PPP項(xiàng)目中團(tuán)隊(duì)互依對合作績效的影響
——政府參股的調(diào)節(jié)效應(yīng)

石世英， 齊寒月， 傅 曉， 王守清， 楊增科

(1.河南理工大學(xué) 土木工程學(xué)院，河南 焦作 454003；2.貴州大學(xué) 人民武裝學(xué)院，貴州 貴陽 550025；3.清華大學(xué) 土木水利學(xué)院，北京 100084)

團(tuán)隊(duì)逐漸成為基礎(chǔ)的工作單元，組織通過團(tuán)隊(duì)完成復(fù)雜的工作任務(wù)，在優(yōu)化組織任務(wù)、平衡組織與個(gè)體利益的同時(shí)，也增加組織柔性和提高整體績效[1]。面對PPP項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和工程組織邊界的日趨模糊，單個(gè)組織已經(jīng)越來越不能適應(yīng)項(xiàng)目復(fù)雜性與不確定性、不能滿足項(xiàng)目專業(yè)分工與價(jià)值創(chuàng)造的需要。依據(jù)項(xiàng)目環(huán)境、合同約束與主體預(yù)期組建學(xué)科交叉、文化差異和資源異質(zhì)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是協(xié)同完成PPP項(xiàng)目目標(biāo)和績效實(shí)現(xiàn)的重要組織基礎(chǔ)[2]。在PPP實(shí)踐中，全球32.2%的鐵路項(xiàng)目、57.3%的公路項(xiàng)目以及74.4%的供水與衛(wèi)生項(xiàng)目發(fā)生再談判等失敗[3]；截止到2021年8月，中國裁判文書網(wǎng)公布4393份涉及PPP項(xiàng)目的判決書，涉及合同、承諾、變更等，這也間接反映我國PPP項(xiàng)目執(zhí)行問題日益突出。然而，PPP項(xiàng)目依賴于交易雙方的精誠合作，其核心利益在于完成項(xiàng)目目標(biāo)的前提下達(dá)成投資者的利益訴求，而工程目標(biāo)和利益回報(bào)的實(shí)現(xiàn)又依賴于在PPP 項(xiàng)目執(zhí)行中彼此間的良性協(xié)同行為[4]。

PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主體相互依賴的提升可以促使社會(huì)資本關(guān)注政府的項(xiàng)目目標(biāo)與價(jià)值訴求，從而達(dá)到有效化解沖突的預(yù)期[5]。這里要強(qiáng)調(diào)的是盡管政府和社會(huì)資本主體建立伙伴關(guān)系的具體目標(biāo)是多維度的，但其根本目標(biāo)都是為了利用合作伙伴關(guān)系的比較優(yōu)勢進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)值創(chuàng)造，而不是保護(hù)或拓展各自的既有優(yōu)勢[6,7]。對于PPP項(xiàng)目，伙伴主體合同簽訂且生效后，由政府和社會(huì)資本共同組建的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)圍繞風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵任務(wù)開展資源配置、溝通協(xié)調(diào)、信息反饋以及績效管理等具體活動(dòng)[7]，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為了實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)而在發(fā)揮自身能力與專業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上衍生出團(tuán)隊(duì)成員之間相互依賴的項(xiàng)目管理行為，即項(xiàng)目績效實(shí)現(xiàn)不僅需要主體依法履約，也依賴于團(tuán)隊(duì)主體的盡善履約行為[8]。然而，在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在合同履行中往往過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用而忽視主體之間的互依性特征，重視合同條款的法律效力而輕視主體合同外的自愿履約行為。雖然已有學(xué)者關(guān)注到了團(tuán)隊(duì)互依與績效的影響機(jī)制[9]，尤其是任務(wù)互依的作用機(jī)理[10,11]，缺少對團(tuán)隊(duì)互依的其他維度解釋討論，且上述研究成果僅僅局限在人力資源管理領(lǐng)域。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員背景差異對團(tuán)隊(duì)績效具有重要影響[12]，而PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就是來自于兩個(gè)不同組織屬性(公共性與營利性)的成員為了實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)而形成的，其主體互依、合作行為、團(tuán)隊(duì)過程以及績效之間的作用關(guān)系不明確，將這種邏輯關(guān)系嵌入項(xiàng)目管理情境下有待進(jìn)一步驗(yàn)證。因此，以PPP項(xiàng)目為載體，探討團(tuán)隊(duì)互依如何助推PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的良性互動(dòng)和團(tuán)隊(duì)成員合作績效的影響路徑，為PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理提供新的思路。

1 理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

1.1 團(tuán)隊(duì)互依與合作績效

團(tuán)隊(duì)是指一個(gè)相互依賴的集合，個(gè)體為了完成組織要求的目標(biāo)共同承擔(dān)并履行相應(yīng)義務(wù)?；ヒ佬约磮F(tuán)隊(duì)中不同主體在完成既定工作時(shí)相互依賴的程度[13]，任務(wù)、行動(dòng)、產(chǎn)出或報(bào)酬等方面的互依性對團(tuán)隊(duì)成員合作績效具有重要影響[12,14]。為了進(jìn)一步討論團(tuán)隊(duì)互依的重要性，Courtright等[9]將團(tuán)隊(duì)互依分為任務(wù)互依和結(jié)果互依。其中，結(jié)果互依是指團(tuán)隊(duì)主體依靠團(tuán)隊(duì)其他主體的績效得到的顯著產(chǎn)出的程度，任務(wù)互依描述了團(tuán)隊(duì)成員間的關(guān)系，刺激團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員之間的交互行為、協(xié)調(diào)需求以及團(tuán)隊(duì)過程中的溝通過程[15]。已有研究發(fā)現(xiàn)，在互依性較高的工作團(tuán)隊(duì)中，團(tuán)隊(duì)成員彼此依靠，不僅有助于成功完成工作任務(wù)，而且有助于實(shí)現(xiàn)較高工作目標(biāo)和期望結(jié)果[10]。Schippers等[16]發(fā)現(xiàn)結(jié)果互依對團(tuán)隊(duì)成員合作績效具有正向影響。對于PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，政府與社會(huì)資本方各自具有不同的資源稟賦和利益訴求，但同時(shí)以PPP項(xiàng)目成功建設(shè)與運(yùn)營為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求[5,11,17]，即PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中既具有任務(wù)互依又存在結(jié)果互依，從而促使成員相互依賴、目標(biāo)趨于一致，最大限度地提高團(tuán)隊(duì)有效性并促進(jìn)協(xié)同效益。然而，PPP項(xiàng)目中政府行為(包含政府前期準(zhǔn)備、政府支持與保證、項(xiàng)目治理、政府服務(wù))對項(xiàng)目績效具有重要影響，尤其是涉及承諾、態(tài)度和溝通等維度的政府服務(wù)將影響伙伴合作關(guān)系、項(xiàng)目順利實(shí)施和績效[18]。比如輝縣市新陵公路PPP項(xiàng)目，因輝縣市人民政府協(xié)調(diào)溝通原因?qū)е略摴肺磁c山西省境內(nèi)公路正常連線而成為“斷頭路”，輝縣市人民政府沒有完成合同約定的主要義務(wù)，社會(huì)資本方也因此未能完全提供合同產(chǎn)出要求(1)來自于：中國裁判文書網(wǎng)。，最終該P(yáng)PP項(xiàng)目合作關(guān)系解除和績效損耗。此外，“兩評一案(財(cái)政承受能力論證、物有所值評價(jià)和實(shí)施方案)”是政府方主導(dǎo)完成的PPP項(xiàng)目前期論證成果，該成果可靠性和合理性直接影響社會(huì)資本方的投標(biāo)文件制作，中標(biāo)后社會(huì)資本方依賴“兩評一案”(尤其是實(shí)施方案)開展項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營，進(jìn)而影響社會(huì)資本方能否提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)滿足合同約定的產(chǎn)出要求?；诖颂岢鲅芯考僭O(shè)：

H1：團(tuán)隊(duì)互依對合作績效產(chǎn)生正向影響；

H1a：任務(wù)互依對合作績效產(chǎn)生正向影響；

H1b：結(jié)果互依對合作績效產(chǎn)生正向影響。

1.2 團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的中介效應(yīng)

互動(dòng)被視作項(xiàng)目管理工作中不可忽視的一項(xiàng)活動(dòng)[19,20]。團(tuán)隊(duì)互動(dòng)是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理過程的主要要素[2]，主要體現(xiàn)在以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)成員間相互依賴的一系列以認(rèn)知、語言以及行動(dòng)等具體交互行為[1]，而這些行動(dòng)是連接團(tuán)隊(duì)“投入”與 “產(chǎn)出”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對團(tuán)隊(duì)成員合作績效具有重要影響[13,21]。此外，互依性助推合作伙伴投入專用性資源管理不確定性、集成互補(bǔ)資源與能力、開發(fā)知識(shí)共享路徑和增加外部協(xié)調(diào)，進(jìn)而維系合作行為、減少交易成本和提升合作績效[22]。團(tuán)隊(duì)成員任務(wù)互依性越高，會(huì)促使團(tuán)隊(duì)成員圍繞具體的任務(wù)解決和決策制定頻繁的互動(dòng)[10]；高結(jié)果互依則會(huì)促使團(tuán)隊(duì)主體采取親社會(huì)行為并進(jìn)行人際交往，即當(dāng)個(gè)人的成果取決于團(tuán)隊(duì)成員的合作努力時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員的關(guān)系就變得至關(guān)重要[23]，彼此之間的承諾越多，團(tuán)隊(duì)成員之間的紐帶就越強(qiáng)，他們更有可能采取親社會(huì)動(dòng)機(jī)并采取行動(dòng)改善關(guān)系，進(jìn)而對團(tuán)隊(duì)成員合作績效產(chǎn)生影響；比如高凝聚力團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)表現(xiàn)出更高的工作效率，從而促進(jìn)績效改善[24]。

在PPP合同簽訂并生效后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)因風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配以及資源配置等活動(dòng)而衍生相互依賴的行為，并以任務(wù)討論交流、信息反饋和沖突管理等具體形式呈現(xiàn)于項(xiàng)目實(shí)施全過程?；?dòng)涉及材料、信息、想法或其他資源的交流。沖突、溝通、凝聚力、人際信任和互動(dòng)類型等是團(tuán)隊(duì)互動(dòng)中的關(guān)鍵變量，這些關(guān)鍵變量在團(tuán)隊(duì)互動(dòng)過程中有著重要作用。通過互動(dòng)，團(tuán)隊(duì)成員之間實(shí)現(xiàn)信息交流，資源共享以及情感上的交流，團(tuán)隊(duì)成員之間的目標(biāo)趨于一致，情感上也更容易形成共鳴。基于此提出以下假設(shè)：

H2：團(tuán)隊(duì)互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)產(chǎn)生正向影響；

H2a：任務(wù)互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)產(chǎn)生正向影響；

H2b：結(jié)果互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)產(chǎn)生正向影響；

H3：團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對合作績效產(chǎn)生積極的作用。

1.3 政府參股的調(diào)節(jié)效應(yīng)

在PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本主體為了提供滿足合同約定的公共產(chǎn)品或服務(wù)而分別投入專用性資源，形成“雙邊鎖定”的交易關(guān)系或相互依賴關(guān)系[6,7]；具有目標(biāo)邏輯沖突的政府(公共利益訴求)和社會(huì)資本(資本利益訴求)在PPP 項(xiàng)目中建立合作關(guān)系和衍生互依行為[5,25]，合作雙方各自委派并授權(quán)合適的人員組建特定PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)(或項(xiàng)目公司)履行合同責(zé)任與義務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值。此外，在政府參與項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)情境下，社會(huì)資本主體能夠以項(xiàng)目合同為載體建立正式的政企關(guān)系，這種關(guān)系在一定程度上能夠產(chǎn)生資源效應(yīng)和信息效應(yīng)進(jìn)而緩解項(xiàng)目公司融資約束困境[26]，從而降低項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)交易成本和改善合作績效。同時(shí)，政府參股對PPP項(xiàng)目順利實(shí)施具有較好的保障力[27]，政府也可以利用財(cái)政資金和重大事項(xiàng)決策權(quán)促使項(xiàng)目合同履行或合作績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及個(gè)體目標(biāo)滿足[28]。然而，這種政企關(guān)系也會(huì)阻礙項(xiàng)目組織創(chuàng)新決策，比如政府持股比例對績效產(chǎn)生負(fù)向作用[29]，若政府參股的目標(biāo)是“政績工程”，過度干預(yù)或不恰當(dāng)干預(yù)行為誘發(fā)項(xiàng)目成本增加或決策低效率[25]，從而影響合作主體互動(dòng)行為(比如社會(huì)資本被動(dòng)接受干預(yù)行為)和合作績效?；诖耍疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

H4a：政府參股在團(tuán)隊(duì)互依對合作績效的影響路徑中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；

H4b：政府參股在團(tuán)隊(duì)互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的影響路徑中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

專用性資產(chǎn)的持續(xù)投入反映了合同雙方對合作關(guān)系的認(rèn)可和承諾可靠性的肯定，有助于加強(qiáng)雙方資源溝通和加深雙方合作關(guān)系[21]；并且，隨著主體參與度增加，合作伙伴互相依賴、信息共享和交流互動(dòng)等程度越強(qiáng)[5,20]，從而促進(jìn)項(xiàng)目成功和績效改善。PPP項(xiàng)目中政府參股對主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目績效具有正向的作用關(guān)系[30]，并且為了實(shí)現(xiàn)各自預(yù)期和合同目標(biāo)，政府和社會(huì)資本主體在投入專用性資源后會(huì)積極地溝通交流和強(qiáng)化交互行為，從而促使項(xiàng)目合同持續(xù)履行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，當(dāng)政府參股PPP項(xiàng)目公司后，政府對項(xiàng)目公司的經(jīng)營管理決策、成本收益、資源配置與風(fēng)險(xiǎn)分配等關(guān)鍵事項(xiàng)具有質(zhì)詢權(quán)利；此時(shí)，政府既是股東又是監(jiān)管者的雙重角色，在項(xiàng)目執(zhí)行中融資模式、經(jīng)營方案、收益分配等發(fā)生糾紛時(shí)，政府通常會(huì)行政干預(yù)[31]。胡振等[32]對日本PPP項(xiàng)目的政府參股問題研究發(fā)現(xiàn)，政府在項(xiàng)目協(xié)商、談判及實(shí)施過程中具有絕對的優(yōu)勢和較高的話語權(quán)，淡化合作精神，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營低效率和虧損?；诖?，本文提出以下假設(shè)：

H4c：政府參股在團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對合作績效的影響關(guān)系中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

基于上述分析，本文認(rèn)為政府參股試圖解釋PPP項(xiàng)目中團(tuán)隊(duì)互依對合作績效的作用機(jī)理，對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)過程全面、深入地把握，使其對團(tuán)隊(duì)互依和合作績效的研判更貼近現(xiàn)實(shí)情境。結(jié)合H4a，H4b，H4c，提出如下綜合性假設(shè)：

H4：政府參股在團(tuán)隊(duì)互依、團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對合作績效的影響路徑中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本來源與數(shù)據(jù)收集

本研究問卷包括兩個(gè)部分:第一部分為被試及所在團(tuán)隊(duì)基本情況調(diào)查；第二部分為測量變量調(diào)查。問卷采用Likert-5 級量表形式計(jì)分。本次調(diào)研采取以下兩種方式:(1)線上發(fā)放：在國家發(fā)改委PPP專家交流群和財(cái)政部PPP專家交流群中發(fā)放電子問卷，該微信群匯集了國內(nèi)知名PPP 咨詢公司中高層管理人員，回收56份有效問卷；通過各省財(cái)政廳PPP中心的工作人員在其工作群中發(fā)放電子問卷，收回141份有效問卷；(2)線下發(fā)放：參加中國PPP投資論壇、中國PPP 學(xué)術(shù)高峰論壇，論壇參會(huì)者多為長期從事PPP 項(xiàng)目的政府人員和社會(huì)資本主體代表，兩次共發(fā)放紙質(zhì)問卷209份，收回有效問卷184份。

多數(shù)被試僅在一個(gè)PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中工作，同時(shí)為兩個(gè)及兩個(gè)以上團(tuán)隊(duì)工作的被試者數(shù)據(jù)被刪除。問卷指導(dǎo)語部分特別強(qiáng)調(diào)了“針對當(dāng)前團(tuán)隊(duì)情況作答”，避免被試將先前經(jīng)驗(yàn)反映在當(dāng)前測量結(jié)果中。剔除個(gè)別答題不完整、不規(guī)范的無效問卷后，最終得到有效問卷367份，有效問卷率89.7%。被調(diào)查者主要是本科及以上學(xué)歷(占比81.2%)，規(guī)模超過10人的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)數(shù)量占比89%；接受問卷調(diào)查者來自于政府方比例是53.1%。

2.2 變量測量

團(tuán)隊(duì)互依涉及PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主體之間的任務(wù)互依性和結(jié)果互依性，借鑒Courtright[9]和任婧[15]等的成果設(shè)計(jì)題項(xiàng)。合作績效借鑒郭捷楠[33]和馬文聰[34]等的成果設(shè)計(jì)題項(xiàng)。團(tuán)隊(duì)互動(dòng)借鑒Marlow[35]和孫秀霞[20]等的成果設(shè)計(jì)題項(xiàng)。

政府參股是指政府在PPP項(xiàng)目公司中的股權(quán)比例。我國PPP項(xiàng)目公司中地方政府持股比例多數(shù)為10%[30]，田利輝[29]認(rèn)為政府持股規(guī)模和公司績效之間呈現(xiàn)非對稱U型關(guān)系，其作用關(guān)系在政府持股比例約30%的情境下發(fā)生轉(zhuǎn)折。另外，通過對財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫中國家級示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析，PPP項(xiàng)目中政府股權(quán)比例主要集中在30%以下?；诖耍狙芯繉⒄畢⒐杀壤齽澐譃?種類型(大于30%，介于10%～30%之間，小于10%)。結(jié)合政府參股的變量屬性，利用溫忠麟等[36]的研究成果，當(dāng)調(diào)節(jié)變量為類別變量時(shí)，對含潛變量的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型采用分組結(jié)構(gòu)方程分析。變量信息見表1。

表1 變量信息

2.3 同源方差檢驗(yàn)

在本研究中，一份問卷中的團(tuán)隊(duì)互依、團(tuán)隊(duì)互動(dòng)和合作績效均由一個(gè)項(xiàng)目人員評估，故可能存在共同方法偏差。為此，在數(shù)據(jù)收集完后，對相關(guān)變量進(jìn)行了Harman單因素檢驗(yàn)。將團(tuán)隊(duì)互依、團(tuán)隊(duì)互動(dòng)和合作績效等變量全部放入一個(gè)探索性因素分析中，檢驗(yàn)未旋轉(zhuǎn)的因素分析結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，因素分析共提取出5個(gè)特征根大于1的因子，第一個(gè)公因子方差解釋率為40.47%(<50%)。因此，本研究數(shù)據(jù)不存在明顯的共同方法偏差。

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)分析

采用Cronbach’s α系數(shù)研判量表信度，計(jì)算所得的每個(gè)潛變量的Cronbach’s α值都達(dá)到了0.7以上，表明量表的內(nèi)部一致性信度較高。計(jì)算所得顯示所有因子的KMO值在0.746～0.851之間，這說明變量具有較強(qiáng)的解釋力與較好的代表性。

3.2 直接效用與中介作用檢驗(yàn)

應(yīng)用AMOS23進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程建模，利用問卷調(diào)查獲取的樣本檢驗(yàn)團(tuán)隊(duì)互依、團(tuán)隊(duì)互動(dòng)、政府參股和合作績效之間的作用關(guān)系。計(jì)算所得的各潛在變量的觀測指標(biāo)因素載荷通過了p<0.01的顯著性檢驗(yàn)。最終模型(圖1，圖中* ,** ,*** 分別表示p<0.1,p<0.05,p<0.01，以下同)的χ2/df是2.12(<3)，CFI，TLI和GFI均>0.9，RMSEA是0.042(<0.08)，表明模型擬合較好。此外，計(jì)算所得的各測量變量的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)平方值SMCs均>0.5；比如，任務(wù)互依維度中TI4的SMCs值相對較大，這表明TI4被任務(wù)互依的解釋度為73.4%。這也反映了PPP項(xiàng)目各階段工作任務(wù)的互依性特征很大程度上決定了團(tuán)隊(duì)成員之間的任務(wù)互依特性，與Quelin等[17]從價(jià)值創(chuàng)造視角分析項(xiàng)目任務(wù)互依的結(jié)論是一致的。

圖1 最終模型

(1)直接效應(yīng)

根據(jù)圖1可知，任務(wù)互依對團(tuán)隊(duì)合作績效產(chǎn)生顯著正向影響(β=0.272，p<0.01)，結(jié)果互依對合作績效產(chǎn)生顯著正向影響(β=0.128，p<0.1)，假設(shè)H1a和H1b通過統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，這也反映了PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績效受到任務(wù)互依性和結(jié)果互依性的影響。研究表明通過增加PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在任務(wù)、結(jié)果等方面的相互依賴程度來提升團(tuán)隊(duì)成員合作績效，假設(shè)H1通過檢驗(yàn)。這一結(jié)果是對Hambrick[13]和孫謀軒[5]等研究的支持與補(bǔ)充。Hambrick等[13]通過對公司高管團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)互依的實(shí)證研究，驗(yàn)證了團(tuán)隊(duì)互依對團(tuán)隊(duì)績效的積極影響；孫謀軒等[5]從社會(huì)互依和關(guān)系嵌入等視角論證了互依性行為對合作意愿與績效的作用關(guān)系。因此，無論P(yáng)PP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還是公司高管團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員之間互依性行為對團(tuán)隊(duì)成員合作績效的作用都是關(guān)鍵的和顯著的。

其次，任務(wù)互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)具有顯著的正向影響(β=0.371，p<0.01)，結(jié)果互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)具有顯著的正向影響(β=0.156，p<0.1)，假設(shè)H2a，H2b通過檢驗(yàn)；這表明了PPP項(xiàng)目中較強(qiáng)的互依性增加了團(tuán)隊(duì)成員對彼此的稀缺資源、可信承諾以及建設(shè)性意見的需要，進(jìn)而助推團(tuán)隊(duì)成員之間的積極互動(dòng)行為。這一結(jié)果也進(jìn)一步回應(yīng)了Courtright[9]，Kumaraswamy[2]和Kivleniece[6]等的研究成果。實(shí)踐工作者認(rèn)同主體互依對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)行為的積極作用，這在PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中尤為顯著，PPP項(xiàng)目通常依據(jù)合同與項(xiàng)目實(shí)施方案界定項(xiàng)目運(yùn)營對象、運(yùn)營內(nèi)容和具體經(jīng)營方案。當(dāng)合作雙方互依性水平較低時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)營方案通常以占主導(dǎo)地位的合作者目標(biāo)為導(dǎo)向，并且執(zhí)行過程中的任何一次再談判都會(huì)曠日持久；而當(dāng)互依性水平較高時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)營方案的制定通常多次討論與調(diào)整，兼顧項(xiàng)目目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)，并在執(zhí)行過程中主動(dòng)投入資源開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。

另外，團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對合作績效具有顯著的正向影響(β=0.593，p<0.01)，假設(shè)H3成立，這預(yù)示著在不考慮其他因素的條件下，團(tuán)隊(duì)互動(dòng)變動(dòng)1個(gè)單位，團(tuán)隊(duì)成員合作績效將改變0.593個(gè)單位，這說明團(tuán)隊(duì)成員之間頻繁互動(dòng)交流能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享與沖突協(xié)調(diào)，進(jìn)而減少再談判的交易費(fèi)用、維系團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系的穩(wěn)定性和提升團(tuán)隊(duì)成員合作績效。這一點(diǎn)支持了Mathieu等[1]提出的“團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對績效的作用機(jī)理”和間接回應(yīng)了范道安等[4]的“合作主體在PPP項(xiàng)目執(zhí)行中互動(dòng)交往形成的協(xié)同行為影響項(xiàng)目建造、運(yùn)營效率與績效”。

(2)中介效應(yīng)

采用Bootstrap方法探索變量之間的中介效應(yīng)，設(shè)置樣本數(shù)抽取3000，區(qū)間95%，表2顯示了部分中介效應(yīng)結(jié)果。團(tuán)隊(duì)互動(dòng)在任務(wù)互依(結(jié)果互依)與合作績效作用關(guān)系中起到中介作用。根據(jù)表2可知，團(tuán)隊(duì)互依對合作績效的直接效應(yīng)大于中介效應(yīng)，即合作績效受到團(tuán)隊(duì)互依的影響最大，而通過團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的影響作用次之。PPP項(xiàng)目中，由政府和社會(huì)資本組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為了合同履行有效和個(gè)體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在項(xiàng)目全壽命周期過程中產(chǎn)生任務(wù)、目標(biāo)或結(jié)果依賴行為，并基于雙邊資源投入和項(xiàng)目任務(wù)要求開展溝通、協(xié)調(diào)或交流，在增強(qiáng)雙邊合作關(guān)系質(zhì)量的基礎(chǔ)上創(chuàng)造項(xiàng)目價(jià)值和改善合作績效。同時(shí)，這個(gè)結(jié)論在一定程度上回應(yīng)了Courtright等[9]提出的“團(tuán)隊(duì)互依鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員之間的最大程度互動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)決策有效和績效改善”和支持了DeChurch等[14]從團(tuán)隊(duì)過程(Team Process)視角解釋團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對團(tuán)隊(duì)互依與團(tuán)隊(duì)成員合作績效的作用機(jī)制。此外，這也間接支持了Kivleniece等[6]強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)資本雙方互動(dòng)交流強(qiáng)化了雙邊依賴對價(jià)值創(chuàng)造與合作結(jié)果的作用關(guān)系。

表2 中介效應(yīng)探討

3.3 政府參股的調(diào)節(jié)效應(yīng)

對于政府參股，參考溫忠麟[36]和范柏乃[37]等對帶潛變量的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型的檢驗(yàn)方法，將樣本中的個(gè)案根據(jù)政府參股比例從高到低進(jìn)行排序，將總樣本中政府參股比例最高的1/4列入高政府股權(quán)比例組(n1=92)，記為組A；政府參股比例最低的1/4列入低政府股權(quán)比例組(n2=92)，記為組B。對A，B兩組進(jìn)行分組結(jié)構(gòu)方程分析，對假設(shè)模型每一路徑的調(diào)節(jié)效應(yīng)分別進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)流程參考文獻(xiàn)[36，37]，分析結(jié)果見表3和圖2。

表3 政府參股比例的調(diào)節(jié)效應(yīng)(調(diào)節(jié)變量：政府參股)

圖2 政府參股比例的調(diào)節(jié)作用

(1)政府參股負(fù)向調(diào)節(jié)任務(wù)互依與合作績效的作用關(guān)系，政府參股低的情況下，團(tuán)隊(duì)任務(wù)互依對合作績效的正向影響增強(qiáng)。這表明政府在PPP項(xiàng)目中參股比例較低時(shí)，政府在PPP項(xiàng)目中的財(cái)政資金投入壓力較小和財(cái)政績效考核工作量減少，使得政府主體會(huì)減少過程干預(yù)和對社會(huì)資本主體的過程依賴；而股權(quán)比例較大的社會(huì)資本方按照項(xiàng)目合同或股權(quán)協(xié)議的相關(guān)要求開展資產(chǎn)運(yùn)營并期望快速回收前期投資，使得社會(huì)資本主體更加關(guān)注PPP項(xiàng)目全過程而不僅僅是最終結(jié)果。這一結(jié)論間接回應(yīng)了李鳳等[27]的“雖然政府參股SPV公司比例越大對項(xiàng)目的保障力度就越大，但增加了財(cái)政壓力和協(xié)調(diào)復(fù)雜程度，不利于項(xiàng)目的順利落地”。

(2)政府參股正向調(diào)節(jié)結(jié)果互依與團(tuán)隊(duì)成員合作績效的作用關(guān)系，政府參股高的情況下，結(jié)果互依對團(tuán)隊(duì)成員合作績效的正向影響增強(qiáng)。這表明較高的PPP項(xiàng)目參股比例對應(yīng)較多的財(cái)政資金投入，資產(chǎn)專用性使得政府面臨相應(yīng)的財(cái)政績效考核，進(jìn)而助推政府謹(jǐn)慎決策和重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政投入的效果，尤其是項(xiàng)目全過程的財(cái)政資金流動(dòng)。除此之外，團(tuán)隊(duì)中政府官員或政府工作人員也關(guān)注個(gè)體的政績(比如級別待遇等)，這就促使團(tuán)隊(duì)中政府方代表主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)資本主體的互動(dòng)，增加雙方的互相依賴，這一結(jié)果在一定程度上回應(yīng)了蔡顯軍等[28]提出的“官員的晉升激勵(lì)越大，越傾向于選擇政府承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)的PPP項(xiàng)目”。

(3)政府參股負(fù)向調(diào)節(jié)任務(wù)互依與團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的作用關(guān)系，這表明政府在PPP項(xiàng)目中參股比例較低時(shí)，社會(huì)資本主體為了在經(jīng)營期內(nèi)提前回收投資與獲取投資報(bào)酬而重點(diǎn)注意項(xiàng)目全壽命周期中每一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)或里程碑事件，主動(dòng)向政府反饋項(xiàng)目建造與運(yùn)營信息、加強(qiáng)互動(dòng)交流和加深合作關(guān)系強(qiáng)度，以期項(xiàng)目順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。此外，政府參股正向調(diào)節(jié)結(jié)果互依與團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的作用關(guān)系，這表明政府在PPP項(xiàng)目中參股比例較高時(shí)，PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間互動(dòng)行為受到團(tuán)隊(duì)結(jié)果互依的直接影響加大，主要是因?yàn)樨?cái)政預(yù)算績效管理和政府項(xiàng)目支出績效評價(jià)的約束助推PPP項(xiàng)目中政府方重視財(cái)政資金投入與產(chǎn)出效果，更需要社會(huì)資本方合理配置資源提供合規(guī)的產(chǎn)出物。

(4)政府參股對團(tuán)隊(duì)互動(dòng)與合作績效正向關(guān)系的負(fù)向調(diào)節(jié)作用雖然不顯著，但從擬合結(jié)果看，政府參股高的情況下，團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對合作績效的正向影響減小，且影響的顯著性減弱，負(fù)向調(diào)節(jié)的趨勢存在，較高的政府參股比例降低了團(tuán)隊(duì)互動(dòng)對合作績效的影響，促使政府科學(xué)設(shè)置干預(yù)策略。

4 研究結(jié)論

對于PPP項(xiàng)目研究的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有成果主要圍繞風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行研究，大量研究成果“過分關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)技術(shù)和方法”和“割裂項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體與績效產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)”。以合作績效為主要研究變量，建立了PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員合作績效影響機(jī)制模型，進(jìn)而利用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)方程對PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員合作績效影響機(jī)理進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)考察團(tuán)隊(duì)互動(dòng)在團(tuán)隊(duì)互依對合作績效的影響機(jī)制中的中介作用，以及政府參股在團(tuán)隊(duì)互依與合作績效作用關(guān)系中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，得到以下主要結(jié)論：

(1)PPP項(xiàng)目中團(tuán)隊(duì)互依對團(tuán)隊(duì)成員合作績效具有顯著的正向作用，其中任務(wù)互依的作用效果最顯著。一方面，PPP項(xiàng)目涉及前期決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建造與運(yùn)營等內(nèi)容，這些主要內(nèi)容遵循工程建設(shè)規(guī)律與生命周期特征，工作任務(wù)的互依性是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。另一方面，在PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本的個(gè)體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不是獨(dú)立的，項(xiàng)目公共價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)需要兼顧個(gè)體目標(biāo)，即團(tuán)隊(duì)成員目標(biāo)互依進(jìn)一步加強(qiáng)了任務(wù)互依與結(jié)果互依；在此基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)成員主動(dòng)投入專用性資源用于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成功與績效目標(biāo)。

(2)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)在互依與合作績效關(guān)系中起中介作用，優(yōu)化PPP項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)互依有利于助推團(tuán)隊(duì)成員強(qiáng)化互動(dòng)交流，同時(shí)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)的改善有利于提高團(tuán)隊(duì)合作績效。實(shí)踐工作者也支持這一觀點(diǎn)，他們認(rèn)為PPP項(xiàng)目合同雖然明確了合作雙方的權(quán)利和義務(wù)、工作內(nèi)容與期限、風(fēng)險(xiǎn)配置關(guān)系等，但是項(xiàng)目所處環(huán)境和運(yùn)營過程都有諸多不確定性因素影響項(xiàng)目成功或合作績效，很難完全依賴合同處理全部問題，需要合作雙方或團(tuán)隊(duì)成員之間互動(dòng)交流與隨機(jī)應(yīng)變。正如Salvato等[12]所指出的“合作性互依將決定團(tuán)隊(duì)成員之間相互信任與支持的積極互動(dòng)”。通過積極的、經(jīng)常的互動(dòng)交流，團(tuán)隊(duì)成員持續(xù)投入專用性資源應(yīng)對不確定性與維持合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)和個(gè)體預(yù)期。

(3)政府參股對團(tuán)隊(duì)合作績效的影響機(jī)理起到調(diào)節(jié)作用，政府參股能夠提升團(tuán)隊(duì)合作績效，改善政府“重建設(shè)輕運(yùn)營”認(rèn)知，提高團(tuán)隊(duì)互依與合作績效預(yù)期的契合度。尤其是PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中，政府參股在一定程度上增強(qiáng)了項(xiàng)目成功與績效實(shí)現(xiàn)的保障力，但是政府參股的財(cái)政責(zé)任壓力一定程度上促使其使用行政控制方式干預(yù)項(xiàng)目運(yùn)營與管理，增加項(xiàng)目合作雙方的協(xié)調(diào)難度和博弈復(fù)雜程度，從而增加項(xiàng)目成本和影響合作績效。然而，在財(cái)政支出責(zé)任10%以內(nèi)，政府參股獲得的控制權(quán)以資源配置、價(jià)格管控或績效考核等方式介入PPP項(xiàng)目運(yùn)營與管理過程，能夠有效改善團(tuán)隊(duì)成員互動(dòng)協(xié)作效率，降低博弈復(fù)雜性和減少協(xié)調(diào)成本，從而促進(jìn)項(xiàng)目成功和提升合作績效水平。