北侖再發(fā)力：打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地

文/張全興 編輯/章蔓菁

秉持外匯創(chuàng)新與實體經(jīng)濟協(xié)同增效的理念，北侖外匯管理改革緊密圍繞強化貿(mào)易樞紐功能、推動智能制造高質(zhì)量發(fā)展這一主線。而高水平開放試點的推出，進一步為北侖開放型經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

在加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，浙江省寧波市北侖區(qū)（下稱“北侖”）依托世界級大港的優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為根本動力，全力打造以“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”為功能定位的全國大城市一流強區(qū)。外匯局寧波市分局（下稱“寧波市分局”）從深化供給側(cè)改革出發(fā)，堅決落實總局部署，統(tǒng)籌改革開放和風(fēng)險防控，實施北侖跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點（下稱“高水平開放試點”），以“更開放、更便利、更安全”的綜合集成式、一攬子的開放措施，助力北侖全面提升對外開放水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

北侖開放型經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)深厚

北侖依港而生、因港而興，具有世界大港、外向經(jīng)濟、制造業(yè)集聚等區(qū)域優(yōu)勢，是浙江省開放時間最早、開放程度最高、國家級功能區(qū)最集中的區(qū)域之一。自2020年寧波獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，北侖進一步明確了“一樞紐、三中心、一示范區(qū)”的戰(zhàn)略功能定位，鍛造世界一流強港硬核力量，努力建設(shè)全國大城市一流強區(qū)。

立足國際航運和物流樞紐地位，北侖開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)深厚。北侖是寧波舟山港的主要港區(qū)所在。2021年，寧波舟山港港口貨物吞吐量連續(xù)13年居全球港口第1位，集裝箱吞吐量躍升為全球港口第3位，首次躋身全球航運中心城市綜合實力排名十強。依托港城優(yōu)勢，北侖與全球200多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了貿(mào)易往來，外貿(mào)進出口總值排名浙江省第一；外向型市場主體活躍度高，現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)超過3500家，其中17家上榜中國外貿(mào)500強企業(yè)。對標(biāo)國際航運和物流樞紐，北侖正重點發(fā)展進口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等貿(mào)易業(yè)態(tài)，推進以“優(yōu)進優(yōu)出”為核心的貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建立體多元的國際航運和物流樞紐。

立足區(qū)域經(jīng)濟特色，北侖全力打造國際油氣資源配置中心、國際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心。依托港口優(yōu)勢，寧波石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國領(lǐng)先，已建成綠色石化聚集區(qū)。北侖更是對標(biāo)國際油氣資源配置中心，積極推進以生產(chǎn)、儲運、貿(mào)易、服務(wù)為一體的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以世界最高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型國際能源貿(mào)易中心，進一步做大做強綠色石化產(chǎn)業(yè)，對國家油氣資源儲備和配置形成重要戰(zhàn)略支撐。同時，北侖積極打造供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心，推動形成新材料、智能制造高質(zhì)量發(fā)展新格局，計劃到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5000億元。

立足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，北侖推進全球智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。北侖制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值約5000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值近1100億元，列浙江省第一位。區(qū)內(nèi)有近2萬家工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，門類齊全、底蘊深厚，重點推進靈峰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園、芯港小鎮(zhèn)“萬畝千億”平臺、臨港經(jīng)濟示范區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，累計培育國家級單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)31家。計劃到2025年，北侖建成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3個，規(guī)模以上制造業(yè)工業(yè)增加值增速超過6%。

北侖開放型經(jīng)濟建設(shè)中的外匯管理改革實踐

北侖作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”“排頭兵”，在外匯管理改革中一直處于領(lǐng)先地位。在寧波地區(qū)獲得的20余項外匯創(chuàng)新試點措施中，緣起北侖、由北侖企業(yè)“拔頭籌”的試點業(yè)務(wù)就占約三分之一。近年來，寧波市分局更是從地區(qū)功能戰(zhàn)略定位出發(fā)，持續(xù)深入推進跨境貿(mào)易投資便利化改革,支持北侖打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。

服務(wù)國際貿(mào)易樞紐功能 暢通世界大港與全球貿(mào)易聯(lián)接

實施具有寧波辨識度的新型離岸國際貿(mào)易試點。凝聚匯政銀企四方合力，搭建以信用監(jiān)管為核心的綜合服務(wù)平臺，制定《銀行新型離岸國際貿(mào)易展業(yè)指導(dǎo)》，梳理七項可優(yōu)化的審核方式，卸下銀行不敢辦的“包袱”，推動銀行貿(mào)易真實性審核轉(zhuǎn)型升級。支持地方政府搭建新型離岸國際貿(mào)易公共信息服務(wù)平臺，提升自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易效率。2021年，北侖新型離岸國際貿(mào)易收支總額達(dá)91.89億美元，同比增長86.35%。

推進貿(mào)易外匯收支便利化試點提質(zhì)增效。以“銀行越合規(guī)、審核越自主”“企業(yè)越誠信、手續(xù)越便利”為方向，契合北侖開放型經(jīng)濟發(fā)展特色，深入評估試點基礎(chǔ)、試點需求，將試點適用范圍從貨物貿(mào)易推廣至服務(wù)貿(mào)易，確定以制造業(yè)企業(yè)、海運服務(wù)企業(yè)為重點的試點對象范圍，支持試點銀行對信用優(yōu)良的企業(yè)實施優(yōu)化單證審核、貨物貿(mào)易特殊退匯免于登記等便利化措施。2021年，北侖辦理貿(mào)易外匯收支便利化試點業(yè)務(wù)1.5萬筆、金額50.3億美元，同比分別增長178%、191%。

跨境電商外匯便利政策助推寧波建設(shè)全國首個跨境電商零售進口超千億城市。北侖是全國較早開展跨境電商業(yè)務(wù)的區(qū)域之一。為支持這一新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，2020年年初，寧波市分局出臺了以“快、優(yōu)、新”為特色的跨境電商外匯賦能措施，簡化小微跨境電商企業(yè)貨物貿(mào)易外匯收支手續(xù)，推動跨境電商軋差結(jié)算等便利政策落地，全市銀行向跨境電商企業(yè)進行資源傾斜，轄內(nèi)某銀行在全國率先推出全新的跨境電商收結(jié)匯服務(wù)。在多部門的合力支持下，2021年寧波市跨境電商進出口1786.1億元人民幣，同比增長20.1%，成為全國首個跨境電商零售進口超千億城市。

聚焦智能制造高質(zhì)量發(fā)展 多方位暢通企業(yè)國際化融資渠道

新辟私募股權(quán)投資基金通道，為區(qū)內(nèi)科創(chuàng)型企業(yè)引流。積極拓寬跨境資金流入通道，協(xié)同地方金融監(jiān)督管理局等部門開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，拓寬外資參與境內(nèi)股權(quán)投資的渠道和領(lǐng)域，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。2021年，自貿(mào)區(qū)內(nèi)新增2家QFLP試點基金；累計已有4家私募股權(quán)投資基金落戶寧波自貿(mào)區(qū)，預(yù)計可引入境外資本6.1億美元，投資項目包括芯片制造、醫(yī)療項目研發(fā)等。

推廣跨國公司資金集中運營，支持制造企業(yè)以北侖為基地走向全球市場。在開放型經(jīng)濟中成長起來的北侖實體企業(yè)積極“走出去”整合全球資源，至2020年末，在全球43個國家和地區(qū)設(shè)有296家境外投資企業(yè)。為進一步便利區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境資金調(diào)度，寧波市分局大力推廣跨國公司資金集中運營。截至2022年2月末，北侖已成功搭建10組包含69家境內(nèi)外企業(yè)的跨國公司資金池，歸集外債額度124.8億美元、境外放款額度18.9億美元，為企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本約1600萬美元。

突出數(shù)字引領(lǐng)，推動跨境金融服務(wù)平臺精準(zhǔn)對接涉外企業(yè)。自2020年起，寧波市分局持續(xù)推進跨境金融服務(wù)平臺試點，為外貿(mào)企業(yè)提供融資對接。截至2022年2月末，北侖累計辦理跨境金融服務(wù)平臺融資業(yè)務(wù)3745筆，為120家企業(yè)發(fā)放貿(mào)易融資9.99億美元。同時，積極推進平臺的多場景應(yīng)用，在全國率先實施出口信保保單融資業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，迄今為止為5家企業(yè)提供出口信保融資2014.89萬美元。

著眼地區(qū)營商環(huán)境提升 持續(xù)優(yōu)化外匯服務(wù)

創(chuàng)新開展匯率避險“首辦戶”專項行動，破解企業(yè)匯率風(fēng)險管理難題。切中外貿(mào)企業(yè)匯率避險“不愿辦”“不會辦”和“不肯辦”痛點，發(fā)揮“幾家抬”作用，促進政匯銀合力。通過梳理一批重點名單、推出兩大扶持政策、優(yōu)化三項銀行服務(wù)、完善四項考核機制等系列舉措，全力引導(dǎo)企業(yè)樹立匯率風(fēng)險中性意識、提升匯率風(fēng)險管理水平。2021年，北侖匯率避險業(yè)務(wù)簽約金額約82億美元，同比增長33%；2021年新增首辦戶186家，占比超五成。

大力推行資本項目外匯收入支付便利化，搭建資金運行“高速路”。積極推動北侖梅山保稅港區(qū)試點資本項目外匯收入支付便利化，區(qū)內(nèi)企業(yè)率先體驗“事前零單據(jù)、零審核”的資本項目外匯收入支付便利化政策。截至2021年年末，北侖累計有1421筆業(yè)務(wù)通過資本項目外匯收入支付便利化政策辦理，涉及金額3.22億美元。同時通過疊加區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，打造企業(yè)“事后抽查免打擾”場景，實現(xiàn)“應(yīng)便利盡便利”，持續(xù)提升企業(yè)獲得感。

深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化涉外營商環(huán)境。主動回應(yīng)市場主體訴求，積極落實總局部署，大力推動政務(wù)公開，企業(yè)對外匯行政許可業(yè)務(wù)辦理情況的滿意度達(dá)100%。推進外債、境外放款、內(nèi)保外貸等業(yè)務(wù)的注銷登記百分百下放銀行，降低企業(yè)“腳底成本”。暢通常態(tài)化的匯銀企溝通對接和答疑解難渠道，提高銀行外匯服務(wù)效率，有效發(fā)揮外匯政策在穩(wěn)外資工作中的作用，2021年北侖和全市外商投資量均創(chuàng)歷史新高。

更開放、更便利、更安全 一體化推進北侖高水平開放試點

為切實推動高水平開放試點發(fā)揮支持區(qū)域開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實效，自總局決定在北侖等四個地區(qū)開展高水平開放試點以來，寧波市分局第一時間組建試點工作專班，發(fā)布實施細(xì)則，構(gòu)建事中事后監(jiān)管和風(fēng)險防控機制，并召開現(xiàn)場推進會、印發(fā)政策解讀宣傳折頁等，推動多項試點業(yè)務(wù)順利落地。截至2022年3月20日，已有169家北侖企業(yè)通過試點政策辦理業(yè)務(wù)4626筆，涉及金額合計13.67億美元。

多措并舉豐富企業(yè)跨境投融資渠道。實施QFLP、QDLP試點，引導(dǎo)資金投向科創(chuàng)領(lǐng)域，促進北侖私募股權(quán)基金發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級深度融合。目前已經(jīng)有首家余額管理制QFLP試點基金落地，引入合格境外有限合伙人資金4億元人民幣，主要投向芯片制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，后續(xù)將為智能制造等領(lǐng)域輸送更多資金。開展外債便利化額度試點，探索境內(nèi)外銀行聯(lián)動幫助科技型中小企業(yè)借入外債，針對性提高中小科創(chuàng)企業(yè)跨境融資能力。

全方位升級跨境貿(mào)易投融資外匯服務(wù)。支持新型國際貿(mào)易發(fā)展，集成使用便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目資金收付、擴大貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算、貨物貿(mào)易特殊退匯免于登記等政策，確定5家試點銀行、185家優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，讓更多中小企業(yè)“少跑腿、多省錢、秒結(jié)算”，真正實現(xiàn)“銀行優(yōu)服務(wù)、企業(yè)提管理、交易降成本”。截至2022年3月20日，已有131家北侖企業(yè)、4568筆業(yè)務(wù)享受到試點紅利，涉及資金12.11億美元，約占區(qū)內(nèi)同期經(jīng)常項目收支的五分之一；其中8家北侖企業(yè)、1.11億美元的業(yè)務(wù)為新型國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，區(qū)域貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展水平進一步提升。取消結(jié)匯待支付賬戶管理要求，實現(xiàn)資本項下收入結(jié)匯后資金直達(dá)。截至2022年3月20日，已有12家企業(yè)直接通過網(wǎng)銀端辦理結(jié)匯和人民幣劃轉(zhuǎn)22筆，涉及金額682.9萬美元，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的便捷性和經(jīng)濟性的雙提升。支持企業(yè)自主選擇跨境投融資幣種，兩家汽車零部件制造企業(yè)的境外子公司選擇用跨境人民幣部分償還了外幣形式的境外放款，緩解了企業(yè)匯率風(fēng)險管理的后顧之憂。

一體推進風(fēng)險防控機制建設(shè)。建設(shè)高水平開放試點數(shù)據(jù)平臺，推進監(jiān)管信息共享機制，自行設(shè)計開發(fā)了由“一個駕駛艙、兩個端口、13個模塊”組成的高水平開放試點數(shù)據(jù)平臺，探索構(gòu)建跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制，為試點提供信息共享、實時數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警等方面的輔助，打造寧波試點的數(shù)字化特色。發(fā)揮銀行自律機制作用，指導(dǎo)出臺《寧波市銀行業(yè)推進北侖跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯業(yè)務(wù)展業(yè)自律指引》，統(tǒng)一操作規(guī)程和風(fēng)險把控要求，引導(dǎo)形成銀行敢辦、愿辦、能辦的業(yè)務(wù)氛圍。強化事中事后監(jiān)管，制定《寧波北侖區(qū)高水平開放試點事中事后監(jiān)管操作細(xì)則》，鼓勵銀行借助技術(shù)手段建立事后監(jiān)測核查體系。加強試點風(fēng)險應(yīng)對，制定《寧波北侖區(qū)高水平開放外匯管理改革試點風(fēng)險應(yīng)對操作細(xì)則》，加強分支局聯(lián)動與地方政府的溝通與協(xié)作，精準(zhǔn)、及時做好試點風(fēng)險把控與應(yīng)對。

持續(xù)深化改革 支持北侖開放型經(jīng)濟發(fā)展

聚焦區(qū)域戰(zhàn)略定位，促進外匯創(chuàng)新與實體經(jīng)濟協(xié)同增效。聚焦服務(wù)北侖先進智造、新材料、高端港航服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，關(guān)注油氣資源配置中心、新型離岸貿(mào)易、跨境電商等場景應(yīng)用，重點推進便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項目資金收付、支持新型離岸國際貿(mào)易、私募股權(quán)投資基金跨境投資、外債便利化等試點，以高水平開放試點政策服務(wù)地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。聚焦高新技術(shù)和科創(chuàng)型小微企業(yè)發(fā)展需求，積極引導(dǎo)國內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)資本落戶北侖，促進引資引智，大力開拓市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新迭代。聚焦先進制造企業(yè)跨境投融資的實際需求，支持境內(nèi)外資本通過QFLP等試點政策與北侖企業(yè)對接，將企業(yè)的實需轉(zhuǎn)化為金融服務(wù)創(chuàng)新的動力，進一步提升跨境投融資自由化便利化水平。

圍繞企業(yè)實需，推動外匯服務(wù)與市場發(fā)展深度融合。結(jié)合轄區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)眾多的特點，繼續(xù)穩(wěn)妥有序拓展經(jīng)常項目便利化試點銀企范圍，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)銀行和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)參與試點，引導(dǎo)中小企業(yè)客戶群體集中的試點銀行探索適用中小企業(yè)的展業(yè)模式，加強對中小企業(yè)的試點政策輔導(dǎo)，優(yōu)化試點銀行服務(wù)水平，提升便利化成效。同時分層分步開展培訓(xùn)宣傳，銀行端著重提高服務(wù)水平，并組織做好對北侖涉外企業(yè)的點對點對接；企業(yè)端通過發(fā)放企業(yè)版政策問答手冊和開展需求隨訪等，重點關(guān)注企業(yè)對試點政策的知曉度、真實合理需求的滿足度和對開戶銀行服務(wù)的滿意度，力求政策傳導(dǎo)不打折、企業(yè)知曉百分百，確保試點主體的多樣化和試點覆蓋的普惠性。

確保試點風(fēng)險可控，實現(xiàn)監(jiān)管水平與跨境貿(mào)易投融資便利化水平同步升級。著眼監(jiān)管升級，積極探索構(gòu)建監(jiān)管信息共享機制、銀行盡職免責(zé)機制、銀行展業(yè)自律機制、事中事后核查機制和風(fēng)險應(yīng)對機制為主體的五位一體監(jiān)管模式。在數(shù)據(jù)共享方面，爭取以高水平開放試點數(shù)據(jù)平臺為依托，建立包括外匯、海關(guān)、稅務(wù)等信息在內(nèi)的共享機制。在盡職免責(zé)方面，力求明確匯銀企職責(zé)邊界，支持銀行自主識別風(fēng)險，拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用。在展業(yè)自律方面，發(fā)揮行業(yè)自律機制作用，促進銀行完善內(nèi)控，建立與試點政策相適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程。在事中事后監(jiān)管和風(fēng)險應(yīng)對方面，加強監(jiān)管指標(biāo)運用，持續(xù)推動監(jiān)管方式向數(shù)據(jù)化升級，實現(xiàn)跨境資金流動“放得開、管得住”。