羊中太，康開(kāi)榮

(青海民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，西寧 810007)

在中國(guó)，鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的短板之一，鄉(xiāng)村社會(huì)治理任重而道遠(yuǎn)?；仡櫸覈?guó)各個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，無(wú)論選擇自治、德治、法治等模式，還是選擇鄉(xiāng)紳治理、人民公社、鄉(xiāng)政民治、柔性治理等模式，國(guó)家與市場(chǎng)、效率與民主等維度的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展始終是改革的主軸。系統(tǒng)梳理中國(guó)百年鄉(xiāng)村治理邏輯，對(duì)提升我國(guó)鄉(xiāng)村治理水平與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

一、單位制：鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的序幕

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了千年“自治”“官治”“官紳共治”的官督紳辦制度。在近現(xiàn)代進(jìn)程中，所有的中央和地區(qū)政權(quán)都試圖將國(guó)家權(quán)力介入到社會(huì)基層組織[1]，圍繞行政類或社會(huì)類供給和公共服務(wù)的抉擇，單位制逐漸從城市社會(huì)的基本組織形式變成農(nóng)村建設(shè)的基本特征[2]。自1917年始,山西省倡導(dǎo)“村本政治”，實(shí)行編村，開(kāi)啟了“民治”的行政村制度[3]。

1949年后，基于中國(guó)有80%農(nóng)業(yè)人口的社會(huì)事實(shí)，除了設(shè)置政府單位和國(guó)企單位外，還在廣大農(nóng)村開(kāi)展了人民公社運(yùn)動(dòng)，推行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，以滿足工業(yè)國(guó)家的基礎(chǔ)要求。鄉(xiāng)村社會(huì)在“政社合一、政經(jīng)不分”初期，“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵”整齊劃一的行動(dòng)在水利工程、交通橋梁、造田產(chǎn)糧等方面效果突出，并在統(tǒng)一思想、集中資源、集體行動(dòng)中表現(xiàn)出極強(qiáng)的工作效率。單位制是以特殊的科層制結(jié)構(gòu)和政治控制機(jī)制的形式在垂直性庇護(hù)關(guān)系、人與人之間的橫向工具性關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的一種社會(huì)基本單元[4]。單位作為一種集自上而下的科層制權(quán)力和資源交換權(quán)為一體的“中介”，擁有對(duì)組織內(nèi)部各成員以及利益相關(guān)者的一種特殊支配責(zé)任，而國(guó)家則借此實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)及個(gè)人的組織及管理[5]。1970年代后期，由于城市及工業(yè)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，以及農(nóng)民自我激勵(lì)機(jī)制的匱乏，農(nóng)村基層社會(huì)組織管理體制取代了人民公社[6]，從此單位制被“鄉(xiāng)政民治”所取代。

二、鄉(xiāng)政民治：開(kāi)辟了一個(gè)宏大的鄉(xiāng)村自治空間

十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了農(nóng)村改革新進(jìn)程，改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)在基層的末梢，成為村一級(jí)成立自治組織的重要場(chǎng)所。村一級(jí)自治組織由村黨委和村民自治委員會(huì)構(gòu)成，履行村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制初期，在高度集中、行動(dòng)集權(quán)和單位制的影響下，農(nóng)民自治體制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，讓農(nóng)民得到了土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，億萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)歷了從“包產(chǎn)到戶”到“個(gè)體戶”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)物質(zhì)生活的需求量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民開(kāi)始由農(nóng)村奔向陌生的城市以謀求進(jìn)一步發(fā)展。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，驅(qū)動(dòng)著大量農(nóng)村背景的知識(shí)分子和勞動(dòng)力甚至民間資本涌入城市。1980年代末，隨著國(guó)家工業(yè)化程度的進(jìn)一步提升，社會(huì)流動(dòng)人口越來(lái)越多。大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)以獲取更好的生活質(zhì)量與城鎮(zhèn)資源，鄉(xiāng)村社會(huì)一度出現(xiàn)了人口素質(zhì)偏低、人口結(jié)構(gòu)失衡等窘境。

經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，中國(guó)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，資源分配不公平、政策執(zhí)行不到位、農(nóng)村發(fā)展不充分等問(wèn)題突出。傳統(tǒng)“行政命令”手段的鄉(xiāng)村管理模式逐漸出現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層政權(quán)“懸浮化”、村治組織“行政單一化”、村兩委“不在場(chǎng)”等現(xiàn)象，催生出工業(yè)強(qiáng)國(guó)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的不平衡問(wèn)題，以及鄉(xiāng)村社會(huì)自身經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不充分不平衡等問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)村自治空間的發(fā)展模式探索

我國(guó)從“建起來(lái)”到“富起來(lái)”的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村的發(fā)展滯后于城市的發(fā)展。我國(guó)持續(xù)多年的二元管理體制造成了城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人居環(huán)境等方面的較大失衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展不同程度地被輕視，從而積累出了城鄉(xiāng)矛盾與“三農(nóng)問(wèn)題”。解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本是重新理解國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題[7]，揭示中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)與治理體制的生成邏輯，從而探索出提升鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)的自治空間。

(一)通過(guò)農(nóng)村社區(qū)培育鄉(xiāng)村治理組織

自中國(guó)加入世貿(mào)組織后，改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)。國(guó)家再一次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[8]。新農(nóng)村建設(shè)的根本要?jiǎng)?wù)是著力提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，改善鄉(xiāng)村社會(huì)中農(nóng)民的生活條件，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)基層民主制度，進(jìn)而縮小農(nóng)村與城市之間的差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。而其中最重要的問(wèn)題是如何貫徹落實(shí)提升農(nóng)民主體地位的組織與制度創(chuàng)新。圍繞社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和制度文明等多元價(jià)值體系實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)，既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也要對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行全面建設(shè)。為了找到行之有效的治理方法和治理著力點(diǎn)，有必要在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)基層社會(huì)組織和管理體系[9]。

2001年，江西省借鑒城市社區(qū)管理模式，率先推行了全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“試驗(yàn)田”，探索以自然村為重點(diǎn)的試驗(yàn)效果。2003年，江西省通過(guò)開(kāi)展村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，形成了以“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、村級(jí)組織牽頭、志愿者協(xié)會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”為主導(dǎo)的工作格局。2005年，十六屆五中全會(huì)提出了“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》以“五個(gè)統(tǒng)籌”深化工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，并徹底廢除了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅。“庭院美化”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及“村村通”等方面的多項(xiàng)改革措施，極大地改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。2007年，全國(guó)實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，全面推動(dòng)廉租房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保的落實(shí)。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)提出了“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度”，但大部分鄉(xiāng)村區(qū)域由于受條塊制度的影響而長(zhǎng)期處于被改造狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)仍然需要完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后[10]。

(二)以項(xiàng)目制疏通中央到基層社會(huì)的資本轉(zhuǎn)移

2006年，分稅制改革完成后，國(guó)家為了促進(jìn)政府行為由單一經(jīng)營(yíng)性行為向以公共服務(wù)為目的的行為轉(zhuǎn)化，推出“項(xiàng)目—發(fā)展”治理邏輯，包括項(xiàng)目的制定、申請(qǐng)、審核、分配、變通、執(zhí)行、轉(zhuǎn)化、檢查等一系列環(huán)節(jié)。項(xiàng)目制在公共服務(wù)供給中強(qiáng)調(diào)目標(biāo)明確、配置均衡、程序合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督規(guī)范，并將法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化作為基本要求，利用特定組織完成某種項(xiàng)目，達(dá)到以“項(xiàng)目為載體”進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移支付，合理利用政府資源配置并提供公共服務(wù)。項(xiàng)目制的初衷是為了彌補(bǔ)單位制的治理缺陷，強(qiáng)化中央的宏觀調(diào)控能力，削弱因財(cái)政分權(quán)造成的“塊塊主義”，搞活微觀主體(尤其指農(nóng)村經(jīng)濟(jì))。但項(xiàng)目制過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化的技術(shù)理性，造成了有些區(qū)域過(guò)于追求行政績(jī)效而忽視了民眾最真實(shí)的需要。分稅制與農(nóng)業(yè)稅改革完成后，新農(nóng)村建設(shè)需要大力推進(jìn)，可地方供給能力下降，特別是支農(nóng)惠農(nóng)的資金只有通過(guò)轉(zhuǎn)移支付才能輸入到農(nóng)村。農(nóng)村缺乏自給自足的能力，沒(méi)有支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金注入，村莊發(fā)展寸步難行。

項(xiàng)目制自上而下分配資源的原則，對(duì)各級(jí)參與主體產(chǎn)生不同的影響。在互動(dòng)過(guò)程中逐漸形成一種分級(jí)運(yùn)作機(jī)制，即國(guó)家部門“發(fā)包”、地方政府“打包”、村莊“抓包”[11]，各個(gè)層級(jí)依循不同的制度邏輯而采取不同的行動(dòng)。項(xiàng)目制在有效提升農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也在一些地區(qū)出現(xiàn)了“跑項(xiàng)目、拉關(guān)系”的現(xiàn)象，產(chǎn)生了“大項(xiàng)目套小項(xiàng)目”、“一項(xiàng)目生多項(xiàng)目”、“圈內(nèi)化”及腐敗等問(wèn)題[12]。

(三)推進(jìn)網(wǎng)格化管理改進(jìn)公共事務(wù)的服務(wù)機(jī)制

2004年，北京東城區(qū)將工商管理中的網(wǎng)格化管理運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，城市的網(wǎng)格化管理以創(chuàng)新的視角對(duì)各個(gè)管理區(qū)域進(jìn)行細(xì)致、精確的網(wǎng)格化劃分處理，依托于先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將各個(gè)區(qū)域內(nèi)的城市管理人員、巡邏警察以及環(huán)衛(wèi)工人等之間的溝通、合作等具體內(nèi)容通過(guò)設(shè)定制度的方式進(jìn)行固定，從而形成一種劃分清晰、責(zé)任明確的新型城市管理體系。網(wǎng)格化的城市管理辦法極大地優(yōu)化了城市內(nèi)各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)了以往“粗放式”管理朝著“精細(xì)化”管理方向的轉(zhuǎn)化，有利于建構(gòu)城市各區(qū)域系統(tǒng)管理、精準(zhǔn)管理、清晰管理的長(zhǎng)效機(jī)制[13]。網(wǎng)格化管理在消防、食品、執(zhí)法、衛(wèi)生監(jiān)管等領(lǐng)域的治理效果尤為明顯，適合對(duì)指標(biāo)性可檢測(cè)的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)形象進(jìn)行不間斷的控制與監(jiān)督。

將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到社會(huì)穩(wěn)定管控中，其信息化、數(shù)字化技術(shù)特點(diǎn)可以為基層社會(huì)維穩(wěn)提供一個(gè)很好的信息平臺(tái)。但在基層社會(huì)治理過(guò)程中，網(wǎng)格化在自上而下推動(dòng)信息技術(shù)建設(shè)的同時(shí)，也帶來(lái)了不可預(yù)期的強(qiáng)化社會(huì)管控問(wèn)題，降低了社會(huì)活力。網(wǎng)格化管理的“變相化”，雖然更加符合科層制體制的理想意愿，卻會(huì)造成縱向流程滯脹、橫向部門之間缺乏大局意識(shí)以及忽視條塊關(guān)系之間的耦合等后果。在泛化網(wǎng)格化的治理過(guò)程中，行政管理部門容易忽視社會(huì)治理“多元”與“民生”之間的內(nèi)在管理邏輯。在有些區(qū)域，網(wǎng)格點(diǎn)上配置的人員素質(zhì)不一，導(dǎo)致服務(wù)不一；區(qū)域財(cái)政不齊，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備與員工收入不齊；基層制度設(shè)計(jì)不同，導(dǎo)致網(wǎng)格各主體權(quán)責(zé)不清。

四、社會(huì)治理：鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力提升的實(shí)踐途徑

項(xiàng)目制、農(nóng)村社區(qū)治理、網(wǎng)格化治理等基本都帶有改造鄉(xiāng)村的思維慣性，均未能真正將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)納入多元價(jià)值與多元目標(biāo)相互統(tǒng)一的戰(zhàn)略體系中。農(nóng)村現(xiàn)代化始終是從外部入手改造鄉(xiāng)村環(huán)境和精神風(fēng)貌，從而需要提升國(guó)家綜合實(shí)力，提高國(guó)家現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村建設(shè)抑或城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，其根本的問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民。改革開(kāi)放40多年來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不斷完善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)力量漸漸凸顯，農(nóng)民主體意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)在國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)下與共和國(guó)一道開(kāi)啟了“同框同夢(mèng)”之旅。

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了中國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的基調(diào)

黨的十八大提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及鄉(xiāng)村發(fā)展的模式。2013年，中央一號(hào)文件中首次提出“建設(shè)‘美麗鄉(xiāng)村’的時(shí)代發(fā)展目標(biāo)”，著力在農(nóng)村社會(huì)中的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)以及綜合整治三個(gè)方面下功夫。中國(guó)的特殊國(guó)情要求，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，就必須加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2013年提出的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展繪制了路線圖，把中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題再次提上日程。十八大以來(lái)推進(jìn)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、個(gè)體參與”的社會(huì)治理模式，在一定程度上把權(quán)力下放給農(nóng)民[14]，提升了農(nóng)民的主動(dòng)性。2015年，中央對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)作出指導(dǎo)，在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項(xiàng)量化指標(biāo)并提出了具體要求[15]，同時(shí)提出了供給側(cè)改革，在分配結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)相對(duì)公平的城鄉(xiāng)差距、縮小貧富差距，提出多維度扶持三農(nóng)問(wèn)題的解決方案。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，其目的是解決村級(jí)公共產(chǎn)品供需矛盾以及農(nóng)村日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求與村級(jí)公共產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)落后之間的矛盾。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及眾多部門的利益，部門之間與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系復(fù)雜，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題[16]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化將億萬(wàn)農(nóng)民納入城市范疇。城鄉(xiāng)融合需要解決農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，這就需要抓住企業(yè)這一投資主體，依靠市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)民間企業(yè)的投資活力，為小康社會(huì)開(kāi)辟制度文明與物質(zhì)文明的道路，為美麗鄉(xiāng)村營(yíng)造生態(tài)文明。

(二)精準(zhǔn)扶貧彰顯了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的優(yōu)越性

貧窮問(wèn)題受制于文化習(xí)俗、心理觀念、制度設(shè)計(jì)、資源分配等復(fù)雜性與動(dòng)態(tài)性問(wèn)題。在缺失內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的狀況下，被動(dòng)牽引扶貧對(duì)象會(huì)受到技術(shù)困境、思想觀念、制度本身等因素的限制。“精準(zhǔn)扶貧”的目的是提高扶貧工作質(zhì)量，緊扣精準(zhǔn)這條主線，實(shí)現(xiàn)從貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)逐漸延伸到連片特困區(qū)的扶貧攻堅(jiān)，將各方力量結(jié)合起來(lái)，并著力于理念層面的識(shí)別、幫扶、管理和考核等，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的精準(zhǔn)治理。精準(zhǔn)扶貧具體要做到從扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效等6個(gè)方面的精準(zhǔn)治理。

精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的不足而必須采取的措施[17]，符合中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情需要。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的格局，與區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等密切相關(guān)。利用不同政策和制度之間的協(xié)同性和耦合性來(lái)強(qiáng)化制度與政策之間的協(xié)同性以獲取扶貧開(kāi)發(fā)工作資源的合力，對(duì)促進(jìn)貧困人口減貧脫貧具有重要意義[18]。精準(zhǔn)扶貧以“項(xiàng)目式”脫貧、“普惠式”脫貧、“運(yùn)動(dòng)型”脫貧為手段，開(kāi)展扶貧脫貧機(jī)制建設(shè)；以宏觀調(diào)控為指南，推出社會(huì)分配政策和產(chǎn)業(yè)政策等，開(kāi)辟專項(xiàng)脫貧扶貧之道；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)、小康社會(huì)指標(biāo)為可量化的數(shù)據(jù)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。借助政府作用、依托黨組織，通過(guò)自上而下全國(guó)一盤棋式的小康社會(huì)攻堅(jiān)大戰(zhàn)解決農(nóng)村人口的脫貧問(wèn)題。

(三)鄉(xiāng)村振興是激勵(lì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

20世紀(jì)，世界多個(gè)強(qiáng)國(guó)都在搞“歸農(nóng)運(yùn)動(dòng)”[19]。我國(guó)以“新農(nóng)村建設(shè)”為主導(dǎo)的思想在各個(gè)時(shí)期的內(nèi)涵各具特點(diǎn)。2017提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問(wèn)題定位于全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，改變了以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市“化”農(nóng)村、城市“統(tǒng)”農(nóng)村的思路，有助于充分挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)中“兩山理論”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)存量，有利于在國(guó)內(nèi)大循環(huán)市場(chǎng)體系中發(fā)揮生態(tài)、技術(shù)、人力、物力等優(yōu)勢(shì)。2019年，“十三個(gè)堅(jiān)持與完善”以及“兩不愁三保障”等一系列制度的提出，徹底將深埋于中國(guó)農(nóng)民心底的“生存危機(jī)感”消解，二元結(jié)構(gòu)在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中開(kāi)始趨向“橄欖型”社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。這種普惠制政策的落實(shí)，能夠真正擴(kuò)大鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)需市場(chǎng)，進(jìn)而不斷拓展人類命運(yùn)共同體的善治維度，全方位滿足公民社會(huì)的系統(tǒng)性需求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城市與鄉(xiāng)村搭建了橋梁，鄉(xiāng)村與城市的界限因此而逐漸模糊，中國(guó)鄉(xiāng)村在新時(shí)代開(kāi)始真正體驗(yàn)到了工業(yè)社會(huì)反哺的良性循環(huán)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要統(tǒng)籌普遍性發(fā)展和特殊性保護(hù)的問(wèn)題，普遍的權(quán)利和自由的問(wèn)題。在國(guó)家建設(shè)的各個(gè)階段，黨和政府在基層社會(huì)治理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政、依法治國(guó)的民主經(jīng)驗(yàn)，黨和政府的效率、社會(huì)主義市場(chǎng)的多元多樣性、民主生活的歷史性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一等，更加豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政體系的真實(shí)性內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在于鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，離不開(kāi)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的高度，各項(xiàng)指標(biāo)與質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)“二元一體化”交融開(kāi)始從制度、理論層面逐漸成熟。要完成全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史性任務(wù)，亟需中國(guó)特色的公共管理理論的解釋力與實(shí)踐力作指導(dǎo)。