趙臣陽(yáng)，潘 旺,魯銀梭

(浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，杭州 311300)

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略，這是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然舉措，同時(shí)也是集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)工程[1-2]。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》對(duì)于鄉(xiāng)村人才振興作了具體部署，同時(shí)指出鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了支農(nóng)惠農(nóng)的一系列政策為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人才發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，但受諸多因素影響，鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、人才引用育留進(jìn)程緩慢，人才培育發(fā)展面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村“人”的缺位已成為導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展停滯的重要原因之一。農(nóng)村籍大學(xué)生作為鄉(xiāng)村的“智力”代表，經(jīng)過(guò)高校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，自身掌握豐富的科學(xué)文化知識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村是一種潛在財(cái)富。他們回到家鄉(xiāng)一方面彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村人才缺位的現(xiàn)實(shí)矛盾，另一方面也為大學(xué)生解決了就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。營(yíng)造良好的農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，構(gòu)建系統(tǒng)的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，已然成為鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的應(yīng)有之義。

1 鄉(xiāng)村振興下大學(xué)生回流價(jià)值思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域中突出問(wèn)題的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是鄉(xiāng)村治理，“人才”始終是第一生產(chǎn)力[3]。作為農(nóng)村籍大學(xué)生，本身從農(nóng)村出發(fā)，對(duì)于農(nóng)村各方面資源環(huán)境相對(duì)了解。同時(shí)他們作為青年一代的領(lǐng)軍人才，具備一定的“智力”學(xué)識(shí)，有理想，有擔(dān)當(dāng)。對(duì)此，吸引廣大大學(xué)生回到農(nóng)村，投入到農(nóng)村工作，解決三農(nóng)領(lǐng)域問(wèn)題，已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必舉之措。

1.1 農(nóng)村籍大學(xué)生回流與農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化演進(jìn)，使得我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷凸顯。農(nóng)村地區(qū)人口逐漸流向城市就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員素質(zhì)逐漸下降(老弱婦幼等留守人員)，這種勞動(dòng)力的流出在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，但對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻造成一定的制約。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。

1.1.1 回流大學(xué)生助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 我國(guó)農(nóng)村耕地管理制度實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種經(jīng)營(yíng)模式下，家庭分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，且經(jīng)營(yíng)成本高，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，每年投入大量資金修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，出臺(tái)相關(guān)政策助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等。各省市因地制宜出臺(tái)一定的政策性文件支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。受制于地理環(huán)境及資源環(huán)境差異等影響，不同農(nóng)村由于其內(nèi)生性不同，一些內(nèi)生性較弱或資源較為貧乏村莊勞動(dòng)力人口大量外流，留守村莊人員對(duì)于農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)了解困乏，對(duì)于相關(guān)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行較為困難。農(nóng)村籍大學(xué)生從農(nóng)村長(zhǎng)大，對(duì)于農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境、本地農(nóng)業(yè)的基本情況發(fā)展有一定的認(rèn)識(shí)。他們從農(nóng)村出發(fā)，立足于高校學(xué)習(xí)的科學(xué)知識(shí)，結(jié)合家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)利用家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行反哺家鄉(xiāng)。

1.1.2 回流大學(xué)生帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中受到自然環(huán)境等多方面影響，具有一定弱質(zhì)性，單個(gè)農(nóng)戶在生產(chǎn)與交易環(huán)節(jié)很難取得議價(jià)權(quán)，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐漸退出。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改變，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，必須加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的三產(chǎn)融合[4]。農(nóng)村籍大學(xué)生回流通過(guò)整合資源，成立合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)種子、農(nóng)藥化肥購(gòu)買進(jìn)行集中采購(gòu)，獲得成本資源。在銷售環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品特性創(chuàng)造品牌，在包裝、物流等領(lǐng)域發(fā)揮才能，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 農(nóng)村籍大學(xué)生回流參與農(nóng)村治理

我國(guó)農(nóng)村基層治理實(shí)行村民自治制度，村民在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下村民實(shí)行自我選舉，自我監(jiān)督，自我管理，自我服務(wù)。受制于村莊內(nèi)部人才的缺位，這種民主制的管理已由村莊“精英”為主導(dǎo)，這種村莊精英治理模式雖具有一定的合理性，但也有繼續(xù)改善的必然性。部分村社甚至出現(xiàn)村莊管理嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。對(duì)于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理的人才缺位，提升村民自治水平等，更需要現(xiàn)實(shí)中對(duì)鄉(xiāng)村引才招智的思考，對(duì)人才的重視。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了農(nóng)民與土地的必然枷鎖，受村莊內(nèi)資源限制，村民在村莊內(nèi)無(wú)法獲得比城市帶來(lái)更多地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為一個(gè)理性的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力單一方向井噴式流向城市。勞動(dòng)力的外流緩解了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，但同時(shí)也帶來(lái)了一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村留下的更多是老弱病殘幼兒群體。農(nóng)村出現(xiàn)基層組織渙散管理無(wú)序，農(nóng)村土地撂荒、農(nóng)村留守兒童、老人等基本生活權(quán)益難以得到保障等問(wèn)題，村莊管理人才缺位嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重背景之下，人力資本成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。農(nóng)村籍大學(xué)生回流一方面解決了就業(yè)問(wèn)題，也補(bǔ)足鄉(xiāng)村人才缺位，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 困境分析

2.1 回流前回不了鄉(xiāng)的困擾

受到傳統(tǒng)落后思想觀念的影響農(nóng)村學(xué)子自身家庭原因不愿回鄉(xiāng)，他們受制與周圍環(huán)境的影響。在中國(guó)傳統(tǒng)的認(rèn)知里，求學(xué)是農(nóng)村學(xué)子跳出農(nóng)門的唯一途徑。他們從農(nóng)村出來(lái)畢業(yè)后再次回到農(nóng)村，在村里被看成了“局外人”，對(duì)于家長(zhǎng)在心理上是難以接受的。另一方面，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度過(guò)低，無(wú)法提供更多地就業(yè)機(jī)會(huì)，缺乏引導(dǎo)，部分農(nóng)村學(xué)子回流后出現(xiàn)無(wú)事可做，被動(dòng)失業(yè)。使得部分傾向大學(xué)生，望而卻步。

2.2 回流中扎不住根的困擾

出于對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬與感謝，農(nóng)村籍學(xué)子學(xué)成之后通過(guò)自身所掌握的知識(shí)技能反哺家鄉(xiāng)。大學(xué)生回鄉(xiāng)之后，在本身軟件不行的貧困鄉(xiāng)村，硬件相關(guān)設(shè)施缺乏。受經(jīng)濟(jì)因素的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化娛樂(lè)設(shè)施單調(diào)。特別在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)差距過(guò)大，與城市相比，農(nóng)村在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源方面明顯不足。由于無(wú)法提供良好的勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，村莊內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流，對(duì)于一些有志于服務(wù)鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村的有識(shí)之士，也因無(wú)法得到相應(yīng)的保障望而卻步，持觀望態(tài)度，也成為鄉(xiāng)村問(wèn)題的“死循環(huán)”。這在很大程度上抑制了回流大學(xué)生留在村里的意愿。

2.3 回流后邁不開(kāi)步的困擾

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)列措施，在就業(yè)方的“大學(xué)生西部計(jì)劃、大學(xué)生村官、農(nóng)村三支一扶、特崗教師計(jì)劃”等，在創(chuàng)業(yè)方的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新、孵化基地”等。通過(guò)對(duì)大學(xué)生提供工商登記，稅收減免，金融扶持等配套設(shè)施。同時(shí)為了更好的解決三農(nóng)領(lǐng)域方面的問(wèn)題國(guó)家多次召開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議，并出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。由于縣鄉(xiāng)本身的能力限制，相關(guān)措施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)或落實(shí)不到位，部分政策及服務(wù)流于形式，對(duì)于回流人員的基本訴求很難保障。部分基層服務(wù)人員辦事水平較低，能力較差，導(dǎo)致許多政策便利無(wú)法享受，辦事處處碰壁現(xiàn)象嚴(yán)重，工作難以展開(kāi)等，也一定程度上打擊了回流人員的自信心。

3 路徑思考

3.1 引導(dǎo)輿論方向，讓“人”回了鄉(xiāng)

在社會(huì)輿論方面，積極宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策內(nèi)容及戰(zhàn)略目標(biāo)，提高社會(huì)整體對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)與關(guān)注，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知破舊立新，引導(dǎo)各界人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)，良性互動(dòng)，消除對(duì)于鄉(xiāng)村的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在個(gè)人方面，要摒棄思想包袱，積極融入，接受身份的改變，自覺(jué)消除抵制情緒，增強(qiáng)歸屬感。高校方面要積極引導(dǎo)大學(xué)生的就業(yè)觀，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色及國(guó)家政策制定相應(yīng)的課程規(guī)劃，引導(dǎo)大學(xué)生積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于有想法的大學(xué)生給予相關(guān)支持。政府方面構(gòu)建大學(xué)生回流后就業(yè)創(chuàng)業(yè)及保障措施，如大學(xué)生回流學(xué)費(fèi)代償、提供基層服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金、考公升學(xué)優(yōu)選等優(yōu)惠政策。

3.2 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力扎的住根

一是加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村基本生活保障，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。二是構(gòu)建較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療的建設(shè)水平，讓農(nóng)村籍大學(xué)生回流以后沒(méi)后顧之憂[5]。三是提供引導(dǎo)良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)大學(xué)生參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，整合鄉(xiāng)村自有資源，提供政策支持。

3.3 集聚發(fā)展資源，協(xié)助邁的開(kāi)步

鄉(xiāng)村振興下，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)資源，激活農(nóng)村沉默成本，如何讓回流大學(xué)生在農(nóng)村這片廣闊的田野上發(fā)揮他們的價(jià)值，是當(dāng)下應(yīng)思考的問(wèn)題。大學(xué)生在回到鄉(xiāng)村后，只有充分發(fā)揮自身所學(xué)，邁的開(kāi)腿才能創(chuàng)造更高的價(jià)值。一方面，村莊及大學(xué)生自身要充分融合，大學(xué)生要把自己融入農(nóng)村的治理與建設(shè)當(dāng)中，避免成為“局外人”，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)回流大學(xué)生的重視，利用他們的所學(xué)及本村現(xiàn)有資源，積極整合開(kāi)發(fā)，針對(duì)他們?cè)诠ぷ鏖_(kāi)展中遇到的困難積極協(xié)調(diào)解決。另一方面，地方政府充分調(diào)研后給予政策支持，解決所面臨的土地、資金及公共服務(wù)等問(wèn)題。強(qiáng)化基層服務(wù)體系，協(xié)調(diào)大學(xué)生在鄉(xiāng)村中面臨的各項(xiàng)難題，使他們邁得開(kāi)腿，出得了彩。更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。