康紅軍

引言

西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等資源跨區(qū)域調(diào)配工程在破解我國資源稟賦與消費(fèi)需求空間錯配問題的同時，也帶來了新的區(qū)域利益糾紛，加劇了區(qū)域關(guān)系的復(fù)雜性。應(yīng)當(dāng)說，資源跨區(qū)域調(diào)配是一個典型的政治過程，常常面臨著復(fù)雜而微妙的博弈。從理論上說，資源跨區(qū)域調(diào)配作為一種分配型區(qū)域合作，因存在沖突型利益而具有較高合作風(fēng)險，常面臨著集體行動困境①邢華：《我國區(qū)域合作治理困境與縱向嵌入式治理機(jī)制選擇》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。。如果大一統(tǒng)國家下的資源跨區(qū)域調(diào)配是一個“政治難題”，那么涉及國與國以及國際上某一地區(qū)之間的資源跨區(qū)域調(diào)配則更是“難題中的難題”。然而，50年代末至60年代中期的“粵水輸港”在國內(nèi)和國際復(fù)雜的政治環(huán)境約束下卻成功實(shí)現(xiàn)了水資源跨區(qū)域調(diào)配，并且這還是在中國和英國尚未正式建交背景下發(fā)生的，無疑是完成了一個“不可能完成的任務(wù)”，創(chuàng)造了一個復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配的奇跡?；诮?jīng)驗(yàn)事實(shí)，我們提出如下研究問題：國內(nèi)和國際因素交織的復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配為什么能成功？

目前學(xué)界對一國范圍內(nèi)和國與國之間的資源跨區(qū)域調(diào)配問題做出了富有洞見的解釋。在一國范圍內(nèi)的資源調(diào)配文獻(xiàn)中，單一制下的中國之所以能成功開展各種形式的資源跨區(qū)域調(diào)配，關(guān)鍵在于舉國體制下的中央權(quán)威推動①李瑞昌：《地方政府間“對口關(guān)系”的保障機(jī)制》，《學(xué)?！?017年第4期；胡曉登、劉娜：《“西電東送”區(qū)域利益失衡與矯正機(jī)制構(gòu)建》，《貴州社會科學(xué)》2010年第1期；閆義夫：《十九省“對口支援”湖北應(yīng)對新冠肺炎疫情的運(yùn)作機(jī)理及政治保障》，《社會科學(xué)家》2020年第4期。；聯(lián)邦制下的美國受分權(quán)體制下的法律調(diào)解與橫向協(xié)議機(jī)制所影響②歐陽琪、張遠(yuǎn)東：《加利福尼亞州水資源調(diào)配工程》，《南水北調(diào)與水利科技》2006年第6期；周婷、鄭航：《科羅拉多河水權(quán)分配歷程及其啟示》，《水科學(xué)進(jìn)展》2015年第6期。。在國與國之間的資源調(diào)配文獻(xiàn)中，資源依賴形成的利益關(guān)聯(lián)度③董一凡：《歐俄能源合作中的大國博弈》，《國際問題研究》2020年第1期。、國家之間正式關(guān)系或非正式關(guān)系④陳小沁：《新地緣政治視角下的俄羅斯對外能源合作》，《俄羅斯東歐中亞研究》2016年第6期。，是影響俄羅斯與歐洲天然氣合作的主要因素，而第三方大國的干預(yù)對其調(diào)配合作影響有限，如美國的干預(yù)也難以影響俄羅斯與歐洲的天然氣跨區(qū)域合作⑤童珊、茍利武：《“北溪-2”管道建設(shè)與俄美歐能源博弈》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第5期。。而新加坡和馬來西亞間的水合作，不僅受到兩國相互依賴度、兩國權(quán)力博弈對比變化影響⑥王虎、王良生：《新加坡與馬來西亞關(guān)系中的水因素》，《東南亞縱橫》2010年第6期。，權(quán)威的第三方仲裁，如聯(lián)合國參與裁決，也能影響兩國間的水合作⑦方軍祥、盧昌鴻：《新加坡與馬來西亞的水供之爭》，《當(dāng)代世界》2003年第11期。。

既有研究富有啟發(fā)性，但仍然存在提升和延展的空間：一是既有研究較為碎片化，主要是聚焦單一要素和單一視角的分析，國內(nèi)政治視角的資源跨區(qū)域調(diào)配研究和國際政治視角的資源跨區(qū)域調(diào)配研究兩塊文獻(xiàn)間還存在斷裂，缺乏應(yīng)有的理論聯(lián)結(jié)，無法解釋涉及國內(nèi)與國際政治雙重因素的資源跨區(qū)域調(diào)配。二是既有研究也缺乏對行動主體的資源跨區(qū)域調(diào)配過程分析，較為缺乏具體的案例研究。因此，本文提出一個多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈解釋框架，以期打通一國范圍內(nèi)和國與國（或國際上某一地區(qū)）之間資源跨區(qū)域調(diào)配的研究經(jīng)絡(luò)，對復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配問題進(jìn)行學(xué)理解釋。

一、解釋框架：多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈

妥協(xié)是一種常見的、具有兩面性的政治和社會現(xiàn)象。“對于人類生活來說，妥協(xié)就像火一樣既有危險但也必不可少”⑧這是美國學(xué)者馬丁.本杰明的精辟比喻，參見Martin Benjamin,Splitting The Difference:Compromise and Integrity in Ethics and Politics,Lawrence:University Press of Kansas,1990,p.3.。表面上，妥協(xié)是一種退讓，但換個角度說，妥協(xié)是以非根本利益、非根本原則上的讓步來對根本利益和根本原則的堅(jiān)持⑨龍?zhí)骸锻讌f(xié):一種政治哲學(xué)的解讀》，《哲學(xué)動態(tài)》2004年第1期。?，F(xiàn)代社會中個人與社會、國家與國家之間為避免“一損俱損”的互害行為，往往尋求以妥協(xié)的方式解決矛盾沖突，因此妥協(xié)也被視為解決沖突的一種普適性機(jī)制①萬斌、羅維：《論政治妥協(xié)》，《浙江學(xué)刊》2005年第1期。。在政治實(shí)踐中，妥協(xié)的功能更加凸顯。正如英國著名學(xué)者阿克頓勛爵所言，“妥協(xié)是政治的靈魂”②阿克頓：《自由史論》，上海：譯林出版社，2001年，第165頁。。從某種意義上說，在權(quán)威資源分配過程中，存在利益紛爭的地方就有妥協(xié)。妥協(xié)是政治行動者在利益博弈中避免“兩敗俱傷”和實(shí)現(xiàn)“合作盈余”的重要策略之一。妥協(xié)發(fā)生在政治行動者之間存在張力和沖突但不能利益“一方獨(dú)占”和“兩全其美”的博弈情境中。

50年代末60年代中期“粵水輸港”資源跨區(qū)域調(diào)配過程由于既涉及中國與被英國殖民統(tǒng)治的香港之間的利益博弈，也涉及到中央與地方等主體的利益博弈，無疑是屬于這種博弈情境類型。從港英政府與香港民眾之間的關(guān)系來看，當(dāng)時兩者關(guān)系較為緊張，在尋求內(nèi)地水源方面，香港民眾希望能從廣東調(diào)水，而港英政府則有疑慮，兩者要達(dá)成共識需要在博弈中實(shí)現(xiàn)妥協(xié)。當(dāng)時處于冷戰(zhàn)時期，中英兩國存在意識形態(tài)上的斗爭和政治利益的博弈和妥協(xié)。由于修建調(diào)水工程涉及人財(cái)物資源投入，中央與地方、國家與民眾之間也存在一定程度的利益差異，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同就需要地方和民眾在國家利益面前做出一定的妥協(xié)。由此可知，“粵水輸港”資源跨區(qū)域調(diào)配涉及多個層次的博弈和妥協(xié)，可以將其概括為“多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈”。所謂多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈，特指在50年代末60年代中期的“粵水輸港”資源跨區(qū)域調(diào)配過程中，區(qū)域內(nèi)多元行動者在博弈過程中依托訴求回應(yīng)機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、理性選擇機(jī)制和權(quán)威動員機(jī)制所達(dá)成的多層妥協(xié)，從而成功實(shí)現(xiàn)這種復(fù)雜型資源的跨區(qū)域調(diào)配。其解釋框架如圖1所示：

圖1 多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈解釋框架

從圖1可知，“多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈”解釋框架的內(nèi)在關(guān)系為，一方面，香港精英通過嵌入與聯(lián)結(jié)資源調(diào)出方和資源調(diào)入方，在資源跨區(qū)域調(diào)配中起著信息傳達(dá)的功能，破解了調(diào)水合作中的信息不對稱問題。另一方面，在信息流動暢通條件下，香港民眾的訴求在與港英政府的回應(yīng)互動博弈中達(dá)成妥協(xié)，使得從內(nèi)地調(diào)水的需求信號得以釋放；接著，由于中國和英國在香港都有著特殊的政治經(jīng)濟(jì)利益，中國和英國之間在復(fù)雜的互動博弈中達(dá)成了理性的妥協(xié)，從而作出了合作調(diào)水的決策；最后，當(dāng)時內(nèi)地中央政府和國家有著特別的權(quán)威和動員手段，使得中央政府和地方政府、國家與民眾在互動博弈中達(dá)成默契性的妥協(xié)，最終促成供水工程成功建設(shè)。信息傳遞機(jī)制是多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈運(yùn)作的前提條件，訴求回應(yīng)機(jī)制、理性選擇機(jī)制和權(quán)威動員機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、依次運(yùn)作，是多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈過程中的“三駕馬車”，驅(qū)動著資源跨區(qū)域調(diào)配的成功。

與既有研究進(jìn)路相較，多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈分析框架的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是該分析框架提出了一個整合性的理論解釋模式，統(tǒng)合了一國范圍之內(nèi)和國與國之間資源調(diào)配研究的相關(guān)視角。無論是一國之內(nèi)舉國體制下的中央權(quán)威推動、分權(quán)體制下的法律協(xié)議，還是國與國之間的資源依賴、利益關(guān)聯(lián)和權(quán)力博弈等，均可以整合為影響多元行動主體博弈和妥協(xié)的因素。二是該分析框架以多層次的博弈和妥協(xié)理論思路，可以從理論層面上解析“粵水輸港”過程的復(fù)雜性，也可以拓展學(xué)界對這種復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配何以成功的理解。

二、案例分析：從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)到理論解釋

（一）案例概況

本文為何選取“粵水輸港”為案例進(jìn)行資源跨域調(diào)配問題的研究？主要是認(rèn)為該案例具有典型性、復(fù)雜性和特殊性。相較于只涉及國內(nèi)政治因素的資源跨區(qū)域調(diào)配和只涉及國際政治因素的資源跨區(qū)域調(diào)配，該案例國內(nèi)政治因素和國際政治因素交織，是研究資源跨區(qū)域調(diào)配的一個較佳案例?！盎浰敻邸敝傅氖菍V東的水資源通過水利工程調(diào)配運(yùn)輸?shù)较愀?，從深圳水庫正式對港供水開始并一直延續(xù)至今，是粵港親密合作的經(jīng)典案例。

1959年是“粵水輸港”一個承上啟下的年份。當(dāng)年2月6日，時任廣東省委第一書記的陶鑄在會見港澳知名人士時，議定由廣東寶安（現(xiàn)深圳市）建設(shè)水庫，向香港提供淡水①姜海萍、張承良、鄧開頌編著：《東江水，兩地情——內(nèi)地與香港關(guān)系視野中的東江水供香港問題研究》，廣州：廣東教育出版社，2020年，第91頁。。1961年1月25日，深圳水庫開始對香港試供水，并于2月1日按協(xié)議正式供水。1964年，廣東修建東深供水工程對港供水。20世紀(jì)70年代后，又對東深供水工程進(jìn)行了三輪擴(kuò)建和一次改造，保證了延續(xù)到至今不間斷供水。本文選取1959—1965年這兩次對港調(diào)水經(jīng)驗(yàn)事實(shí)進(jìn)行探討。

那么，為什么會出現(xiàn)“粵水輸港”的狀況？首先，從香港的自然地理環(huán)境來看，香港雖然地處亞熱帶，降水充沛，但境內(nèi)河流多為短小型，缺少大江大河和湖泊，導(dǎo)致本地淡水資源奇缺。其次，從香港人口和經(jīng)濟(jì)增長情況來看，二戰(zhàn)后內(nèi)地移民大量涌入，香港人口急遽增長，加之加工出口貿(mào)易興盛，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，香港“人水矛盾”日益加劇。再次，從當(dāng)時港英政府解決水源問題的成效來看，盡管早在19世紀(jì)50年代，港英政府就推出系列水務(wù)計(jì)劃，但缺水問題依然沒有得到有效解決。最后，從特定時期氣候因素來看，從1962年底到1963年初夏，香港出現(xiàn)了自1884年有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的干旱天氣。由于供水不濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量超100億港元的香港陷入困境，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大面積陷于停頓?，F(xiàn)有的深圳水庫供水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足香港需要，急需引入東江水供港。東深供水工程建成后，為“粵水輸港”穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“粵水輸港”資源跨區(qū)域成功調(diào)配運(yùn)作過程

“粵水輸港”資源跨區(qū)域調(diào)配包括香港民眾表達(dá)調(diào)水需求、香港精英作為橋梁紐帶傳達(dá)信息、中英做出合作調(diào)水決策和調(diào)水工程建設(shè)四個環(huán)節(jié)，整個過程中的暢通是保障其有序運(yùn)作的基礎(chǔ)。

1.香港民眾以多種方式和手段表達(dá)調(diào)水需求

缺水一直影響香港民眾的基本生存問題。1963年～1964年，香港出現(xiàn)了最嚴(yán)重的水荒后，350萬港人的生活陷入困境，苦不堪言?！霸鹿夤猓障愀?，山塘無水，地?zé)o糧；阿姐擔(dān)水去，阿媽上佛堂，唔知幾時沒水荒?！边@首20世紀(jì)60年代初在香港流傳的民謠就是香港缺水的生動寫照。由于當(dāng)時香港還處在英國高度集權(quán)管治下，香港民眾與港英政府的關(guān)系緊張，所以普通民眾只能默默忍受缺水的痛苦。有的民眾通過拜佛祈求上蒼賜雨，有的甚至為爭水與相熟的鄰居吵鬧打架，香港民眾對缺水有著深刻的切身體驗(yàn)①在本文論證過程中，綜合運(yùn)用相關(guān)研究著作、傳記、歷史檔案、口述史和訪談等多元資料。其中口述史資料來源于廣東省水利廳組編、中國水利水電出版社出版的《供水豐碑——口述東深供水歷史》一書，訪談資料是筆者通過社會關(guān)系進(jìn)行訪談而得。為對口述和訪談的資料進(jìn)行歸類編碼，筆者將相關(guān)參與者做如下編號：R1為港方水務(wù)部門官員；R2為粵方水務(wù)部門工程師；R3為大學(xué)生和民工。在具體引注中，括號里的信息依次是訪談資料或口述史資料、參與者編號和訪談口述時間，下文沿循此模式。要特別指出的是，口述史工作為廣東省水利廳于2020年底組織實(shí)施，2021年12月出版，筆者無法獲知各個口述者的具體口述時間，因此統(tǒng)一以出版的時間為準(zhǔn)，編號為20211201。訪談資料為筆者對香港原水務(wù)部門負(fù)責(zé)人訪談獲得，按訪談時間編號。（訪談資料，R1，202207）。媒體對民眾拜佛求雨和因爭水而吵鬧打架的報(bào)道，間接地向港英政府表達(dá)了民眾所面臨的嚴(yán)重缺水問題。一些香港民眾采取“用腳投票”的方式進(jìn)行博弈，表達(dá)對港英政府的不滿。據(jù)香港水務(wù)部門工作的官員回憶，當(dāng)時大約20多萬人不得不逃離香港，返回內(nèi)地（口述史材料：R1，20211201）。

與此同時，香港民眾中的精英階層則通過媒體或直接上書港督施加影響，表達(dá)向內(nèi)地調(diào)水的需求。早在1956年，時任香港中華總商會會董的湯秉達(dá)、葉若林就在《大公報(bào)》等媒體發(fā)表文章，就供水問題陳述己見，表達(dá)了打破依靠本地水資源解決水荒問題的傳統(tǒng)思路的建議——引東江水供港②史冰筠：《專訪中總會長袁武：東江之水越山來，滋養(yǎng)了香港工商業(yè)》，中國新聞網(wǎng)，https://www.chinanews.com.cn/ga/2021/05-06/9471381.shtml，2022年8月18日。，對港英政府施加壓力。1963年，長達(dá)一年多的嚴(yán)重干旱，使得香港民眾缺水問題加劇，最為困難時4天供水一次，每次四小時。為此，香港精英利銘澤等人上書港英政府施加影響，增加了香港民眾與港英政府博弈的籌碼。

在香港精英以及一般民眾的共同努力下，港英政府高層間盛行的“不吃內(nèi)地水”的論調(diào)逐步破產(chǎn)。香港總督柏立基逐漸認(rèn)識到，需轉(zhuǎn)變依靠本地資源解決用水困難的傳統(tǒng)思路，并試圖尋求內(nèi)地水資源供港。香港民眾與港英政府的第一層博弈，使得港英政府不得已妥協(xié)，主動向內(nèi)地官方提出調(diào)水需求。

2.以香港精英為橋梁紐帶的信息傳達(dá)

雖然港英政府反復(fù)權(quán)衡后試圖與內(nèi)地官方進(jìn)行接觸，但苦于缺乏對話渠道。于是，柏立基找來時任港英政府立法局議員的香港精英利銘澤，想依靠他來“牽線搭橋”③鐵竹偉：《廖承志傳》，北京：人民出版社，2008年，第356—357頁。。在利銘澤“搭橋”下，港英政府與內(nèi)地官方建立起對話渠道。接著，港英政府也開啟與廣東省進(jìn)行供水合作的對接談判。1960年4月25日，港英政府派出副工務(wù)司毛瑾、助理工務(wù)司莊信及水務(wù)署工程師孫德厚前往深圳會談，會談達(dá)成初步協(xié)議，11月15日雙方在深圳簽署正式協(xié)議④鄧開頌、陸曉敏主編：《粵港關(guān)系史（1840—1984）》，香港：麒麟書業(yè)有限公司，1997年，第303—304頁。。1961年2月1日，深圳水庫正式按協(xié)議對港供水。

1963年初，香港又遭遇百年大旱，作為立法局和行政局議員的香港精英利銘澤又積極推動港英政府與內(nèi)地官方接觸洽談。作為港英政府的代表，利銘澤與新華社香港分社社長梁威林、廣東省委第一書記陶鑄等進(jìn)行商討以解決水荒問題。此外，1963年5月25日，香港中華總商會副會長高卓雄、港九工會聯(lián)合會會長陳耀材等香港精英通過發(fā)電報(bào)、打電話的方式向廣東省求援，為港英政府和廣東省合作進(jìn)一步“牽線搭橋”①姜海萍、張承良、鄧開頌編著：《東江水，兩地情——內(nèi)地與香港關(guān)系視野中的東江水供香港問題研究》，第96—97頁。。

1964年4月22日，香港中華總商副會長王寬誠應(yīng)邀參加《關(guān)于由東江取水供給港九地區(qū)用水協(xié)議書》簽訂儀式，返港后的王寬誠立即發(fā)表書面談話，將內(nèi)地祖國即將向香港、九龍地區(qū)供水的信息傳達(dá)給香港民眾，并感謝內(nèi)地祖國對港人同胞的真切關(guān)懷。1965年2月27日，陳耀材、王寬誠、高卓雄又受邀參加工程落成竣工典禮②姜海萍、張承良、鄧開頌編著：《東江水，兩地情——內(nèi)地與香港關(guān)系視野中的東江水供香港問題研究》，第111頁。。港九工會聯(lián)合會向大會贈送“飲水思源，心懷祖國”錦旗，并表示“香港工人對祖國人民的親情永不會忘記”；香港中華總商會向大會贈送“江水倒流，高山低首；恩波遠(yuǎn)澤，萬群傾心”錦旗，并表示“對祖國人民的關(guān)懷與愛護(hù)表示十二分感謝”，表達(dá)了香港同胞對內(nèi)地祖國的感激之情，進(jìn)一步以同胞紐帶密切了香港民眾與內(nèi)地祖國的聯(lián)結(jié)。

3.中國和英國做出合作調(diào)水決策

由于大國地緣政治的差異和各種利益矛盾的現(xiàn)實(shí)存在，國家間的跨境合作項(xiàng)目常常伴隨著政治較量和沖突③孫壯志：《中亞國家跨境交通的地緣政治博弈》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年第3期。，作為戰(zhàn)略物資的水資源跨境合作尤其受到國與國之間博弈因素的影響。1842年后，香港長期置于復(fù)雜脆弱的地緣政治之中，即香港夾在中英之間，由誰來供水關(guān)乎政治利益，因而具有更多的政治較量成份④Lee,N.K,”The Changing Nature of Border,Scale and the Production of Hong Kong＇s Water Supply System Since 1959,”International Journal of Urban and Regional Research,Vol.38,no.3，2014，pp.903-921.。也就是說，香港供水是各政治行動主體之間權(quán)力博弈的游戲⑤Raymond Yu Wang and Liping Dai,”Hong Kong’s water security:a governance perspective,”International Journal of Water Resources Development,Vol.37,no.1,2021，pp.48-66.。因此，粵港供水合作的難點(diǎn)首先在于它牽扯到了中英兩個國家間微妙的政治關(guān)系，涉及到國家統(tǒng)一的政治利益與其它國家政治利益之間對“供水控制權(quán)”爭奪的博弈與沖突。在這種情況下，中英之間的利益博弈在所難免，呈現(xiàn)出相互糾纏與相互依賴的結(jié)構(gòu)性緊張。因此，英國對尋求內(nèi)地水源充滿疑慮，鼓勵和支持港英政府在香港本地修建水塘等儲水設(shè)施，并推行各種節(jié)水措施，從而減少對中國內(nèi)地水源的依賴。

但是，中英雙方在供水問題上仍在博弈中達(dá)成了妥協(xié)，做出了調(diào)水合作決策⑥在當(dāng)時香港還未回歸祖國的情境下，調(diào)水屬于外交事務(wù)，需要中國和英國兩國做決策。實(shí)施行政主導(dǎo)制的港英政府，港督雖然有近乎獨(dú)裁的權(quán)力，但港督必須對英國負(fù)責(zé)，只是英皇在香港的代表，因而在調(diào)水議題上需要得到英國政府的同意與決策。參見劉曼容：《行政主導(dǎo):香港特區(qū)管治之所需》，《廣東社會科學(xué)》2006年第6期。。1959年，香港人口激增到302萬①鄧開頌、陸曉敏主編：《粵港關(guān)系史（1840—1984）》，第303頁。，且完成了從轉(zhuǎn)口港時期向工業(yè)化時期的歷史性轉(zhuǎn)變，淡水資源極為緊張。1960年，在英國政府的授權(quán)許可下，第23任港督柏立基通過時任港英政府立法局議員的香港精英利銘澤的“牽線搭橋”，與中國高層接觸商談供水合作問題，得到中國方面的積極響應(yīng)，開啟了“粵水輸港”水資源調(diào)配的第一次合作②在具體操作層面，由寶安縣人民委員會與港英政府簽訂協(xié)議，每年由深圳水庫向香港供水2270萬立方米。參見姜海萍、張承良、鄧開頌編著：《東江水，兩地情——內(nèi)地與香港關(guān)系視野中的東江水供香港問題研究》，第94頁。。

1963年初，香港又遭遇百年大旱，英國政府不得已又授權(quán)港督與中國方面接觸。當(dāng)時的港督柏立基仍然通過利銘澤與新華社香港分社社長梁威林以及廣東省委第一書記陶鑄接觸，進(jìn)行非正式的對接溝通。10月28日，英國政府通過外交途徑正式向中國政府提出東江水供港的請求，中國政府同意了英方的請求，決定興建東江-深圳供水工程向香港供水③姜海萍、張承良、鄧開頌編著：《東江水，兩地情——內(nèi)地與香港關(guān)系視野中的東江水供香港問題研究》，第103頁。。1963年底，當(dāng)周總理出國訪問途經(jīng)廣州時，進(jìn)一步提出“中國政府將承擔(dān)全部工程的設(shè)計(jì)和修建，并負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用”④《我同英國就向香港供水問題的會談紀(jì)要（中英文）》，1963年6月18日，東深工程檔案110-01989-04，中華人民共和國外交部檔案館館藏，轉(zhuǎn)引自孫翠萍：《東深工程向香港供水的再考察》，《當(dāng)代中國史研究》2016年第5期。的決策。1964年1月24日，英國駐華代辦賈維向外交部西歐司司長謝黎回復(fù)了港英政府的意見：“港英政府很有興趣地獲悉中國決定修建一條由東江到深圳水庫的水道，并歡迎由此而來的從水庫獲得更多水量供應(yīng)的可能性，現(xiàn)在正做出必要的技術(shù)性會談的安排”⑤《中英商談鋪設(shè)水管向香港供水問題（中英文）》，1964年1月24日，東深工程檔案110-01989-01，中華人民共和國外交部檔案館館藏，轉(zhuǎn)引自孫翠萍：《東深工程向香港供水的再考察》，《當(dāng)代中國史研究》2016年第5期。。這樣，中國和英國在水資源調(diào)配的第二次合作得以有序運(yùn)作。

4.央地與民眾協(xié)同推動水利工程建設(shè)

從一般意義來說，中央和地方、國家與民眾之間均存在博弈。首先，在“粵水輸港”調(diào)水方案選擇中，就存在中央和地方偏好的不一致。當(dāng)時惠陽地區(qū)和東莞提出擴(kuò)建東引工程，經(jīng)東莞繞虎門用渠道輸水方案，該方案偏向地方利益；廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)院的廖遠(yuǎn)祺總工程師等提出了一個符合國家整體利益并兼顧地方利益的方案，得到了周總理的同意。當(dāng)時周總理的考量是，該方案既可以解決對港供水，又可解決沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水及11萬畝農(nóng)田的灌溉問題，是一個最佳的方案⑥劉兆倫：《周恩來總理與東深供水工程》，《人民珠江》1998年第2期。。這些方案雖然存在農(nóng)民利益、地方利益與國家整體利益間的張力，但在周恩來總理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，央地和民眾之間在博弈互動中得以妥協(xié)，選擇了均衡三者利益的方案。

在具體運(yùn)作過程中，地方通過書面匯報(bào)和當(dāng)面匯報(bào)兩種形式與中央進(jìn)行互動。一是廣東省及時將香港缺水和港英政府請求供水的情況向中央做出書面匯報(bào)，得到中央首肯后即與港英政府進(jìn)行談判，隨后，及時將談判報(bào)告書面上報(bào)中央。周恩來總理在審閱報(bào)告后，批示“交涉是成功的”，并對向香港供水的一些事項(xiàng)作出安排①中共中央文獻(xiàn)研究室編:《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第559頁。。二是廣東省主動抓住機(jī)會，向中央領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面匯報(bào)，爭取中央決策拍板和提供政策支持。1963年12月8日，周恩來總理出訪非洲途經(jīng)廣州，陶鑄等廣東省領(lǐng)導(dǎo)抓住這個機(jī)會，向周恩來總理當(dāng)面做詳細(xì)匯報(bào)②劉兆倫：《周恩來總理與東深供水工程》，《人民珠江》1998年第2期。。周總理聽取廣東省水利電力廳劉兆倫廳長關(guān)于從東江取水工程方案的詳細(xì)匯報(bào)后，指示工程將由中央撥款興建，定名為東江-深圳供水灌溉工程。在周恩來總理的直接推動下，1964年4月，國家計(jì)劃委員會、財(cái)政部同意將東深工程列入1964年的國家基建計(jì)劃，并撥付1200萬元用于1964年上半年東深工程建設(shè)。

民眾則在國家動員中與國家進(jìn)行互動。在深圳水庫建設(shè)時，國家和民眾首先在動工典禮的儀式上進(jìn)行互動。在動工典禮上，廣東省副省長魏今非代表廣東省委、省政府對工程建設(shè)做總動員，馬志民代表水庫工程指揮部及全體工人在大會上宣誓表示全力支持配合，標(biāo)志著深圳水庫正式動工③姜海萍、張承良、鄧開頌編著：《東江水，兩地情——內(nèi)地與香港關(guān)系視野中的東江水供香港問題研究》，第91—392頁。。其次，國家和民眾在工程建設(shè)過程中進(jìn)行互動。具體表現(xiàn)在：作為國家干部的寶安縣委書記李富林帶著三位副書記上水庫建設(shè)工地進(jìn)行指揮，對公社干部和社員、民工進(jìn)行再動員。最后，在水庫竣工前夕，國務(wù)院副總理陳毅專程來到深圳視察深圳水庫，進(jìn)行沖刺動員。在東深工程建設(shè)過程中，國家更是進(jìn)行了全方位動員工作，動員全國資源和廣東省勞動力來推進(jìn)工程建設(shè)。從1964年2月20日正式啟動建設(shè)后，同樣采用儀式動員等各種方式進(jìn)行動員，民眾參與的積極性相對建設(shè)深圳水庫時更高④據(jù)廣東水利電力勘測設(shè)計(jì)院的工程師口述：“在當(dāng)時，我們響應(yīng)國家“下樓出院”的號召，只要組織號召去哪里，我們就去哪里，沒有怨言；為了趕工期，基本上都是多個工種同時進(jìn)行，設(shè)計(jì)、施工、勘探等各行各業(yè)來的工作人員都集體到工地開展工作，都是24小時三班倒（口述史資料：R2，20211201）。。珠三角地區(qū)的上萬名建設(shè)者，其中還包括廣東工學(xué)院的80多名大學(xué)生，響應(yīng)國家號召，以“要高山低頭，令河水倒流”的豪情壯志參與建設(shè)。在國家動員和民眾的全力配合下，東江-深圳供水工程得以高效建成。

（三）四重機(jī)制：多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈形成

1.機(jī)制一：訴求回應(yīng)機(jī)制，即在經(jīng)濟(jì)需水和民生需水壓力不斷增加過程中，港英政府要想延續(xù)其治理，就不得不被動回應(yīng)香港民眾的訴求。西方傳統(tǒng)研究將選舉壓力視為政府回應(yīng)民眾的主要原因，這種假設(shè)認(rèn)為沒有選舉制度，政府將缺乏回應(yīng)民眾的激勵⑤孟天廣、李鋒：《網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動:公民訴求與政府回應(yīng)性——基于全國性網(wǎng)絡(luò)問政平臺的大數(shù)據(jù)分析》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2015年第3期。。如果從這種假設(shè)出發(fā)，則很難理解20世紀(jì)50年代末至60年代中期的港英政府對香港民眾缺水訴求的回應(yīng)。這是因?yàn)楫?dāng)時香港仍受到英國高度集權(quán)的管治，香港民眾未有選舉權(quán)且有較強(qiáng)的難民心態(tài)，難以或不愿意進(jìn)行政治參與表達(dá)訴求。本文基于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)認(rèn)為，雖然沒有選舉壓力，但治理壓力是港英政府回應(yīng)民眾訴求的重要原因。從本案例來看，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需水壓力、香港一般民眾和香港精英的施加影響等治理壓力是港英政府對香港民眾的訴求給予回應(yīng)，不得不在博弈中進(jìn)行妥協(xié)的原因。

第一，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需水壓力，這是“無聲的訴求”。1959年，香港人口激增到302萬⑥鄧開頌、陸曉敏主編：《粵港關(guān)系史（1840-1984）》，第303頁。，同年，香港經(jīng)濟(jì)完成了從轉(zhuǎn)口港時期向工業(yè)化時期的歷史性轉(zhuǎn)變，工商業(yè)用水和香港民眾生活用水已經(jīng)成為了一個十分尖銳的問題。1963年，香港發(fā)生大旱，經(jīng)濟(jì)缺水和民生缺水疊加，出現(xiàn)了史無前例的水荒，這成為了一種“無聲的訴求”。第二，香港一般民眾和香港精英施加影響，這是一種“有聲的訴求”。由于缺水已經(jīng)嚴(yán)重影響香港民眾的生存問題，不得不與港英政府進(jìn)行互動博弈?？墒怯捎谝话阆愀勖癖娙狈εc港英政府對話的渠道，在與港英政府的博弈中處于弱勢。因此，一般香港民眾往往是通過“弱者的武器”與港英政府進(jìn)行博弈，比如在爭水中打架斗毆，影響社會治安穩(wěn)定，進(jìn)而吸引港英政府的注意力，讓港英政府意識到如果不解決好水荒問題，則會威脅社會穩(wěn)定并削弱其統(tǒng)治根基。香港精英則有更多的平臺和渠道向港英政府反映訴求。一方面，香港精英依托大眾媒體進(jìn)行發(fā)聲表達(dá)訴求，通過媒體發(fā)文形成輿論影響，向港英政府施加強(qiáng)大的壓力。另外，一些與港英政府關(guān)系更為密切、并在港英政府擔(dān)任要職的香港精英則有更直接的訴求反映渠道。如利銘澤通過給港英政府上書，直接向港督陳述香港缺水的情況。

概而言之，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需水壓力形成的“無聲的訴求”、香港一般民眾和香港精英施加影響帶來的“有聲的訴求”疊加影響，對港英政府形成治理壓力。本來缺水只是經(jīng)濟(jì)問題或民生問題，但發(fā)展到嚴(yán)重的水荒則會變成政治問題，使得港英政府喪失其治理的合法性。而向內(nèi)地尋求調(diào)水，不僅能解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的水源，還能緩解民生困境，減輕各界帶來的壓力，從而一定意義上重獲某種治理績效上的合法性。因此，回應(yīng)香港民眾的訴求，放棄對內(nèi)地水源的抵制，成為其不得不選擇做出的妥協(xié)。概括來說，這種治理壓力下形塑的訴求與回應(yīng)機(jī)制是港英政府與香港民眾博弈達(dá)成妥協(xié)的關(guān)鍵原因。

2.機(jī)制二：信息傳遞機(jī)制，即由于香港精英的多重嵌入①由波蘭尼提出的嵌入性概念，經(jīng)由格蘭諾維特的重新表述而成為新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的綱領(lǐng)性術(shù)語，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，這里運(yùn)用多重嵌入性的概念進(jìn)行分析。參見符平：《“嵌入性”：兩種取向及其分歧》，《社會學(xué)研究》2009年第5期。性，使得其能在區(qū)域各行動者之間實(shí)現(xiàn)“牽線搭橋式”的聯(lián)結(jié)，從而推動信息的順暢傳達(dá)，破解了水資源調(diào)配合作中信息不對稱問題。由于在當(dāng)時的情境下，資源調(diào)出方和資源調(diào)入方處于弱聯(lián)結(jié)的緊張狀態(tài)，在達(dá)至調(diào)水匹配的信息雙向流動中存在很多“結(jié)構(gòu)洞”②結(jié)構(gòu)洞概念來源于羅納德·伯特（Ronald Burt）所著的《結(jié)構(gòu)洞：競爭的社會結(jié)構(gòu)》一書。結(jié)構(gòu)洞理論認(rèn)為，如果某個行動者占據(jù)社會網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)洞位置，將無直接關(guān)系或者關(guān)系間斷的行動者聯(lián)結(jié)起來，并在行動者之間搭建傳遞信息、資源的橋梁，那么作為“第三方”，該行動者將獲得由結(jié)構(gòu)洞所賦予的信息優(yōu)勢。參見劉偉、彭琪：《結(jié)構(gòu)洞理論視角下的鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村振興》，《江漢論壇》2020年第11期。，需要有“中介”來橋接信息。因此，在“粵水輸港”資源跨區(qū)域調(diào)配的區(qū)域化博弈網(wǎng)絡(luò)中，香港精英的多重嵌入性是需要討論的重要一環(huán)。正是香港精英對香港民眾、港英政府、內(nèi)地官方的多重嵌入性，以“中介”的角色在中間傳遞信息，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各行動主體的聯(lián)結(jié)，為調(diào)配合作提供了信息支持。由于當(dāng)時中國和英國還未正式建立外交關(guān)系，這種非正式的信息傳遞則顯得更加重要。

首先是打通香港民眾與港英政府之間的信息不對稱問題。由于香港精英不僅擔(dān)任工會、商會等社會組織要職，有的還擔(dān)任港英政府立法局和行政局議員，從而實(shí)現(xiàn)了雙向嵌入性。這使得其不僅可以在第一時間收集民眾的需水訴求信息，而且擁有向港英政府反映民眾缺水信息的渠道。其次是打通香港民眾與內(nèi)地祖國的信息不對稱問題。香港回歸前，香港民眾與內(nèi)地祖國一直處于一種邊界分明的分離狀態(tài)。香港民眾的缺水和內(nèi)地祖國調(diào)水方面仍存在信息不對稱問題。香港精英利用其與內(nèi)地的嵌入性聯(lián)系，發(fā)揮了重要的聯(lián)結(jié)作用。一方面將香港民眾面臨的水荒情況和尋求內(nèi)地水源的意愿傳達(dá)給內(nèi)地祖國，另一方面將內(nèi)地祖國對香港水荒的關(guān)懷之情轉(zhuǎn)達(dá)給香港民眾，并在供水工程竣工慶典中代表香港民眾表達(dá)對內(nèi)地祖國的感恩之情，實(shí)現(xiàn)了香港民眾與內(nèi)地祖國的再次聯(lián)結(jié)。最后是打通代表英國的港英政府與代表中國的內(nèi)地官方信息不對稱問題。當(dāng)港英政府反復(fù)權(quán)衡試圖與內(nèi)地官方進(jìn)行接觸時，由于缺乏對話渠道，存在信息不對稱問題。時任港英政府立法局議員的香港精英利銘澤，利用其嵌入到內(nèi)地的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，充當(dāng)起“牽線搭橋”的角色，解決了雙方的信息不對稱難題?？偠灾上愀劬⒌亩嘀厍度攵鴰淼穆?lián)結(jié)，破解了多重信息不對稱難題，為資源調(diào)出方和調(diào)入方的調(diào)水合作提供了基礎(chǔ)。

3.機(jī)制三：理性選擇機(jī)制，即中英基于總體性利益的理性考量，拋開一般性利益競爭和意識形態(tài)博弈等因素阻礙，做出合作調(diào)水的決策。理性選擇是現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論的基本假設(shè)之一，其強(qiáng)調(diào)國家本質(zhì)上是根據(jù)國家利益進(jìn)行決策的理性行為體，一個理性的政治決策過程包括設(shè)定目標(biāo)、根據(jù)國家能夠獲得的各種資源評估所有合理的選擇，通過所評估的各種選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相對可能性、以及與每一種選擇相聯(lián)系的獲益或代價①洪郵生：《現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系理論：一種經(jīng)久不衰的主流范式》，《歷史教學(xué)問題》2004年第4期。。本文從調(diào)水決策中的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)發(fā)現(xiàn)，中英兩國也是從現(xiàn)實(shí)主義理論出發(fā)，基于國家的總體性利益進(jìn)行理性選擇。從理論上說，對港調(diào)水似乎有延續(xù)英國統(tǒng)治時間的可能性，這與中國實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的總體性利益相悖。而接受中國大陸對香港供水，又可能威脅到英國統(tǒng)治香港的獨(dú)立性，從而削弱其統(tǒng)治。

但事實(shí)上，從中國一方來看，新中國成立之初就對香港確立了“長期打算，充分利用”的戰(zhàn)略方針，并不急于盡早將將香港收回中國，而是希望香港繁榮穩(wěn)定和香港同胞福祉提升②齊鵬飛：《“長期打算,充分利用”——1949年至1978年新中國對于香港問題和香港的特殊政策》，《中共黨史研究》1997年第3期。，并在“共飲一江水”的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)民心回歸，為統(tǒng)一打下基礎(chǔ)，這符合中國的總體性利益。推進(jìn)對港調(diào)水是中國的理性選擇，中國在一定程度上拋開與英國的政治博弈和意識形態(tài)斗爭，緩和了政治上的緊張關(guān)系，為水資源調(diào)配營造了良好的政治環(huán)境，也為堅(jiān)定不移和不間斷對港供水提供了政治基礎(chǔ)。

從英國一方來看，二戰(zhàn)后，英國統(tǒng)治香港不僅缺乏歷史合法性，而且更加缺乏道義合法性。與此同時，當(dāng)時港英政府實(shí)施港督專政的統(tǒng)治模式，香港民眾缺乏參與政治的渠道，從而也缺乏參與上的合法性。當(dāng)時英國要想繼續(xù)對香港實(shí)施統(tǒng)治，唯有尋求通過提高實(shí)際治理效能的績效合法性。英國作為一個在政治和外交經(jīng)驗(yàn)成熟的國家，在二戰(zhàn)后為延續(xù)其在香港的統(tǒng)治，試圖追求績效合法性，支持港英政府推出改善民生的措施。而解決影響經(jīng)濟(jì)和民生的水源問題，關(guān)乎提升其績效合法性的基礎(chǔ)，因而成為延續(xù)其統(tǒng)治的不二選擇。因此，英國順?biāo)浦鄣赝馀c中國進(jìn)行合作調(diào)水，這符合英國的總體性利益，是英國做出的理性選擇?？偠灾?，中國和英國作出合作調(diào)水的政治決策是兩國基于總體性利益考量的理性選擇。

4.機(jī)制四：權(quán)威動員機(jī)制，即指在當(dāng)時情境下中央政府對地方政府的三重權(quán)威和國家對民眾的多維動員機(jī)制，讓水資源調(diào)配工程得以成功建設(shè)。從中央與地方維度來看，當(dāng)時中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和特殊的政治結(jié)構(gòu)所塑造的中央權(quán)威是推動央地之間實(shí)現(xiàn)妥協(xié)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同的原因。中央權(quán)威是指中央權(quán)力在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中所享有的獨(dú)占性威望和最高強(qiáng)制力③呂廷君：《中央權(quán)威的憲政之道》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第4期。，能直接影響國家政權(quán)的有效性和國家能力的鞏固和發(fā)展①王崇：《中央權(quán)威構(gòu)建：內(nèi)涵辨析與邏輯緣起——基于中國語境的研究》，《理論月刊》2019年第7期；鐘開斌：《中國中央與地方關(guān)系基本判斷：一項(xiàng)研究綜述》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。。具體而言，有如下機(jī)理發(fā)揮作用。第一，特定時期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形塑經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上的中央權(quán)威，可以對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資源進(jìn)行集中管理、集中分配和集中使用，得以舉全國之力推進(jìn)工程建設(shè)。例如，在周恩來總理批示下，從援外經(jīng)費(fèi)中撥出3800萬元人民幣用于東深工程建設(shè)。第二，特定時期中央具有的人事控制權(quán)形塑行政上的中央權(quán)威，通過自上而下的人事任免影響地方官員的行為，使得地方不折不扣貫徹中央的決策部署。第三，將對港供水界定為政治任務(wù)和國家任務(wù)，而不僅僅是常規(guī)化的行政任務(wù)和地方性任務(wù)，并通過中央領(lǐng)導(dǎo)的視察②例如，1960年1月，時任國務(wù)院副總理陳毅在廣東省省長陳郁陪同下視察深圳水庫；1965年2月，中共中央副主席、全國人大常委會委員長朱德視察東深工程。，賦予工程建設(shè)更多的政治屬性，為工程建設(shè)注入強(qiáng)大能量。

從國家與民眾維度來看，為什么當(dāng)時能實(shí)現(xiàn)國家與民眾博弈之間在水利工程建設(shè)中的協(xié)同？深圳水庫和東深工程為何能得到民眾的配合？本文認(rèn)為，之所以能實(shí)現(xiàn)協(xié)同，關(guān)鍵在于當(dāng)時國家有強(qiáng)有力的動員能力和多維度的動員策略，彌合了國家與社會之間的張力。國家為什么對民眾有強(qiáng)有力的動員能力？主要是因?yàn)楫?dāng)時國家在干部、組織和思想上具有動員社會的三重基礎(chǔ)。一是土地改革和集體化運(yùn)動后形成了新的社隊(duì)干部隊(duì)伍，成為國家政權(quán)建設(shè)的強(qiáng)大執(zhí)行力量。二是在人民公社制度下，民眾被空前的組織化，可以集中民力辦大事，通過公社就可以有效動員民工，民工也非常聽從安排③據(jù)當(dāng)時參加?xùn)|深工程建設(shè)的廣東工學(xué)院的大學(xué)生回憶：“我在工地的主要工作是組織民工有序施工。那時民工組織非常嚴(yán)格，民工有公社帶班領(lǐng)導(dǎo)，工地需要多少人員都會及時向我報(bào)告，由我調(diào)配組織人員；廣州民工也非常聽從安排，晚上經(jīng)常加班，也從無怨言?！保谑鍪焚Y料：R3，20211201）。三是國家通過政治教育強(qiáng)化了民眾的同胞觀念和同胞話語，這種同胞符號不僅為供水工程的建設(shè)提供了合法性，也在民眾的情感認(rèn)知中塑造了共識和情感認(rèn)同④這一點(diǎn)通過參與東深工程建設(shè)的粵方工程師、大學(xué)生和民工的口述資料得到印證：“大家心里都很明白建設(shè)東深供水工程的目的和意義，要全力以赴解決香港同胞的缺水問題，所以超時工作都沒有怨言，也不會計(jì)較個人得失。（口述史資料：R3，20211201）。

此外，民眾為何沒有出現(xiàn)“磨洋工”行為？這與當(dāng)時國家運(yùn)用了多維度的動員策略有關(guān)。其一，公社動員與干部帶頭策略。深圳水庫建設(shè)前，民工由人民公社進(jìn)行動員，并指定由各公社第一書記帶隊(duì)，前往工地后公社干部帶頭勞動⑤一個參與工程建設(shè)民工的口述比較有代表性：“那個時候，不分領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、工人，大家都是為了一個共同的目標(biāo)而奮斗的戰(zhàn)友，有吃的一起吃，有困難一起想辦法去克服?！保谑鍪焚Y料：R3，20211201）。這種同甘共苦所構(gòu)建的群體認(rèn)同，再加上公社、生產(chǎn)隊(duì)干部的監(jiān)管，催生出了對生產(chǎn)隊(duì)社員的各種約束力，防止其在集體生產(chǎn)中出現(xiàn)怠工行為⑥李懷?。骸多l(xiāng)村中國記事：集體化和改革的微觀歷程》，北京：法律出版社，2010年。。其二，樹典型與勞動競賽策略。樹典型是中國共產(chǎn)黨長期奉行的一種工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)⑦苗春鳳：《樹典型”活動的歷史演進(jìn)及其引申》，《重慶社會科學(xué)》2012年第3期。，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會管理的一種行為模式⑧劉林平、萬向東：《論“樹典型”——對一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為模式的社會學(xué)研究》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2000年第3期。。例如在深圳水庫建設(shè)時，組織以董存瑞、黃繼光、劉胡蘭等命名的突擊隊(duì)，取得了良好的工效。其三，文藝慰問與文化動員策略。文化是動員性集體行動形成的重要機(jī)制①魏海濤：《集體行動的形成：一個文化視角的理論模型》，《社會學(xué)評論》2019年第4期。，深圳水庫建設(shè)時，廣東粵劇名家馬師曾、紅線女率廣東粵劇團(tuán)前來為建庫民工進(jìn)行慰問演出。東江-深圳供水工程建設(shè)時，享譽(yù)國內(nèi)外的齊齊哈爾馬戲團(tuán)到各個工地慰問演出。其四，農(nóng)民受惠與利益相關(guān)策略。東深工程建設(shè)之前，周恩來總理就做出指示，在對港供水方案決策時要結(jié)合農(nóng)田灌溉，提升農(nóng)民的積極性②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》中卷，第600頁。。這種既考慮解決香港同胞的缺水問題，又照顧廣東地區(qū)的農(nóng)民農(nóng)田灌溉的做法，為更有效說服和動員農(nóng)民奠定了基礎(chǔ)。

三、結(jié)論與討論

本文基于“粵水輸港”案例，建構(gòu)了“多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈”這一分析框架來解釋復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配何以成功。研究發(fā)現(xiàn)，在“訴求回應(yīng)機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、理性選擇機(jī)制和權(quán)威動員機(jī)制”這四重機(jī)制的驅(qū)動下，塑造出一種多層妥協(xié)疊加的區(qū)域化博弈樣態(tài)。這不僅觸發(fā)了水資源調(diào)入方提出了調(diào)水需求，實(shí)現(xiàn)了信息在調(diào)出與調(diào)入方間的順暢傳達(dá)，而且推動了水資源調(diào)配決策的做出，促成了水資源調(diào)配工程的高效建成，最終使這種復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配得以成功。

那么，從總體來看，“多層妥協(xié)的區(qū)域化博弈”概念具有何種理論意義呢？其一，既有概念只能夠解釋一國之內(nèi)或國與國之間的資源調(diào)配合作，而對這種涉及國內(nèi)和國際的復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配的解釋力不足，新概念的提出則在一定程度上彌補(bǔ)了這一缺憾；其二，該分析框架呈現(xiàn)出了多元行動者的博弈與妥協(xié)的互動過程，也呈現(xiàn)了影響其行為的復(fù)雜多元的機(jī)制通路，對于透視多元主體博弈的復(fù)雜型案例提供了一個較有普遍適用意義的理論模型。其三，與西方政治學(xué)、公共政策學(xué)傳統(tǒng)側(cè)重關(guān)注利益表達(dá)、決策、執(zhí)行的單一研究范式不同，該分析框架既涵蓋了調(diào)水需求過程中的利益表達(dá)，又將調(diào)水過程中的信息傳達(dá)、國家行為體合作調(diào)水的決策，以及次國家行為體在工程建設(shè)中的決策執(zhí)行情況納入到分析框架之中，為讀者理解資源跨區(qū)域調(diào)配中的決策和執(zhí)行過程提供了一個系統(tǒng)性認(rèn)知。

當(dāng)然，本文還存在兩點(diǎn)不足。其一，沒有揭示和討論國內(nèi)政治博弈情境和國與國博弈相互影響的機(jī)制，也就是說，一國之內(nèi)中央與地方政府之間的博弈、國家與社會民眾之間的博弈，是否影響了國家與國家的之間資源調(diào)配行為？或者說，國與國的博弈是否影響了國內(nèi)政治行動者的行為？結(jié)合典型案例，對這種國內(nèi)政治與國際政治相互影響機(jī)制的探究，是需要進(jìn)行進(jìn)一步探究的研究議題。其二，本文是聚焦特定時空情境的單案例研究，限于篇幅只關(guān)注了20世紀(jì)50年代末和60年代中期的“粵水輸港”過程，而對改革開放和香港回歸后的過程和機(jī)制演變未能涉及。然而不同時空情境下，國家行為體在央地互動、國家與民眾互動以及與其它國家互動等方面呈現(xiàn)出實(shí)踐與策略的多樣性，從而影響著涉及復(fù)雜型資源跨區(qū)域調(diào)配的成敗。例如，改革開放后，地方邏輯和社會民眾邏輯開始凸顯出來，為開展資源跨區(qū)域調(diào)配增添了難度。因此，“粵水輸港”資源跨區(qū)域調(diào)配領(lǐng)域仍有進(jìn)一步研究的空間，一些新問題需要做出相應(yīng)研究和學(xué)理性解釋。