中韓建交三十年 面向未來再出發(fā)

2022 年是中韓建交30 周年。1992 年8 月24 日，中韓兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，正式建立大使級外交關(guān)系。30年來，中韓關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階，取得全方位快速發(fā)展，各領(lǐng)域交流合作成果豐碩。但是，自2016 年以來，中韓關(guān)系因受到“薩德”問題、中美關(guān)系等因素影響而起伏不斷。文在寅政府執(zhí)政后，中韓關(guān)系雖然逐漸走出“薩德”陰影，但雙方在政治互信和國民相互認(rèn)知等方面依然存在諸多障礙?；仡櫯c總結(jié)中韓關(guān)系30 年的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析兩國關(guān)系發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

建交30 年，中韓關(guān)系成果豐碩

在政治外交領(lǐng)域，中韓關(guān)系大體上每五年躍上一個(gè)新臺(tái)階。1998 年，雙邊關(guān)系從建交初期的友好合作關(guān)系發(fā)展到“面向21 世紀(jì)的合作伙伴關(guān)系”；2003 年，進(jìn)一步提升為“全面合作伙伴關(guān)系”；2008 年，升格為“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2014 年7 月，兩國發(fā)表關(guān)于不斷充實(shí)豐富戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵的聯(lián)合聲明。2017 年文在寅政府執(zhí)政后，韓國將對華政策目標(biāo)設(shè)定為“恢復(fù)信任，發(fā)展實(shí)質(zhì)性的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。構(gòu)建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，表明中韓關(guān)系已經(jīng)超越雙邊關(guān)系層次，具有了全球性色彩，兩國可以共同探討涉及地區(qū)及全球范圍的多種問題，開展中長期戰(zhàn)略性合作。

在地區(qū)安全領(lǐng)域，中韓兩國在維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定方面具有重要共識(shí)。對于半島無核化問題，兩國都主張通過對話以和平方式解決分歧，不僅維護(hù)了朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平，也促進(jìn)了中韓關(guān)系發(fā)展。同時(shí)，中韓雙方攜手推動(dòng)區(qū)域合作，構(gòu)建東亞“10+3”合作框架及東亞自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署發(fā)揮了重要作用。韓國已加入中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），積極對接“一帶一路”倡議，中國也支持韓方提出的“新北方政策”。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國是韓國的最大貿(mào)易伙伴國、最大出口市場、最大進(jìn)口來源國、最大海外投資對象國，同時(shí)也是韓國最大的貿(mào)易順差國。韓國則是中國最大的進(jìn)口來源國、第三大出口市場、第三大貿(mào)易伙伴國。2013年后，中國對韓貿(mào)易依賴度保持在5.5%左右，韓國對華貿(mào)易依賴度保持在23%左右，兩國已經(jīng)互為重要貿(mào)易伙伴。中韓貿(mào)易規(guī)模從1992 年建交時(shí)的63 億美元，增長到2019 年的2845.4 億美元，增長了45 倍。2020 年，盡管受到疫情因素的影響，中韓貿(mào)易總額仍然達(dá)到2852.6億美元，較2019 年增長0.3%，實(shí)現(xiàn)逆勢正增長。目前，中韓自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施已五年，兩國進(jìn)口零關(guān)稅商品超過55%，兩國相互投資突破1000 億美元。中韓自由貿(mào)易協(xié)定已進(jìn)入第二階段談判，焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向開放服務(wù)市場、加強(qiáng)投資保護(hù)等高質(zhì)量發(fā)展問題。

在人文社會(huì)領(lǐng)域，中韓同屬儒家文化圈，“韓流”在中國民眾中廣受歡迎，韓國民眾也喜歡中國傳統(tǒng)文化。兩國人員往來從1992 年的13 萬人次，增加到2019 年的1037 萬人次，增長了近80 倍。中韓兩國互為留學(xué)生最大來源國，近年雙方在對方的留學(xué)生數(shù)量均保持在7 萬人左右。此外，雙方各有百余萬人在對方國家工作、學(xué)習(xí)、生活。中國是韓國最大的入境旅游客源地，韓國是最受中國游客歡迎的十大旅游目的地國家之一。截至2019 年1 月底，兩國主要城市間已有40 多條定期客運(yùn)航線，每周有超過1023 次航班往返。

建交30 年來，中韓兩國從相互隔絕到密切交流，從彼此生疏到建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，根本原因在于兩國相互尊重、致力和平、聚焦合作，特別是兩國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視發(fā)展雙邊關(guān)系。2014 年7 月，習(xí)近平主席單獨(dú)對韓國進(jìn)行國事訪問，凸顯了中方對發(fā)展中韓關(guān)系的高度重視。自2013 年以來，韓國政府將對華外交置于僅次于美國的重要地位。樸槿惠就任總統(tǒng)第一年就訪問中國，順序僅次于美國，優(yōu)先于日本。2015 年9 月，樸槿惠不顧美國反對，來華出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70 周年閱兵活動(dòng)，將中韓關(guān)系推上歷史新高。2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席同文在寅總統(tǒng)先后三次通話，表達(dá)守望相助、團(tuán)結(jié)抗疫的意愿。兩國建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，率先開通重要人員往來“快捷通道”，實(shí)現(xiàn)了抗疫合作與友好關(guān)系齊頭并進(jìn)。

“薩德”入韓，凸顯中韓關(guān)系短板和制約因素

中韓建交后，盡管兩國各領(lǐng)域交流合作日益密切，但在最核心的安全領(lǐng)域卻缺少深入溝通與合作。2016 年，因韓國執(zhí)意部署美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中韓關(guān)系遭受嚴(yán)重沖擊而全面倒退。文在寅政府執(zhí)政后，中韓關(guān)系逐步恢復(fù)。2017 年5 月11 日，習(xí)近平主席在與文在寅總統(tǒng)通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)該牢記中韓兩國建交的初心，希望韓國新政府重視中方有關(guān)重大關(guān)切，采取實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)兩國關(guān)系健康平穩(wěn)發(fā)展。同年10 月30 日，韓國外長康京和就“薩德”問題作出承諾：韓國不加入美國反導(dǎo)體系，韓美日安全合作不會(huì)發(fā)展為三方軍事同盟，不考慮追加部署“薩德”系統(tǒng)，并保證韓國不會(huì)威脅中國的戰(zhàn)略利益和安全。次日，中韓共同發(fā)布了雙方就發(fā)展兩國關(guān)系等進(jìn)行溝通的消息，同意推動(dòng)兩國各領(lǐng)域交流合作早日回到正常發(fā)展軌道。同年12 月底，文在寅總統(tǒng)訪華，中韓關(guān)系出現(xiàn)回暖態(tài)勢。2018 年，朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)圜，為進(jìn)一步改善中韓關(guān)系創(chuàng)造了契機(jī)。當(dāng)前，盡管中韓兩國都有加強(qiáng)合作的意愿，但由于國際形勢和兩國國內(nèi)環(huán)境的變化，中韓關(guān)系中的一些深層次問題正在逐漸顯露。

第一，政治關(guān)系的引領(lǐng)作用在減退?；仡櫄v史，兩國只有彼此尊重各自制度和核心利益，才能確保雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。中韓建交后，韓國歷屆政府在涉臺(tái)、涉疆、涉藏等問題上都能尊重中國核心利益，但目前這種情況正在悄悄被打破，開始動(dòng)搖兩國關(guān)系根基。2021年5 月，韓美首腦發(fā)表聯(lián)合聲明，首次提及臺(tái)灣、南海等涉及中國內(nèi)政和主權(quán)的問題，對兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重消極影響。

第二，在美國持續(xù)加大對華戰(zhàn)略打壓和朝核問題復(fù)雜難解的背景下，中韓關(guān)系與美韓關(guān)系零和性凸顯，韓國的對美對華平衡外交正在遭遇日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中方認(rèn)為，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與韓美同盟可以相互并行。然而近年來，中韓一直未能有效解決制約雙邊關(guān)系的“安全短板”問題，美韓同盟越來越掣肘中韓關(guān)系發(fā)展，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系面臨重大挑戰(zhàn)。

第三，安全問題不斷外溢、泛化到經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域。目前，中韓關(guān)系的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是安全問題和經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于“分裂狀態(tài)”，要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與安全合作“雙軌并進(jìn)”，難度很大。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系受外部環(huán)境影響日趨敏感，其中的競爭性因素逐漸加大，傳統(tǒng)“壓艙石”作用正在被削弱。另外，美國的干擾作用正在提高中韓關(guān)系的不確定性，導(dǎo)致兩國政治互信和國民的相互認(rèn)知進(jìn)一步弱化、惡化。

面向未來，中韓關(guān)系再出發(fā)

中韓兩國是搬不走的鄰居，互為重要合作伙伴，擁有廣泛共同利益。中韓建交30 年來，兩國不斷深化務(wù)實(shí)合作，給兩國發(fā)展提供機(jī)遇，給雙方人民帶來實(shí)惠，為地區(qū)安全注入動(dòng)力。中韓關(guān)系的未來發(fā)展只有一個(gè)選擇，那就是世世代代友好下去。

第一，以元首外交引領(lǐng)兩國多層次戰(zhàn)略溝通。2022年3 月，習(xí)近平主席致電祝賀尹錫悅當(dāng)選韓國新一屆總統(tǒng)，指出雙方要秉持建交初心，推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，造福兩國和兩國人民。中國政府高度重視發(fā)展中韓關(guān)系，應(yīng)發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新雙邊高層互動(dòng)形式，彼此尊重對方核心利益，扎實(shí)推進(jìn)并深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第二，升級兩國經(jīng)貿(mào)合作模式。中國正推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。兩國應(yīng)深挖合作潛力，加大科技研發(fā)合作力度，培養(yǎng)聯(lián)合創(chuàng)新能力，合力構(gòu)建互惠互利的扁平化價(jià)值鏈，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。攜手維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易體制，旗幟鮮明反對故意“脫鉤”“斷鏈”等行為，促進(jìn)RCEP 早日釋放紅利，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三，推動(dòng)構(gòu)建東北亞安全共同體。中韓兩國同處東北亞，具有共同的安全利益。應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞集團(tuán)政治和陣營對抗，不將本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上。要通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，秉持安全不可分割原則，同域內(nèi)國家合力構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的東北亞安全共同體。

第四，夯實(shí)兩國人民友好交流的基礎(chǔ)。國之交，在于民相親。兩國應(yīng)理性看待、相互尊重對方歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣差異，妥善處理人文交流中出現(xiàn)的負(fù)面情緒。要充分發(fā)揮“地緣相近、文緣相通、人緣相親”的優(yōu)勢，加強(qiáng)人員往來，引導(dǎo)兩國學(xué)界和媒體間的良性互動(dòng)與合作，增進(jìn)兩國青年溝通交流，以建交30 周年和舉辦中韓文化交流年為契機(jī)，設(shè)計(jì)開展更多有利于增進(jìn)國民友好和相互感情的活動(dòng)。