謝思遠(yuǎn) 劉淑蘭

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

革命老區(qū)(以下簡(jiǎn)稱為“老區(qū)”)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓老區(qū)人民過上好日子，是我們黨的莊嚴(yán)承諾[1]。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱為《意見》)，明確指出要營(yíng)造全社會(huì)支持、參與老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍。自2019年11月起，福建省開展“陽光1+1”牽手計(jì)劃(社會(huì)組織+老區(qū)村，以下簡(jiǎn)稱為“牽手計(jì)劃”)，在全省范圍內(nèi)動(dòng)員1000家社會(huì)組織與1000個(gè)老區(qū)村開展結(jié)對(duì)幫扶和深度合作。截至2021年9月，全省共有1232家社會(huì)組織與1263個(gè)老區(qū)村簽訂協(xié)議結(jié)對(duì)共建，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司發(fā)布的《2020年社會(huì)組織扶貧案例名單通告》中，福建省8個(gè)案例入選“50佳”?？梢姡＝ㄊ≡谔剿魃鐣?huì)組織助推老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。本文以福建省開展的牽手計(jì)劃為例，力求理清社會(huì)組織助推革命老區(qū)振興的價(jià)值和現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的路徑，讓社會(huì)組織更好地融入老區(qū)，獻(xiàn)力老區(qū)振興。

一、社會(huì)組織助推革命老區(qū)振興的價(jià)值

社會(huì)組織是高度社會(huì)屬性的多元主體[2]，是社會(huì)力量推動(dòng)老區(qū)振興的重要載體。社會(huì)組織助推老區(qū)振興能夠激發(fā)自身專長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)，與政府、企業(yè)等形成強(qiáng)大合力，在社會(huì)治理、內(nèi)生發(fā)展、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)興旺等方面發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值。

(一)社會(huì)組織助推老區(qū)構(gòu)建良好社會(huì)秩序

《意見》明確提出要提高老區(qū)社會(huì)治理水平。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)組織作用，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)[3]。在共建共治共享的社會(huì)治理格局下，社會(huì)組織有助于引導(dǎo)治理方向、提升治理質(zhì)量，有效彌補(bǔ)政府、企業(yè)不及之處，推動(dòng)老區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.引導(dǎo)治理方向。群眾需求決定了治理的方向，社會(huì)組織作為人民主體意識(shí)與集體意識(shí)的集中體現(xiàn)，能更好地從群眾利益出發(fā)引導(dǎo)治理方向。一是促使群眾需求有效表達(dá)。社會(huì)組織可通過規(guī)范化行為構(gòu)建群眾訴求表達(dá)平臺(tái)，通過合理化程序促進(jìn)政府優(yōu)化決策，使政府以問題導(dǎo)向回應(yīng)群眾需求，逐步實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”跨越。二是實(shí)現(xiàn)供給模式優(yōu)化。不同于政府的“強(qiáng)供給”，社會(huì)組織所帶來的供給更基于需求之上，在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面與老區(qū)需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，維護(hù)理性平和的社會(huì)關(guān)系。

2.提升治理質(zhì)量。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和信任危機(jī)嚴(yán)重阻礙社會(huì)治理，社會(huì)組織具有非營(yíng)利性、志愿性、公益性[4]，能夠有效防范此類風(fēng)險(xiǎn)，提升治理質(zhì)量。一是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。老區(qū)地理位置偏僻、發(fā)展相對(duì)滯后，脫貧后依然存在眾多不確定因素。社會(huì)組織可通過社會(huì)救濟(jì)、慈善幫扶等形式筑牢防范因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因“返貧”的屏障，幫助解決或緩和老區(qū)群眾生產(chǎn)生活矛盾和沖突。二是提升社會(huì)信任。社會(huì)組織是由追求共同利益的個(gè)體組成的共同體，普遍扎根、生長(zhǎng)于基層，能更好地挖掘“熟人社會(huì)”資源，從完善行動(dòng)規(guī)范、增強(qiáng)信息流通等方面拓展老區(qū)信任范圍和維度。

(二)社會(huì)組織助推老區(qū)迸發(fā)內(nèi)部動(dòng)力

《意見》指出，要健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制，激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織助推老區(qū)振興是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)屬性與主觀動(dòng)機(jī)結(jié)合而對(duì)社會(huì)產(chǎn)出正向功能，能夠以“自下而上”方式提升老區(qū)群眾思想動(dòng)力和激發(fā)老區(qū)群眾行動(dòng)力，助推老區(qū)迸發(fā)內(nèi)部動(dòng)力。

1.提升老區(qū)群眾思想動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出,“無數(shù)先烈留給我們用之不盡的寶貴精神財(cái)富”。社會(huì)組織助推老區(qū)振興有助于進(jìn)一步發(fā)掘老區(qū)寶貴的紅色文化資源，并轉(zhuǎn)化為思想動(dòng)力。一是提供思想感召力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“忘記老區(qū)，就是忘本；忘記歷史，就是背叛”[5]。社會(huì)組織助推老區(qū)振興是“飲水思源”體現(xiàn)，是反哺老區(qū)的實(shí)際行為，更是勇于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞優(yōu)良革命傳統(tǒng)的當(dāng)代寫照，能夠鼓舞老區(qū)群眾從革命歷史中汲取精神食糧，在新時(shí)代繼續(xù)砥礪奮斗。二是涵養(yǎng)良好社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)組織助推老區(qū)振興的過程也是接受紅色文化熏陶的過程，在實(shí)踐中能夠與老區(qū)互相鞭策，錘煉品德修為，勇于肩負(fù)新時(shí)代賦予的使命，在革命歷史中汲取道德滋養(yǎng)，引領(lǐng)老區(qū)群眾追求更有高度、更有境界、更有品位的人生。

2.激發(fā)老區(qū)群眾行動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)老區(qū)振興若單純依靠外部幫扶，易導(dǎo)致“供給促發(fā)展”現(xiàn)象，而社會(huì)組織與群眾的關(guān)系更為緊密，能更好地嵌入老區(qū)激發(fā)群眾行動(dòng)力。一是培育群眾參與意識(shí)。社會(huì)組織沒有硬性的行政目標(biāo)或盈利目標(biāo)，在幫扶中更能提升與群眾協(xié)作的水平，引導(dǎo)群眾明確自身在老區(qū)振興中的責(zé)任與義務(wù)，從而自覺調(diào)控個(gè)人行為。二是擴(kuò)展群眾參與空間。在實(shí)現(xiàn)老區(qū)振興宏偉目標(biāo)的過程中，群眾要有明確的行動(dòng)目標(biāo)，社會(huì)組織可采取優(yōu)勢(shì)鏈接互推項(xiàng)目，在具體領(lǐng)域、具體階段與群眾通力合作，從而提高群眾參與度。

(三)社會(huì)組織助推老區(qū)發(fā)展主體多元化

《意見》提出老區(qū)振興要完善人才政策和激勵(lì)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。地理?xiàng)l件導(dǎo)致老區(qū)人才單向度向外流失的困境，導(dǎo)致在眾多公共服務(wù)領(lǐng)域缺少實(shí)踐主體。社會(huì)組織助推老區(qū)振興，有助于以人才資源盤活資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“輸血式幫扶”，豐富老區(qū)公共服務(wù)。

社會(huì)組織工作的特點(diǎn)是匯聚各類優(yōu)秀人才，聯(lián)系各種社會(huì)群體[6]。社會(huì)組織不僅有助于老區(qū)人才引進(jìn)，還有助于人才培育，在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化人才支撐。一是文體類組織助推服務(wù)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。文體類組織為老區(qū)承辦文體活動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)支持，還有助于民間文體協(xié)會(huì)的創(chuàng)建與壯大，進(jìn)一步繁榮紅色文化、提升群眾文化水平、豐富群眾精神生活，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。二是科技類組織推進(jìn)生活富裕?？萍碱惤M織可為老區(qū)建設(shè)出謀劃策，推動(dòng)道路、照明、供水等重點(diǎn)民生工程落地生效，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境；同時(shí)，在技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用，提升群眾實(shí)現(xiàn)富裕的技能。三是環(huán)保類組織有效助推生態(tài)宜居。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是大部分老區(qū)優(yōu)勢(shì)所在，也是老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。環(huán)保類組織可通過貫徹法律法規(guī)積極宣傳環(huán)保理念，優(yōu)化老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造綠色低碳生產(chǎn)生活環(huán)境與新時(shí)尚，推進(jìn)生態(tài)宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是衛(wèi)生類組織提升醫(yī)療服務(wù)綜合能力。衛(wèi)生類組織可為老區(qū)帶去醫(yī)療診斷知識(shí)培訓(xùn)和教育，為群眾提供各種免費(fèi)體檢服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，為老區(qū)帶來較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(四)社會(huì)組織助推社會(huì)資源向老區(qū)集聚

產(chǎn)業(yè)興旺是老區(qū)振興的工作重點(diǎn)，也是老區(qū)振興的基礎(chǔ)和保障。產(chǎn)業(yè)興旺不是供給促發(fā)展的簡(jiǎn)單過程，而應(yīng)引導(dǎo)資源要素優(yōu)先向老區(qū)集聚。社會(huì)組織自身擁有一定的社會(huì)資源，又與外界頻繁互動(dòng)，能以主體性發(fā)揮，并聯(lián)結(jié)外源資源為老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所用，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

1.發(fā)揮主體性功能，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技能培育。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代科技驅(qū)動(dòng)密不可分，但老區(qū)村民受教育程度普遍不高，對(duì)新技能前瞻性受限。社會(huì)組織可發(fā)揮自身專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)提供智力支持，推動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)決策、人員培訓(xùn)，并引導(dǎo)生產(chǎn)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)成立，強(qiáng)化老區(qū)產(chǎn)業(yè)技能支撐。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，多數(shù)老區(qū)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，且各村產(chǎn)業(yè)特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。在老區(qū)振興的新階段，社會(huì)組織助推老區(qū)產(chǎn)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，以問題導(dǎo)向針對(duì)性施策推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化和升級(jí)老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.聯(lián)結(jié)外源資源，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是培育新業(yè)態(tài)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要途徑，開發(fā)老區(qū)多元資源對(duì)應(yīng)不同領(lǐng)域的主體，社會(huì)組織能夠充分利用自身力量發(fā)揮紐帶作用，對(duì)接企業(yè)、專家以及金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)業(yè)態(tài)。二是搭建好產(chǎn)銷平臺(tái)。社會(huì)組織助推老區(qū)振興可以利用高社會(huì)資本存量?jī)?yōu)勢(shì)，通過行為動(dòng)力、信任動(dòng)力帶動(dòng)同行業(yè)、同區(qū)域的社會(huì)組織參與，發(fā)動(dòng)會(huì)員及會(huì)員社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中其他成員參與，有效實(shí)現(xiàn)資源要素互通，從而激發(fā)市場(chǎng)潛力，帶來真正的經(jīng)濟(jì)效益。

二、福建社會(huì)組織助推革命老區(qū)振興現(xiàn)狀分析

推行牽手計(jì)劃來引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織積極助推老區(qū)振興，是福建省民政廳鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)老區(qū)村發(fā)展的一個(gè)新嘗試。福建省2019年開始實(shí)施牽手計(jì)劃，通過試點(diǎn)、推廣和鞏固等階段，開展工作。實(shí)施中，政府引導(dǎo)促結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶促資源互補(bǔ)、因地制宜促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了成效，但同時(shí)存在覆蓋面不廣、匹配度不高、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足等問題。

(一)政府引導(dǎo)促結(jié)對(duì)，但幫扶覆蓋面不廣

2020年1月，福建省將牽手計(jì)劃寫入2020年政府工作報(bào)告，為社會(huì)組織助推老區(qū)振興提供了強(qiáng)有力的保障。截至2021年9月，福建共有1232家社會(huì)組織與1263個(gè)老區(qū)村簽訂協(xié)議開展結(jié)對(duì)共建工作，并產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但參與牽手計(jì)劃的老區(qū)村數(shù)量占總數(shù)比例依然較低，部分結(jié)對(duì)成效不佳，導(dǎo)致覆蓋面不廣。

自牽手計(jì)劃實(shí)施以來，各級(jí)部門在準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段均發(fā)揮著重要作用，有效推進(jìn)社會(huì)組織與老區(qū)合作。第一，積極牽線搭橋。牽手計(jì)劃初期，在福建省民政廳牽頭下，各級(jí)民政部門通過調(diào)研走訪、召開座談會(huì)等方式，了解有意向參與的老區(qū)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村情資源特色，并摸清現(xiàn)有社會(huì)組織大致情況。隨后，在各級(jí)民政部門指導(dǎo)下，社會(huì)組織和老區(qū)村雙向選擇實(shí)行對(duì)接，共商結(jié)對(duì)事宜、簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議書。第二，提供政策資金支持。牽手計(jì)劃中，政府部門通過簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、給予立項(xiàng)資金扶持、優(yōu)化考評(píng)模式等方式為社會(huì)組織幫扶工作提供強(qiáng)大支持，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織價(jià)值的更大化。

相對(duì)而言，目前牽手計(jì)劃覆蓋面不廣。一是參與的老區(qū)村數(shù)量有限。福建有52個(gè)中央蘇區(qū)縣，老區(qū)村更是多達(dá)8400多個(gè)，但最終僅有1200多個(gè)老區(qū)村有意向參與牽手計(jì)劃，占總數(shù)比例不超過15%，相對(duì)較低。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其余的老區(qū)村并非不需要幫扶，未有合作意向的原因較為多樣。有的村認(rèn)為相對(duì)于社會(huì)組織幫扶，政府專項(xiàng)撥款更有吸引力；有的村認(rèn)為與社會(huì)組織合作難以找到共同發(fā)力點(diǎn)；有的村認(rèn)為申報(bào)與對(duì)接流程較為煩瑣。二是部分結(jié)對(duì)成效不佳。由于牽手計(jì)劃缺乏有效激勵(lì)措施，部分社會(huì)組織認(rèn)為參與幫扶無利可圖，導(dǎo)致積極性不高，幫扶未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。幫扶深度不足必然導(dǎo)致牽手計(jì)劃整體成效“縮水”，阻礙了覆蓋面延伸。

(二)結(jié)對(duì)幫扶促資源互補(bǔ)，但匹配度不高

牽手計(jì)劃中，老區(qū)與社會(huì)組織合作的主要方式是結(jié)對(duì)幫扶和深度合作。這種掛鉤結(jié)對(duì)的方式能使雙方精準(zhǔn)對(duì)接，很大程度上共享彼此的資源，形成雙贏局面。《意見》從民生、文化、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容規(guī)定老區(qū)發(fā)展新局面。由于各個(gè)老區(qū)村發(fā)展差異，需要幫扶的領(lǐng)域也有所差別，使得實(shí)際匹配未能完全貼合需求。

牽手計(jì)劃“1+1”結(jié)對(duì)幫扶模式下，結(jié)對(duì)雙方能夠打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是社會(huì)組織引導(dǎo)資源向老區(qū)集聚。社會(huì)組織憑借豐富的社會(huì)資源，可以針對(duì)老區(qū)亟待解決的問題實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。例如，福建省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)協(xié)助古田縣前洋村申報(bào)3A級(jí)景區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃及材料整理，進(jìn)一步挖掘特色資源；福建省盲人協(xié)會(huì)聯(lián)合十余家企業(yè)開展“一助一”慈善公益結(jié)對(duì)幫扶；福建省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)發(fā)動(dòng)7個(gè)社會(huì)組織以助力民生工程建設(shè)為主抓手推動(dòng)老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是老區(qū)村促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大。助推老區(qū)振興是社會(huì)組織自身發(fā)展壯大的重要舞臺(tái)和現(xiàn)實(shí)途徑，社會(huì)組織通過掛鉤幫扶深入老區(qū)參與實(shí)踐有助于進(jìn)一步了解基層、提升能力水平、促進(jìn)社會(huì)組織自身的專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)組織助推老區(qū)能夠更好、更近、更全面地接受紅色文化的熏陶，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國(guó)主義教育，汲取精神營(yíng)養(yǎng)而提升思想動(dòng)力。

然而，牽手計(jì)劃中供需匹配度不高。2020年，福建省民政廳開展摸底調(diào)查，將社會(huì)組織劃分為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類、工商服務(wù)類、科研類、教育類、衛(wèi)生類、文化類、生態(tài)環(huán)境類、社會(huì)服務(wù)類、法律類、宗教類和國(guó)際及涉外組織類11種，調(diào)查全省老區(qū)村牽手社會(huì)組織意向類型。根據(jù)合作開展整體情況看，各老區(qū)村的合作意向與實(shí)際匹配度并不高。以閩中老區(qū)X縣44個(gè)參與牽手計(jì)劃的老區(qū)村為例，實(shí)現(xiàn)供需匹配的有11對(duì)，匹配度僅有25%。筆者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成牽手計(jì)劃供需匹配度不高的原因主要有：一是部分類型社會(huì)組織數(shù)量較少。例如，X縣需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類和生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織幫扶的老區(qū)村數(shù)量最多，分別有42個(gè)、18個(gè)，分別占95.5%和40.9%；而X縣現(xiàn)有社會(huì)組織中僅有3家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類社會(huì)組織，生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織更是僅局限于部分鄉(xiāng)村成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，難以滿足現(xiàn)有需求。二是雙向選擇中的不確定因素較多。由于多數(shù)老區(qū)村的幫扶需求專業(yè)性不高，在一定條件下可由其他社會(huì)組織“代替”。因此，在雙向選擇中，老區(qū)村根據(jù)實(shí)際情況與社會(huì)組織展開協(xié)商，若大體上能夠滿足發(fā)展需求即行結(jié)對(duì)。在未能適當(dāng)匹配情況下，老區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)突破乏力，幫扶深度必然不足。

(三)因地制宜促產(chǎn)業(yè)，但內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足

牽手計(jì)劃改變以往“一捐了之”的幫扶模式，社會(huì)組織根據(jù)老區(qū)資源稟賦制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。許多老區(qū)村有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)福建省民政廳的摸排，全省老區(qū)村收入主要為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)管護(hù)、場(chǎng)地出租、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等。社會(huì)組織從老區(qū)村的資源優(yōu)勢(shì)共性中尋找個(gè)性，實(shí)現(xiàn)了老區(qū)產(chǎn)業(yè)“定制化”發(fā)展。但是，牽手計(jì)劃中社會(huì)組織對(duì)老區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足，難以實(shí)現(xiàn)老區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的繁榮。

牽手計(jì)劃實(shí)施以來，社會(huì)組織圍繞“怎么扶”的問題，根據(jù)各村實(shí)際情況科學(xué)制定幫扶目標(biāo)和幫扶措施，涌現(xiàn)出了許多成功案例。一是助推種植業(yè)發(fā)展。從福建省民政廳的摸排數(shù)據(jù)來看，種植業(yè)仍是多數(shù)老區(qū)村的主要收入來源，促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大意義。社會(huì)組織通過提供技術(shù)、政策、資金等方面的扶持，引導(dǎo)種植業(yè)健康發(fā)展，例如，龍巖市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)根據(jù)地勢(shì)、氣候等資源稟賦扶持山前村擴(kuò)大果樹種植面積，目前果農(nóng)已達(dá)72戶。二是助推養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。福建老區(qū)村多處于山區(qū)，生態(tài)環(huán)境良好，部分地區(qū)因地理環(huán)境因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，社會(huì)組織結(jié)合實(shí)際推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。例如，漳州市閩西支鄉(xiāng)協(xié)會(huì)協(xié)助平和縣鳳山村將高山地勢(shì)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)家禽養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老區(qū)村紅色資源豐富，發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織通過塑造良好品牌形象、培育和引進(jìn)專技人員，深推多種業(yè)態(tài)融合等方式挖掘老區(qū)村的文旅資源。例如，三明市旅游協(xié)會(huì)通過編制線路、做好規(guī)劃、加大宣傳等，幫助老區(qū)村開發(fā)旅游資源。四是助推電子商務(wù)發(fā)展。老區(qū)由于地理環(huán)境原因，阻礙與外界交流，導(dǎo)致許多有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品缺乏銷路。社會(huì)組織通過平臺(tái)搭建、品牌打造、人才培育等幫助老區(qū)發(fā)展電商。例如，海峽電子商務(wù)研究院牽頭21家社會(huì)組織與24個(gè)老區(qū)村圍繞電商結(jié)對(duì)共建；福建職業(yè)經(jīng)理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建和打通產(chǎn)銷平臺(tái)，使老區(qū)產(chǎn)品出村進(jìn)城，惠及農(nóng)戶500多家。

牽手計(jì)劃有效推動(dòng)了老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與此同時(shí)，部分地區(qū)依然面臨內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足問題，可持續(xù)性發(fā)展不顯著。一是存在包攬一切的現(xiàn)象。部分社會(huì)組織掛鉤結(jié)對(duì)時(shí)易產(chǎn)生“只代不幫”的思維，從制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體措施，到引進(jìn)企業(yè)開展生產(chǎn)，再到產(chǎn)品銷售全包全攬，形成了另一種方式的“純供給”。這種發(fā)展方式雖然帶動(dòng)老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但老區(qū)群眾的主體作用未得到發(fā)揮，能力未得到明顯培育，難以形成長(zhǎng)效發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)潛力激發(fā)不足。有多數(shù)社會(huì)組織幫扶農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)較少，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)不夠全面且任務(wù)緊迫，部分產(chǎn)業(yè)扶持雖有見效卻未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。部分產(chǎn)業(yè)幫扶僅在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，未能整合好全部資源優(yōu)勢(shì)助力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)不明顯。

三、社會(huì)組織助推革命老區(qū)振興的實(shí)現(xiàn)路徑

福建省牽手計(jì)劃為全國(guó)老區(qū)振興提供了新的思路，對(duì)“社會(huì)組織+老區(qū)”共建模式有很強(qiáng)的借鑒意義。社會(huì)組織助推老區(qū)振興的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅要發(fā)揮好政府的職能作用，也要探索幫扶新模式，還要因地制宜助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快老區(qū)振興進(jìn)程。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大幫扶覆蓋面

從牽手計(jì)劃可見，社會(huì)組織助推老區(qū)振興離不開政府支持，政府引導(dǎo)為社會(huì)組織與老區(qū)的合作打通壁壘，提升合作效率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以提高政策支持力度、建立多方參與的監(jiān)管體系、營(yíng)造良好氛圍促進(jìn)社會(huì)組織價(jià)值發(fā)揮，讓老區(qū)獲得均衡與充分的發(fā)展機(jī)會(huì)。

一是提高政策支持力度。要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，攜手合作搭建好平臺(tái)，通過出臺(tái)政策、加強(qiáng)指導(dǎo)等方式全力支持社會(huì)組織助推老區(qū)振興；要拓寬資金支持渠道，堅(jiān)持向急需資金扶持的社會(huì)組織傾斜。浙江省2018年8月開始實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的實(shí)施意見》明確鼓勵(lì)有條件的市縣設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金，有較強(qiáng)的借鑒意義。二是建立多方參與的監(jiān)管體系。政府、群眾要加大對(duì)社會(huì)組織幫扶的監(jiān)督力度，實(shí)施全過程跟蹤，并借助第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估幫扶成效。政府部分要發(fā)揮好職能作用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果加大獎(jiǎng)懲力度，表彰一批有代表性、成效顯著的結(jié)對(duì)，通過約談等方式鞭策不積極的結(jié)對(duì)，增強(qiáng)幫扶工作力度與成效。三是營(yíng)造良好合作氛圍。幫扶結(jié)對(duì)之間要加強(qiáng)工作交流，充分挖掘社村共建典型形成案例材料，積極利用新聞媒體開展輿論宣傳，大力推廣社村共建模式。要堅(jiān)持典型示范引領(lǐng)，深入研究典型案例的合作形式與機(jī)制，形成可復(fù)制樣板，引導(dǎo)更多社會(huì)組織與老區(qū)村參與共建。

(二)探索幫扶新模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)掛鉤結(jié)對(duì)

“精準(zhǔn)幫扶”是脫貧攻堅(jiān)階段重要的經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)老區(qū)振興，特別是社會(huì)組織參與中應(yīng)當(dāng)廣泛采用。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)總結(jié)牽手計(jì)劃結(jié)對(duì)掛鉤的模式，探尋“精準(zhǔn)”架構(gòu)下的多元主體協(xié)同新模式，促進(jìn)深度合作，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

一是提升社會(huì)組織幫扶能力。社會(huì)組織要鍛造本領(lǐng)以擴(kuò)寬幫扶廣度，推動(dòng)資源配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化。一方面，要做足功課，從理論上加強(qiáng)教育培訓(xùn)，主動(dòng)納入專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，要注重實(shí)踐，以自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)激發(fā)“磁場(chǎng)共振”，提升在各幫扶領(lǐng)域中的適用性。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)對(duì)幫扶中要定期進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)于不匹配、積極性不高的結(jié)對(duì)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和重新匹配；實(shí)行分階段結(jié)對(duì)，從雙方階段性的實(shí)際需求出發(fā)更新匹配，通過多個(gè)階段實(shí)現(xiàn)多元幫扶。三是多元主體協(xié)同發(fā)力。單純的“1+1”幫扶模式勢(shì)必導(dǎo)致缺口，而“多對(duì)多”幫扶模式不能形成掛鉤結(jié)對(duì)，失去重心。因此，一個(gè)主力、多個(gè)合力的“1+N”模式更為適用。對(duì)存在一些不足的結(jié)對(duì)幫扶，要發(fā)動(dòng)其他社會(huì)組織協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以提高效率。同時(shí)，針對(duì)部分微觀領(lǐng)域，可采用“購(gòu)買”的方式引進(jìn)專門社會(huì)組織開展的服務(wù)。

(三)因地制宜促發(fā)展，深度挖掘產(chǎn)業(yè)潛力

老區(qū)空間分布區(qū)域廣闊，各地區(qū)的自然條件、人文條件等都具差異性和多樣性。社會(huì)組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要根據(jù)各地實(shí)際，在補(bǔ)齊短板的同時(shí)發(fā)揮長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，更要挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。

一是激發(fā)群眾主動(dòng)性。社會(huì)組織要制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)老區(qū)群眾明確發(fā)展思路，以村社合作推動(dòng)老區(qū)群眾樹立致富信心，從而激發(fā)積極性和主動(dòng)性；同時(shí)，要培育新型技能，向老區(qū)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)支持等,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。二是鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。社會(huì)組織要發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)專家和群眾直接對(duì)接，催化老區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能提升；從樹立品牌形象、更新運(yùn)營(yíng)方式入手引導(dǎo)老區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)貼合市場(chǎng)導(dǎo)向，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)”。三是整合產(chǎn)業(yè)資源。社會(huì)組織應(yīng)著眼于老區(qū)特色資源的保護(hù)和整合，特別是做好“紅”“綠”兩篇文章，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。一方面，要協(xié)助老區(qū)推進(jìn)紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，并引導(dǎo)群眾積極保護(hù)“綠水青山”；另一方面，要協(xié)助老區(qū)資源優(yōu)勢(shì)挖掘與整合，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強(qiáng)“紅色+鄉(xiāng)村”“紅色+生態(tài)”“紅色+非遺”等多種融合業(yè)態(tài)。