張仁貴， 龍 風(fēng)

(黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 都勻558000)

黔南布依族苗族自治州地處貴州省南部，位于東經(jīng)106°12′ ～108°18′，北緯25°04′～27°29′。東西相距207.9 km。南北相距269.4 km。南面的荔波縣距海岸(廣西防城港)390 km。是貴州省距海岸最近的地方。東面與黔東南相鄰，南面、西南面和廣西河池、百色地區(qū)接壤，西面與安順、黔西南交界，北面、西北面與遵義、貴陽相連。全州總面積26 197 km2，占貴州省總面積的15%，轄2個(gè)縣級(jí)市、9個(gè)縣、1個(gè)自治縣。州境地勢北高南低，以坡地為主，平均海拔997 m，低于全省110 m。海拔800 m以下地面占耕地總面積的20.65%；800～1 000 m占23.62%；1 000～1 200 m占23.17%；1 200～1 400 m占19.05%，1 400 m以上占3.51%。全州地處東亞季風(fēng)區(qū)，熱量豐富，全州無霜期平均為292 d，州內(nèi)大部分地區(qū)日照度在30%左右，全州年平均氣溫13.6～19.6 ℃，自北向南、自西向東逐漸遞增。黔南州是貴州省多雨地區(qū)之一，年降水量多在1 200 mm以上。

黔南州屬典型的山地農(nóng)業(yè)特征。山多地少，地塊小而分散，旱地多，水田少，地塊優(yōu)質(zhì)率低，中下等地多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多而分散，生態(tài)環(huán)境、小氣候復(fù)雜多樣，生產(chǎn)水平偏低，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)推廣難度大。

根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分，黔南州屬貴州中部糧、棉、油、菜、茶、麻、豬、牛、羊等發(fā)展適宜區(qū)。水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油料作物、生豬、山羊、土雞、肉牛、中藥材等多種農(nóng)產(chǎn)品都是黔南州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化調(diào)整是發(fā)展山地農(nóng)業(yè)的必由之路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品初步形成商品生產(chǎn)

全州農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱小，農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)比較落后。以戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營是黔南州主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，占總農(nóng)戶的95%。截止2020年，全州有省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)龍頭企業(yè)863家，農(nóng)民專業(yè)合作社7 794個(gè)，家庭農(nóng)場2 275家，專業(yè)大戶578戶。龍頭企業(yè)的數(shù)量少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)與農(nóng)民之間沒有形成良性的利益共享機(jī)制。2020年，全州認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的面積為18.5萬hm2，綠色食品認(rèn)證29個(gè)，有機(jī)認(rèn)證86個(gè)，地理標(biāo)志認(rèn)證16個(gè)。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由豬糧統(tǒng)天下狀況向多元結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。2020年黔南州糧食播種面積占比62.7%，蔬菜、果樹、特色經(jīng)作占比37.3%，糧食、果蔬、經(jīng)作面積之比為62.7∶29.2∶8.1。生豬、牛羊、家禽、兔和魚養(yǎng)殖增長緩慢。全年糧食作物播種面積27.16萬hm2，生豬出欄163.94萬頭，羊出欄26.00萬只，家禽出欄2 082.16萬只，牛出欄20.10萬頭。

1.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度低

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，效益低，農(nóng)村文化程度高的人員大多外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)。目前全州農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，從州內(nèi)實(shí)際調(diào)查情況來看，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力較多。

1.4 耕地資源質(zhì)量不高

黔南州耕地的現(xiàn)狀是坡地比平地多，水田比旱地多，土地破碎，坡地、零星地、小塊地占比大。耕地質(zhì)量等級(jí)表現(xiàn)為中下等地多、上等地少，地塊有機(jī)質(zhì)含量普遍偏低。優(yōu)點(diǎn)是雨量充沛，無霜期長。

1.5 農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣得到提升

黔南州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快了優(yōu)良品種的更新，良種使用占比達(dá)99%以上，機(jī)械化率有所提高，病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)提升，耕地復(fù)種指數(shù)不高。農(nóng)作物綠色增產(chǎn)增效、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、農(nóng)藥化肥減量增效、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽健康養(yǎng)殖、山地特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等技術(shù)得到普遍推廣使用。2020年全州農(nóng)作物病蟲害綠色防控27萬hm2。農(nóng)藥使用總量1 422.92 t，比2019年減少22.37 t，農(nóng)藥利用率為40%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用增效減量。2020年全州化肥施用量為80 646.26 t(折純)，比上年減少8 643.8 t(折純)，其中：氮肥28 055.65 t(折純)，比上年減少6 729.9 t(折純)、磷肥8 599.66 t(折純)，比上年減少3 069 t(折純)、鉀肥6 368.17 t(折純)，比上年減少592 t(折純)，復(fù)合肥37 626 t(折純)，比上年增加2 072.2 t(折純)。有機(jī)肥施用面積19萬hm2，施用量(實(shí)物量)1 733 322 t，比上年減少79 627 t。其中商品有機(jī)肥115 128 t，比上年增加47 630 t、農(nóng)家肥1 618 194 t，比上年減少135 632 t。

1.6 投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金持續(xù)增加

政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入持續(xù)增加，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、培育經(jīng)營主體、建設(shè)品牌等，但對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善、推廣適用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、技術(shù)推廣人員和農(nóng)民能力提升的投入與實(shí)際需求還有差距。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式相似度高，導(dǎo)致了其產(chǎn)品同質(zhì)化程度非常高，主要表現(xiàn)形式為：種植與養(yǎng)殖方法基本相同，除了靠品牌賺錢，就只有價(jià)格比拼；其次對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的種植、養(yǎng)殖品種、生產(chǎn)布局等指導(dǎo)欠缺，生產(chǎn)的盲目性大，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，造成產(chǎn)品滯銷價(jià)低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果。

2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染存在的主要問題，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)投入品化肥、農(nóng)藥、地膜的施用對(duì)土壤的污染，并經(jīng)地面徑流造成水污染，甚至污染地下水和空氣；其次農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、村民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和生活以及畜禽養(yǎng)殖的污染。

2.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不發(fā)達(dá)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括種養(yǎng)+大戶、新型家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、企業(yè)。其中，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營，其他是合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，小規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)戶占總農(nóng)戶的95%，家庭經(jīng)營仍然是黔南州現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要方式。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)比較落后。

2.4 農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣到位率低

農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣到位率低主要是三方面的因素造成，一是農(nóng)業(yè)集約化程度不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)民農(nóng)技推廣參與度不高。二是忽視了農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是由部、省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門所主導(dǎo)的。因此，在適用技術(shù)推廣過程中，對(duì)各地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況不夠了解，忽視了對(duì)農(nóng)民具體需求的考慮。在工作過程中，增加了工作的難度。三是農(nóng)技受訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化素質(zhì)相對(duì)較低。根據(jù)2020年調(diào)查數(shù)據(jù)資料，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)對(duì)象按年齡劃分，其中30歲以下占總數(shù)的12.00%，30～39歲占20.00%，而40歲以上占比68.00%；按文化程度劃分，小學(xué)占總數(shù)的52.00%，中學(xué)占40.00%，高中(中專)及以上占8.00%。

3 對(duì)策建議

3.1 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場中，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營投入較多精力，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求預(yù)測、市場營銷、銷售渠道、品牌打造等缺乏關(guān)注和政府扶持，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)-管理-上市-銷售的全鏈條信息不暢，難以把握市場動(dòng)向，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍發(fā)生，造成產(chǎn)品滯銷。

高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整問題。合理化調(diào)整確定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種、規(guī)模、地域、時(shí)間等要素。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，高級(jí)化調(diào)整研究較多，而合理化調(diào)整研究較少，這將影響解決農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化問題的進(jìn)程。因此，須將合理化調(diào)整研究納入議事日程，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整問題。

推行全省農(nóng)產(chǎn)品年度發(fā)展規(guī)劃制度。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整研究成果的基礎(chǔ)上，探索全省的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)劃制度，對(duì)全省各地農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營品種、經(jīng)營規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立由省農(nóng)業(yè)部門集中指導(dǎo)審批，以各地市和州縣為單位上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、品種和規(guī)模的統(tǒng)一規(guī)劃制度，發(fā)布種植、養(yǎng)殖年度生產(chǎn)建議書，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

打造公共品牌。由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門牽頭，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品面積、品種、規(guī)模等進(jìn)行調(diào)查研究，挖掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值、種植技術(shù)等優(yōu)勢，積極申報(bào)公共品牌。建立健全公共品牌培育機(jī)制，推廣市場認(rèn)可特色農(nóng)產(chǎn)品。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。完善農(nóng)產(chǎn)品線上線下聯(lián)合銷售機(jī)制，通過建立微信公眾號(hào)、淘寶、天貓等開設(shè)網(wǎng)店等方式，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門和政府共同打通官方銷售渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品有效銷售。

延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、保鮮、收儲(chǔ)，產(chǎn)出多樣化的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場附加值提升，避免單一的銷售農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品引起集中上市和利潤降低。

尋找農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在差異化價(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品在外觀、品種、風(fēng)味等方面存在很大相似，要做得更好，代價(jià)太大，只能隨行就市獲得普通利潤，而尋找農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在差異化價(jià)值，不是“做更好”，而是要“做不同”，從消費(fèi)者出發(fā)，尋找獨(dú)特賣點(diǎn)、創(chuàng)意個(gè)性名稱、廣告語等，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生興趣，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)認(rèn)可。

3.2 推廣農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)

提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)文明教育，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展無公害綠色產(chǎn)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用；植樹造林提高綠化率；嚴(yán)禁焚燒秸稈，推進(jìn)秸稈還田。

積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。一是通過農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的用量；二是通過節(jié)水灌溉技術(shù)、水肥一體化和生態(tài)養(yǎng)殖的技術(shù)應(yīng)用減少污染；三是推廣農(nóng)業(yè)廢棄物再利用；四是通過畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖和畜禽污物一體化生產(chǎn)模式減少養(yǎng)殖污染。

改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)村人居環(huán)境改造的推進(jìn)，沼氣池的綜合利用和生活習(xí)慣的改變等，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理，改善人居環(huán)境。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要嚴(yán)禁新建污染產(chǎn)業(yè)，新建產(chǎn)業(yè)要符合產(chǎn)業(yè)政策、綠色生產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

3.3 落實(shí)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的政策及措施

沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要支撐。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新型主體的培育，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加快鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳引導(dǎo)。各級(jí)政府和相關(guān)部門要重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展工作，營造發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大整體規(guī)模，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)深度融合模式，并做好做法與模式的宣傳引導(dǎo)。

落實(shí)利益機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式。通過完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，按照“發(fā)展、學(xué)習(xí)、提高、規(guī)范”的思路，引導(dǎo)和督促經(jīng)營主體完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和利益分配機(jī)制，不斷提高規(guī)范化、組織化運(yùn)營水平。

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施。一是新型主體培育與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，二是新型主體培育與農(nóng)村重點(diǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，三是新型主體培育與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合。通過新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對(duì)接，做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.4 改進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)方式

提高集約化生產(chǎn)水平。加快土地流轉(zhuǎn)和推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提高集約化生產(chǎn)程度，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和其他行業(yè)企業(yè)，就地就近消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，利用各種平臺(tái)集中培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積性；優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有利條件，將資源變成財(cái)富。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、精品化、品牌化，強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

貼近需求制訂推廣方案。一方面小農(nóng)生產(chǎn)模式對(duì)適用技術(shù)推廣需求是多方面的，另一方面農(nóng)村普遍存在老齡化問題，年輕人外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作的面向?qū)ο鬄橹欣夏耆?，他們的文化、科學(xué)方面的知識(shí)水平較低，需要根據(jù)他們的特點(diǎn)制訂推廣內(nèi)容。因此，在農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣中，要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況予以考慮，根據(jù)他們的實(shí)際需求制訂相應(yīng)推廣方案。

針對(duì)性的開展農(nóng)技培訓(xùn)。人才儲(chǔ)備決定未來發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)的未來在于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人才培養(yǎng)。農(nóng)村農(nóng)技人員的培養(yǎng)一是培訓(xùn)切入點(diǎn)提前，將培訓(xùn)重心從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向初中、高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)移，把在校學(xué)生作為高精農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重點(diǎn)，改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的員工和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的培訓(xùn)，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是結(jié)合各種項(xiàng)目的實(shí)施工作，做好常規(guī)農(nóng)技推廣工作，采取課堂與現(xiàn)場相結(jié)合、教學(xué)與農(nóng)時(shí)相結(jié)合、分散教育與集中培訓(xùn)相結(jié)合等形式，多渠道、多形式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。