將收入資金定期轉(zhuǎn)入財政專戶，同時針對支出戶等賬戶進行科學管理，保證賬戶運營的安全與合法。發(fā)放失業(yè)待遇需針對有資格享受失業(yè)待遇的個體按照既定的標準要求發(fā)放失業(yè)待遇，保證該項工作的公正與客觀。失業(yè)保險內(nèi)控制度需全面滲透到各項業(yè)務(wù)的基本流程當中，要保證滲透的深度與廣度。各項業(yè)務(wù)的開展均可依據(jù)制度要求實施，以此保證業(yè)務(wù)操作的嚴謹和精確，盡量發(fā)揮內(nèi)控制度的應(yīng)用價值。

（三）確保全員參與性

以往內(nèi)控制度的實施效果主要界定為避免出現(xiàn)錯誤和防止作弊，以此對資金的運營風險進行有效控制，同時重點針對財會業(yè)務(wù)活動的實施提供指導。相關(guān)部門和人員并沒有真正地參與其中或參與程度不足，這也導致內(nèi)控制度在實施期間存在明顯的薄弱點。不但發(fā)生問題的風險較高，同時也不利于及時改正錯誤。上述現(xiàn)象在大規(guī)模的企業(yè)中較為常見，而辦理失業(yè)保險的部門并未對此問題給予必要的重視，主要原因在于在設(shè)計內(nèi)控制度期間并無法保證所有相關(guān)人員均參與其中。因此在形成失業(yè)保險內(nèi)控制度時需注意該類問題，盡量提高內(nèi)控體系的全面性與系統(tǒng)性，保證制度能夠深化落實到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮控制和監(jiān)督功能。具體來講，保證所有相關(guān)人員均參與到內(nèi)控制度的建設(shè)工作中，不但能夠促進經(jīng)辦機構(gòu)管理人員有效落實控制的目標，同時在開展業(yè)務(wù)時也能夠?qū)χ袑庸芾聿块T的職能發(fā)揮進行有效的督促。在開展業(yè)務(wù)層面，也可促進具體經(jīng)辦人員充分發(fā)揮自身的崗位職責，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，嚴格按照制度要求實施各項操作活動，以此提高失業(yè)保險操作的合規(guī)性。

三、完善失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)的建議

（一）強化內(nèi)控隊伍建設(shè)

需及時對內(nèi)控制度內(nèi)容進行完善與更新，不斷提高內(nèi)控工作的意識，將制度建設(shè)作為重要的工作內(nèi)容扎實落實，結(jié)合最新的政策和規(guī)定及環(huán)境變化等條件對制度內(nèi)容進行修正完善，保證制度能夠與時代和行業(yè)發(fā)展特征相符，真正發(fā)揮出內(nèi)控制度在失業(yè)保險業(yè)務(wù)開展中的指導職能。此外還需定期對崗位進行輪換，形成相應(yīng)的制度體系。輪崗制度能夠促進崗位與員工之間加強協(xié)作溝通。定期開展輪崗也能夠促進業(yè)務(wù)人員全面提高自身的職業(yè)能力和經(jīng)驗，不斷總結(jié)出創(chuàng)新性的工作方法，并對工作流程進行細化完善。在具體實施工作期間，部分人員由于自身的工作習慣，更傾向于完成相對熟悉的工作內(nèi)容，因此對輪崗制無法主動接受，這也會對工作狀態(tài)和質(zhì)量形成一定的負面影響。因此，為提高業(yè)務(wù)人員對輪崗制度接受的主動性，全面提高自身的責任意識，需結(jié)合具體情況形成配套的獎勵機制。針對主動接受輪崗制度并達到較為理想的工作效果的人員實施一定的嘉獎，同時要保證公平，以此全面提高工作人員的服務(wù)水平。

（二）提高信息化建設(shè)水平

失業(yè)保險內(nèi)控制度在發(fā)揮功能期間，主要依賴于信息系統(tǒng)。通過采取信息化手段為內(nèi)控制度的落實提供服務(wù)，將信息作為基礎(chǔ)，不斷對系統(tǒng)進行更新，從而保障內(nèi)控管理工作達到預(yù)期的實施效果。從當前開展的工作效果來看，在失業(yè)保險內(nèi)控工作實施期間，構(gòu)建更為完善的信息化體系和實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享能夠發(fā)揮明顯的促進作用。首先，需對信息系統(tǒng)進行細化完善，形成規(guī)范化的系統(tǒng)，通過多渠道辦理失業(yè)保險業(yè)務(wù)，全面提高業(yè)務(wù)辦理的時效性與統(tǒng)一性，排除人為因素對保險業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的不良影響。通過機械化手段扎實落實各項制度要求，全面降低業(yè)務(wù)辦理的出錯概率。其次，需實現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)共享。在辦理失業(yè)保險業(yè)務(wù)期間，主要需跟蹤監(jiān)測領(lǐng)取失業(yè)金人員的再就業(yè)情況，這也要求三險社保系統(tǒng)與醫(yī)療機構(gòu)等部門及全國社保系統(tǒng)實現(xiàn)實時的信息互通，以此提高數(shù)據(jù)共享的實效性，保障保險內(nèi)控管理工作的質(zhì)量達到預(yù)期。

（三）完善風險評估體系

首先，對風險點進行系統(tǒng)梳理。在風險評估期間，對風險進行識別可作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，可結(jié)合具體的業(yè)務(wù)辦理情況和流程對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行分析，全面掌握可能存在的風險。制定相應(yīng)的內(nèi)控舉措保證內(nèi)控方案，能夠全面輻射所有的風險范圍，以此降低風險發(fā)生的概率。其次，需對風險類型進行評估，可配置專業(yè)人員或咨詢其他業(yè)務(wù)人員，提高自身對風險的識別能力。使用科學的方法，依據(jù)評分標準和具體情況對風險進行評估，對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風險發(fā)生的可能性進行劃分，歸納具體的風險類型，制定不同級別的應(yīng)急方案。針對風險較高的部分要重點監(jiān)控，避免風險發(fā)生或降低風險，保障在事前階段做好內(nèi)控工作。最后，形成完善的評估體系，保障失業(yè)保險業(yè)務(wù)順利開展。

（四）強化內(nèi)控監(jiān)督檢查

開展內(nèi)部監(jiān)督和檢查工作能夠保障全面監(jiān)控，以此提高對基金監(jiān)管的主動性，深化對數(shù)據(jù)分析的力度，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的功能。要全面提高內(nèi)部檢查的力度，定期組織監(jiān)督人員參與培訓活動，全面提高其專業(yè)能力。同時也要制定日常檢查機制，針對風險較高的業(yè)務(wù)進行重點核查，并形成專門的防控報告，明顯提高基金的安全性。此外，需設(shè)置預(yù)警參數(shù)，具體可結(jié)合相關(guān)政策對內(nèi)控系統(tǒng)的預(yù)警參數(shù)進行調(diào)整，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)提高其校驗?zāi)芰托畔⒌臏蚀_性。加強對經(jīng)辦業(yè)務(wù)的監(jiān)控力度，要形成跟蹤問效機制，針對企業(yè)推出的穩(wěn)崗政策能夠明顯降低企業(yè)的壓力。為保障該政策功能的發(fā)揮，經(jīng)辦機構(gòu)需認真開展基金的監(jiān)管工作，重點檢查補貼金額較大的企業(yè)，隨時抽查政策輻射的中小微企業(yè)，對企業(yè)的資金使用情況進行監(jiān)控，保證企業(yè)能夠按照規(guī)定將補貼資金應(yīng)用到繳納、社保技能培訓等支出項目，全面發(fā)揮補貼政策的作用。

（五）注重相關(guān)人員培訓

需依據(jù)具體的崗位特點配置專業(yè)人才，持續(xù)提高團隊的競爭能力。新入職員工不但要參與統(tǒng)一的培訓活動，掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)政策和崗位工作要求，同時也需提高自身的內(nèi)控意識，加強風控理念，掌握更為全面的風控技能。深化落實制度要求，需要員工形成良好的內(nèi)控管理狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)，因此面向?qū)I(yè)人員開展培訓活動也是保障失業(yè)保險內(nèi)控有效實施的重要部分。通過調(diào)查可知，由于各類原因，目前失業(yè)保險經(jīng)辦人員在法律意識、業(yè)務(wù)能力等方面均存在較大差距。從發(fā)展趨勢來講，多數(shù)地區(qū)的失業(yè)保險內(nèi)控體系在持續(xù)優(yōu)化，因此相關(guān)人員需不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)，這就要求經(jīng)辦機構(gòu)更為重視培養(yǎng)人員的職業(yè)能力。具體來講，首先需開展職業(yè)道德教育，深化落實財務(wù)法規(guī)和道德等方面的培訓活動，保障所有經(jīng)辦人員均能熟練掌握法規(guī)要求，形成更高水平的職業(yè)道德。其次，需側(cè)重為相關(guān)人員提供學習業(yè)務(wù)技能的機會。通過集體培訓或個人提升、理論與實踐結(jié)合等方式對人員的專業(yè)理念和技能進行優(yōu)化更新。最后，需結(jié)合具體情況形成與崗位責任相應(yīng)的考核體系，保證所有人員均能夠發(fā)揮個人潛能，提高工作質(zhì)量，杜絕推卸責任、疏忽大意等問題。只有全面開展上述工作，才能明顯提高專業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，保障內(nèi)控管理工作深化實施。

四、結(jié)語

總之，通過以上分析，從多方面研究了提高失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)水平的措施，作為新時期工作人員，要樹立正確的認識，應(yīng)全面加強專業(yè)水平，提高對于失業(yè)保險內(nèi)控制度建設(shè)的研究能力，從而構(gòu)建更加完善的內(nèi)控制度體系，加強失業(yè)保險各項工作管理效率，提高失業(yè)保險保障效率，從而促進失業(yè)保險工作全面開展。