農(nóng)顏清 周 毅/蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院

關(guān)鍵字：社交媒體；政務(wù)文件；長期保存；鑒定

1 問題的提出

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，以“三微一端”為代表的社交媒體平臺(tái)與日俱增，其因?yàn)閭鞑コ杀镜汀⑺俣瓤?、受眾范圍廣等特點(diǎn)而被政府部門廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)工程建設(shè)。截至2020年12月，全國31個(gè)省份開通共計(jì)近17萬個(gè)社交媒體賬號(hào)，在賬戶持續(xù)增長與運(yùn)營中產(chǎn)生了海量社交媒體政務(wù)文件[1]。社交媒體平臺(tái)已然成為政府部門管理和服務(wù)的新陣地，政府部門在社交媒體上創(chuàng)建、發(fā)布、傳播與利用的文件，是政府相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)開展相關(guān)活動(dòng)的最真實(shí)記錄，具有重要的憑證價(jià)值和科學(xué)研究價(jià)值，理應(yīng)進(jìn)行長期保存。2019年1月1日起施行的《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》明確指出機(jī)關(guān)檔案應(yīng)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、公務(wù)電子郵件、網(wǎng)頁信息、社交媒體檔案。在針對公眾的某次調(diào)查中，89.45%的受調(diào)查者認(rèn)為政府社交媒體文件需要進(jìn)行歸檔保存[2]。

政府部門社交媒體文件屬于電子文件但又有自身特點(diǎn)，其鑒定要求和鑒定方法都需要針對其特點(diǎn)制定。目前學(xué)界已就社交媒體文件進(jìn)行長期保存的動(dòng)因、政策制定、文件歸檔各階段方式方法等主題展開探索與實(shí)踐，形成了較為規(guī)范系統(tǒng)的社交媒體政務(wù)文件保存經(jīng)驗(yàn)。從社交媒體政務(wù)文件具體內(nèi)容來看，不同的社交媒體平臺(tái)之間以及社交媒體平臺(tái)與其他平臺(tái)如官網(wǎng)、App、OA辦公系統(tǒng)等所采集的政務(wù)文件內(nèi)容存在較多重復(fù)性或關(guān)聯(lián)性；從長期保存價(jià)值來看，社交媒體政務(wù)文件具有憑證價(jià)值和記憶價(jià)值[3]。學(xué)界就如何通過保管時(shí)間與保管方式等來固化社交媒體政務(wù)文件長期保存鑒定結(jié)果、促進(jìn)信息長期保存等，開展了政策與實(shí)務(wù)研究。學(xué)者們首先從多個(gè)視角介紹與分析國內(nèi)外相關(guān)政策[4-6]，就如何構(gòu)建我國社交媒體文件長期保存的政策體系提出意見[7][8]；在操作實(shí)務(wù)層面的研究中，學(xué)界目前的研究重點(diǎn)集中于采集[9][10]、歸檔[11][12]、整理[13][14]、鑒定階段[15]等業(yè)務(wù)流程的實(shí)施方法及其所使用的工具，同時(shí)也通過對國外相關(guān)實(shí)踐項(xiàng)目的評介來推廣工作經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，在宏觀層面上我國目前還缺乏社交媒體政務(wù)文件鑒定方面的系統(tǒng)性總結(jié)，在微觀層面上主要集中對社交媒體政務(wù)文件的采集、歸檔、整理等問題展開研究，對鑒定環(huán)節(jié)的探討相對較少。鑒定是對歸檔文件去粗取精，優(yōu)先保管有保存價(jià)值的文件并使其發(fā)揮更大的作用，以滿足社會(huì)需要的過程[16]。鑒定工作在整個(gè)社交媒體政務(wù)文件的長期保存中處于首要和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)[17]，同時(shí)也是社交媒體政務(wù)文件長期保存工作中難度最大且爭議最大的環(huán)節(jié)。本文就社交媒體政務(wù)文件長期保存的鑒定展開研究，主要解決由誰鑒定、如何鑒定以及鑒定什么等問題。

2 社交媒體政務(wù)文件長期保存的要素及內(nèi)容

政府部門通過社交媒體平臺(tái)搶占輿論陣地、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提升政務(wù)信息的輻射力、更好地服務(wù)群眾、推進(jìn)政民互動(dòng)并化解矛盾，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的內(nèi)在構(gòu)成要素[18]。但在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，社交媒體政務(wù)文件類繁多、數(shù)據(jù)量大，載體無形化，具有原創(chuàng)性、時(shí)效性、易衰減、易消逝等特點(diǎn)，要想從中篩選鑒定出具有長期保存價(jià)值的社交媒體文件，顯然面臨著具大的挑戰(zhàn)。鑒定理論是檔案學(xué)的基礎(chǔ)理論。自20世紀(jì)八九十年代以來, 檔案鑒定理論已經(jīng)成為檔案學(xué)領(lǐng)域中討論焦點(diǎn)，鑒定對象也經(jīng)歷著從紙質(zhì)文件到電子文件等的變化，鑒定方法與技術(shù)也在不斷豐富與更新，有關(guān)理論研究也取得了一系列成果。文件處理部門、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案室、檔案館等都是實(shí)施檔案鑒定的主體，并且在鑒定過程中承擔(dān)著各有側(cè)重的任務(wù)。面對社交媒體政務(wù)文件，檔案館理應(yīng)有更大作為。為使鑒定工作更好地適應(yīng)數(shù)據(jù)環(huán)境，檔案館應(yīng)在已有經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件下組織實(shí)施社交媒體政務(wù)文件鑒定過程，以檔案保管期限表為依據(jù)建立長期保存鑒定標(biāo)準(zhǔn)。在鑒定過程中可通過智能化鑒定法和人工鑒定法對文件的內(nèi)容和技術(shù)等進(jìn)行鑒定。

2.1 鑒定主體

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，為了保存網(wǎng)絡(luò)上的“社會(huì)記憶”，近年來已有許多國家展開多樣的項(xiàng)目實(shí)踐。國外的有英國政府網(wǎng)絡(luò)存檔項(xiàng)目、在線社交媒體檔案項(xiàng)目、ARCOMEM項(xiàng)目，國內(nèi)的有中國 Web 信息博物館、網(wǎng)絡(luò)信息資源保存項(xiàng)目等。開展以上項(xiàng)目的主體種類較多，涉及圖書館、檔案館、高校及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，每個(gè)行動(dòng)主體選擇保存社交媒體政務(wù)文件的內(nèi)容、保存方式各有不同，也呈現(xiàn)出各式各樣的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致社交媒體政務(wù)文件保存質(zhì)量不高，也不利于社會(huì)記憶的完整構(gòu)建，因此有必要統(tǒng)一鑒定機(jī)構(gòu)，并形成具有指導(dǎo)作用的信息資源鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

在社交媒體政務(wù)文件長期保存鑒定中，應(yīng)始終堅(jiān)持以檔案館鑒定為主，主要原因如下。第一，這是由檔案部門職責(zé)所決定的。檔案館是存檔管檔的中心，社交媒體政務(wù)文件經(jīng)過采集、鑒定和歸檔后即成為檔案，這個(gè)過程事實(shí)上就是檔案館賦予社交媒體政務(wù)文件具有可采信的法律證據(jù)價(jià)值的過程。第二，檔案部門在鑒定工作中具有獨(dú)特優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)。檔案館一直承擔(dān)著檔案價(jià)值鑒定、到期鑒定工作，在鑒定工作中有著成熟的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到的方法技巧。大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案館在不斷提高自身能力，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，并快速將其工作對象由紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)向電子文件[19]，它對社交媒體政務(wù)文件的鑒定能力也將會(huì)逐步提高。第三，國家政策的支持?！稒n案法》第三章第二十一條規(guī)定“鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案主管部門制定”。此外，2018年國務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，明確將檔案工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，同時(shí)也明確了檔案部門職責(zé)。這有利于檔案部門加深對我國社交媒體上電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程的了解，更好地分析產(chǎn)生和形成政務(wù)文件單位的職能活動(dòng)、事件、任務(wù)，從而對社交媒體政務(wù)文件的價(jià)值做出“確定性判斷”[20]，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資源保存和社會(huì)利用，延長社會(huì)記憶的長度。

還應(yīng)以用戶參與鑒定為輔。在數(shù)字環(huán)境下，社交媒體政務(wù)文件鑒定團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由多學(xué)科人才組成，以便吸納和利用各方利益相關(guān)者的建議及資源[21]，提高鑒定工作的合理性和科學(xué)性。近年來，引導(dǎo)、吸引公民參與檔案工作的實(shí)踐并不少見。荷蘭阿姆斯特丹檔案館開展“Velehanden”活動(dòng)，通過積分兌換禮物的方式吸引網(wǎng)民通過網(wǎng)站參與檔案的轉(zhuǎn)錄、著錄、貼標(biāo)簽、建立索引等。英國國家檔案館在開展ARCOMEM項(xiàng)目的采集工作前，通過社交媒體收集公民意見，最終建立一個(gè)反映集體記憶、社會(huì)感知的社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)字檔案館[22]。吸引用戶參與社交媒體政務(wù)文件鑒定，借助民眾智慧挑選出最具保存價(jià)值的文件并制定最佳的保存策略。這無疑是既能減少檔案部門鑒定工作量、降低鑒定成本，又能提高鑒定工作質(zhì)量的有效舉措，有利于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字時(shí)代社交媒體政務(wù)文件鑒定工作的良性發(fā)展。

2.2 鑒定對象

我國政府機(jī)構(gòu)在各類社交媒體平臺(tái)上發(fā)布了大量社交媒體政務(wù)文件，由檔案館自行從平臺(tái)接口自行鑒定顯然不現(xiàn)實(shí)。較為合理的方式是由業(yè)務(wù)部門采集本部門需要鑒定保存的社交媒體政務(wù)文件，再移交至檔案館進(jìn)行鑒定。由業(yè)務(wù)部門采集，有助于確保文件來源的合法性和可信度。

業(yè)務(wù)部門在采集信息過程中，應(yīng)在優(yōu)先采集與本部門職責(zé)相關(guān)的原生性形態(tài)社交媒體政務(wù)文件基礎(chǔ)上，考慮次生性形態(tài)社交媒體政務(wù)文件。原生性形態(tài)社交媒體政務(wù)文件是政府行政活動(dòng)過程中產(chǎn)生的源信息，通常表現(xiàn)為通知、公告、手冊、指南和相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)，其最為重要的特點(diǎn)是僅采集政府發(fā)布的文件，不包括用戶參與的評論、留言等內(nèi)容。次生性形態(tài)的政府社交媒體文件為政府和網(wǎng)民互動(dòng)所產(chǎn)生的信息，通常表現(xiàn)為補(bǔ)充性說明、支撐性材料、網(wǎng)民評論、公眾意見和建議。在某些社交媒體政務(wù)文件下，用戶所發(fā)表的評論、留言對于機(jī)構(gòu)政務(wù)活動(dòng)的記憶和研究具有重要意義，對政府決策也具有重要的參考價(jià)值。

2.3 鑒定方法

對社交媒體政務(wù)文件進(jìn)行鑒定，有智能鑒定法和人工鑒定法兩種。智能鑒定法是較為理想的鑒定方法，檔案工作者要緊緊抓住契機(jī)，通過不斷的探索和研究，使鑒定工作真正地實(shí)現(xiàn)智能化。2019年政府工作報(bào)告指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，拓展“智能+”。隨著人工智能技術(shù)愈加成熟，人工智能技術(shù)的應(yīng)用范圍將不斷擴(kuò)大，政府部門也主動(dòng)在社交平臺(tái)上開設(shè)賬號(hào)，服務(wù)公民。由于發(fā)展時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)存在各社交媒體賬號(hào)之間的定位不清等問題，出現(xiàn)了一個(gè)部門在一個(gè)社交媒體平臺(tái)上有多個(gè)賬號(hào)，以及同一份文件內(nèi)容在多個(gè)平臺(tái)和賬號(hào)發(fā)布的情況，這給檔案部門的鑒定工作帶來了困難。面對海量的社交媒體政務(wù)文件，智能鑒定法是最為理想的鑒定方法。國家安全監(jiān)督管理總局檔案館研發(fā)的“機(jī)關(guān)文書檔案保管期限智能識(shí)別系統(tǒng)”已成功應(yīng)用于其檔案數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了智能化判定檔案保管期限的功能。智能鑒定方法主要通過應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、專家知識(shí)系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)社交媒體政務(wù)文件的鑒定自動(dòng)化，這不僅有利于提高鑒定速度和效率，而且可以減少因主觀意識(shí)產(chǎn)生的判斷誤差。該鑒定方法適用于批量文件的鑒定，可在社交媒體政務(wù)文件歸檔鑒定、進(jìn)館鑒定時(shí)運(yùn)用。

人工鑒定法，也稱直接鑒定法，要求由鑒定人員逐件、逐頁地詳細(xì)審查具體分析每一份社交媒體政務(wù)文件，在對文件來源、內(nèi)容、真實(shí)性、完整程度和價(jià)值大小等進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，確定該文件的保管期限和保存方式。人工鑒定法是有效保障社交媒體政務(wù)文件鑒定工作質(zhì)量的可靠方法。該鑒定法要求鑒定人員有較高的專業(yè)素養(yǎng)，需深入理解文件所產(chǎn)生的背景、事件、活動(dòng)，方能做出正確的判斷。應(yīng)注意到，由于受到個(gè)人主觀影響較大，可能會(huì)出現(xiàn)同一份文件有不同鑒定結(jié)果的現(xiàn)象。同時(shí)，人工鑒定法的工作效率相比智能鑒定法要低很多。在對社交媒體政務(wù)文件的鑒定中，由于文件數(shù)量眾多且當(dāng)前智能技術(shù)的不斷發(fā)展，人工鑒定法一般是作為智能鑒定法的補(bǔ)充。當(dāng)系統(tǒng)智能鑒定無法識(shí)別文件的價(jià)值時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)入人工鑒定程序。在文件的到期鑒定中，應(yīng)采用人工鑒定法逐件、逐頁地審查社交媒體政務(wù)文件價(jià)值。

2.4 鑒定內(nèi)容

2.4.1 內(nèi)容鑒定

在對社交媒體政務(wù)文件內(nèi)容進(jìn)行鑒定時(shí)，主要鑒定其價(jià)值和內(nèi)容的相關(guān)性。檔案價(jià)值鑒定是檔案管理工作中一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做好檔案價(jià)值鑒定工作是做好檔案管理工作的前提條件。同樣地，做好社交媒體政務(wù)文件的價(jià)值鑒定是實(shí)現(xiàn)數(shù)字連續(xù)性、構(gòu)建完整社會(huì)記憶的重要保障。因此，在社交媒體政務(wù)文件鑒定工作中，應(yīng)貫徹“職能鑒定”和“機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)相關(guān)性”的核心思想。即在鑒定工作中，宏觀上以文件形成者的職能來判斷機(jī)構(gòu)形成有價(jià)值文件的能力，微觀上以文件內(nèi)容與機(jī)構(gòu)工作的相關(guān)性判斷文件的價(jià)值。在社交媒體政務(wù)文件發(fā)布工作中，為了充分利用社交媒體平臺(tái)互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)和加快重要信息傳播速度，不同賬號(hào)之間存在互轉(zhuǎn)載政務(wù)文件的現(xiàn)象，導(dǎo)致同樣的社交媒體政務(wù)文件在不同的賬號(hào)里都有存在。因此，在鑒定政務(wù)文件價(jià)值時(shí)，要先判斷該份政務(wù)文件是轉(zhuǎn)載類文章還是原創(chuàng)類文章，并且只需要對原創(chuàng)類文件進(jìn)行價(jià)值鑒定。

從宏觀上來說，可以基于社交媒體政務(wù)文件的來源機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值鑒定。國家級(jí)部門和省一級(jí)部門賬號(hào)發(fā)布的社交媒體政務(wù)文件通常價(jià)值更高，與民生息息相關(guān)的如食品、醫(yī)療、公安、社保等相關(guān)部門社交媒體賬號(hào)發(fā)布的政務(wù)文件價(jià)值也較高。從微觀上來說，要根據(jù)每份政務(wù)文件的媒體形式、內(nèi)容、時(shí)間來判定其潛在的利用價(jià)值。在具體操作上是可以從三個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)：社交媒體政務(wù)文件內(nèi)容是否包含該機(jī)構(gòu)政策、業(yè)務(wù)與職責(zé)的證據(jù)；這些文件內(nèi)容是否只存在于社交媒體平臺(tái)，是否已經(jīng)被保存；在鑒定互動(dòng)性內(nèi)容價(jià)值時(shí)考慮內(nèi)容是否符合國家法律以及本部門相關(guān)政策法規(guī)。

在社交媒體內(nèi)容相關(guān)性鑒定中，主要考慮兩個(gè)方面的相關(guān)性。一是將內(nèi)容相同但呈現(xiàn)形式不同的政務(wù)文件相關(guān)聯(lián)。政府部門在擴(kuò)大信息傳播面，提升信息傳播速度的同時(shí)，需要適應(yīng)不同社交媒體平臺(tái)的特性和用戶的閱覽習(xí)慣，因此同一份社交媒體政務(wù)文件在不同的社交媒體平臺(tái)上可能會(huì)有不同的展現(xiàn)形式。二是以事件或者活動(dòng)為主題將相關(guān)政務(wù)文件相關(guān)聯(lián)。如以“新冠疫情”“東京奧運(yùn)會(huì)”等為主題將各大社交媒體平臺(tái)中相關(guān)的政務(wù)文件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，構(gòu)建完整的社會(huì)記憶。

2.4.2 技術(shù)鑒定

對社交媒體政務(wù)文件進(jìn)行技術(shù)鑒定，保障數(shù)據(jù)信息的真實(shí)、完整、可讀和安全。

真實(shí)性鑒定。對社交媒體政務(wù)文件真實(shí)性的鑒定應(yīng)包括兩個(gè)方面，即機(jī)構(gòu)賬號(hào)真實(shí)性的鑒定、社交媒體政務(wù)文件數(shù)據(jù)真實(shí)性的鑒定。當(dāng)前，社交媒體平臺(tái)均已開通賬號(hào)認(rèn)證功能，賬號(hào)主體提交運(yùn)營資質(zhì)等文件即可獲得社交媒體平臺(tái)認(rèn)證特殊符號(hào)，如在微博平臺(tái)中以藍(lán)色“V”標(biāo)志表示官方賬號(hào)。在對社交媒體政務(wù)文件進(jìn)行鑒定時(shí)，要首先鑒定賬號(hào)是否為經(jīng)過認(rèn)證的政府部門賬號(hào)，其次通過數(shù)字簽名技術(shù)檢驗(yàn)社交媒體政務(wù)文件內(nèi)容的真實(shí)性。

可讀性鑒定。進(jìn)行可讀性鑒定是技術(shù)鑒定最重要的內(nèi)容，具體指研究每一份社交媒體政務(wù)文件的可讀狀況，避免在操作過程中出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致保存一些無法利用的文件?？勺x性鑒定主要包括可讀狀態(tài)檢測、無差錯(cuò)讀取技術(shù)檢測等[23]。除了較為常規(guī)的歸檔鑒定、進(jìn)館鑒定、到期鑒定等需要進(jìn)行可讀性鑒定外，在電子文件進(jìn)行遷移或格式轉(zhuǎn)化后，也要及時(shí)開展可讀性鑒定。

安全性鑒定。不僅要確保每份即將存儲(chǔ)到電子文件數(shù)據(jù)庫中的社交媒體政務(wù)文件是安全的、不被病毒污染，還要確保鑒定文件數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)境同樣是安全的、不受網(wǎng)絡(luò)攻擊。

2.5 鑒定結(jié)果

對社交媒體政務(wù)文件進(jìn)行鑒定將會(huì)有三種不同的結(jié)果。第一種，社交媒體政務(wù)文件具有長期保存價(jià)值，需進(jìn)一步判定其保管期限和保存方式。在保管期限方面，社交媒體政務(wù)文件保管期限表的制定可以適當(dāng)參考紙質(zhì)文件保管期限表[24]，切勿因?yàn)殡娮游募拇鎯?chǔ)不占物理空間而盲目延長保管期限。在保存形式方面，主要有網(wǎng)頁快照、WARC和原格式保存三種，在確定具體保存方式時(shí)可以兼顧其不同特點(diǎn)。網(wǎng)頁快照形式無法完整復(fù)現(xiàn)捕獲內(nèi)容，同時(shí)不利于數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)開放運(yùn)用；WARC格式不僅可以將多種類型的數(shù)據(jù)及其描述性信息聚合到一個(gè)文件夾中，還可以把數(shù)據(jù)對象看作數(shù)據(jù)格式進(jìn)行存儲(chǔ)[25]；原格式保存復(fù)現(xiàn)效果較好，易于利用。

第二種，社交媒體政務(wù)文件不具備長期保存價(jià)值，應(yīng)將其銷毀。即對已到或超過保管期限的社交媒體政務(wù)文件進(jìn)行再鑒定時(shí)認(rèn)為其已無保存價(jià)值，遂將其進(jìn)行銷毀處理。當(dāng)前，檔案管理人員在實(shí)際銷毀工作中更傾向于鑒而不毀，使得庫房所存檔案數(shù)量只增不減，利用率卻遲遲不見提高，還占用了大量的存儲(chǔ)空間，不利于優(yōu)化館藏資源。電子文件的保存雖然不需要占用物理空間，卻需要花費(fèi)更多的技術(shù)、物力、財(cái)力。社交媒體政務(wù)文件的銷毀可以由保管主體即檔案館提出，也可以由公眾提出。檔案館進(jìn)行銷毀時(shí)，應(yīng)將待銷毀文件以清單形式在相關(guān)社交媒體平臺(tái)發(fā)布，公眾提出銷毀的文件應(yīng)經(jīng)過鑒定團(tuán)隊(duì)審核。如，英國國家檔案館制定刪除方案（Take Down Policy），若有部門或個(gè)人向檔案館提交申請要求將相關(guān)資源剔除出收藏列表，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的評議小組就會(huì)嚴(yán)格按照方案中的條款決定是否將相關(guān)內(nèi)容刪除，以此確保檔案館所保存的網(wǎng)絡(luò)信息資源不存在爭議，維護(hù)相關(guān)者的權(quán)益。具體的銷毀鑒定過程應(yīng)為：在銷毀清單列出后，應(yīng)建立一個(gè)由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、業(yè)務(wù)部門人員和檔案人員為組員的鑒定團(tuán)隊(duì)，對清單中的文件進(jìn)行再鑒定，在鑒定過程中可以采用逐步淘汰法，剔除肯定無價(jià)值的文件，可能還有價(jià)值的則暫時(shí)先留下，這樣降低操作難度，隨著時(shí)間的推移又會(huì)有一部分文件的價(jià)值逝去，即可銷毀[26]。

第三種，暫時(shí)無法判定社交媒體政務(wù)文件是否具有長期保存價(jià)值時(shí)，出于對系統(tǒng)內(nèi)其他電子文件安全的考慮，須將其導(dǎo)出存入另一個(gè)文件管理系統(tǒng)?？啥ㄆ诮M建由業(yè)務(wù)部門人員和檔案人員組成的團(tuán)隊(duì)，對其進(jìn)行內(nèi)容鑒定和技術(shù)鑒定。

3 社交媒體政務(wù)文件鑒定中亟待解決的問題

3.1 檔案室的鑒定職責(zé)不明確

長期以來，由于理念、知識(shí)和技術(shù)等方面的原因，檔案室的鑒定工作存在較多問題，如存而不鑒或鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂、鑒定結(jié)果不統(tǒng)一等。社交媒體政務(wù)文件的鑒定對檔案工作者的專業(yè)技能提出了更高要求，當(dāng)前社交媒體政務(wù)文件鑒定工作默認(rèn)由檔案館開展。而社交媒體政務(wù)文件數(shù)量呈幾何級(jí)增長，將從工作壓力、保存空間、運(yùn)營負(fù)擔(dān)等多個(gè)方面對檔案館提出挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)的加劇與當(dāng)前檔案室的鑒定職責(zé)不明確密切相關(guān)。

吸引檔案室參與社交媒體政務(wù)文件鑒定工作，有助于提高社交媒體政務(wù)文件鑒定工作的效率。因此，可以明確檔案室參與社交媒體政務(wù)文件鑒定工作的職責(zé)有：在社交媒體政務(wù)文件的鑒定中，檔案室工作者應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定適合本單位的保管期限表；通過積極參與培訓(xùn)等方式，提高利用智能技術(shù)的能力，可將定期采集的本部門社交媒體政務(wù)文件通過智能系統(tǒng)進(jìn)行鑒定，從而減輕檔案館的鑒定工作量；對于無法鑒定的文件可以及時(shí)與檔案館交流溝通，在檔案館協(xié)助下完成單位文件的鑒定工作。此外，檔案室并不具備長期保存社交媒體政務(wù)文件的能力，因此檔案室還應(yīng)積極參與檔案館的保管期限表制定、到期鑒定工作等，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，將本單位社交媒體政務(wù)文件長期保存需求以及在一線工作中所收獲的經(jīng)驗(yàn)等向檔案館反饋。

3.2 智能化鑒定推進(jìn)緩慢

智能化鑒定方式是較為理想的社交媒體政務(wù)文件鑒定方式，不僅能大大減輕鑒定工作者的工作壓力，還能利用算法、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)提高鑒定效率。有研究者提出基于黑白名單的智能鑒定法不但能保證對前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的全部電子文件實(shí)現(xiàn)鑒定，而且提高了效率、鑒定準(zhǔn)確率和系統(tǒng)性能等[27]。但該技術(shù)尚未成熟，也存在著許多隱患，并且沒有在實(shí)際工作中廣泛運(yùn)用。當(dāng)前在實(shí)際鑒定工作中要想實(shí)現(xiàn)完全的智能鑒定還需做很大努力。

目前智能化鑒定法的推行還存在多方面的障礙，一方面是人的因素，另一方面是支持性和規(guī)則性數(shù)據(jù)的缺失。具體來說，人的因素主要指鑒定工作者，當(dāng)前鑒定工作者技術(shù)水平普遍不高，無法靈活運(yùn)用各種智能技術(shù)，在內(nèi)心里也無法真正接納智能技術(shù)[28]。其次，規(guī)則知識(shí)庫是智能鑒定系統(tǒng)順利實(shí)施的基礎(chǔ)[29]，它的開發(fā)需要有大量的、完善的數(shù)據(jù)支持，其中包括大量的社交媒體政務(wù)文件、國家認(rèn)可的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定過程中所涉及的知識(shí)和專家的鑒定意見等。然而，我國目前并沒有出臺(tái)明確的針對社交媒體政務(wù)文件的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如保管期限表等，收集歸檔的社交媒體政務(wù)文件也較為零散。因此，當(dāng)前和今后應(yīng)健全文件的價(jià)值鑒定標(biāo)準(zhǔn)和制度，抓緊構(gòu)建智能鑒定所需的規(guī)則庫。

3.3 互動(dòng)性內(nèi)容是否需鑒定有待考究

互動(dòng)性內(nèi)容主要包括用戶通過評論、留言等功能對政府部門在社交媒體平臺(tái)發(fā)布文件后進(jìn)行互動(dòng)以及政府部門發(fā)布具有互動(dòng)性質(zhì)的文件，如轉(zhuǎn)發(fā)、留言、投票等。2017年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，其中明確提出要注重政府網(wǎng)站的互動(dòng)交流功能，并強(qiáng)調(diào)對于參與式信息的歸檔保存。

目前對于社交媒體平臺(tái)上的互動(dòng)類信息是否應(yīng)參與鑒定保存還未有相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行明確。雖然當(dāng)前已有的實(shí)踐，如英國國家檔案館僅鑒定保存政府發(fā)布的主體信息，轉(zhuǎn)發(fā)、評論等互動(dòng)性信息被明確指出不予歸檔保存，但是這種做法也明顯破壞了社交媒體政務(wù)活動(dòng)微觀層面的完整性?；?dòng)性內(nèi)容理應(yīng)是社交媒體政務(wù)文件的重要組成部分。但是，若將互動(dòng)性內(nèi)容與文件一起參與鑒定保存，還應(yīng)考慮該類內(nèi)容權(quán)屬問題。由于評論及反饋信息的生成者主要是網(wǎng)絡(luò)參與者[30]，這就決定了社交媒體政務(wù)文件的歸檔決定權(quán)和歸屬權(quán)將不僅是政府部門，還應(yīng)包括參與互動(dòng)的用戶[31]。若想將其進(jìn)行長期保存，還應(yīng)逐一獲取用戶同意或授權(quán)，這將進(jìn)一步增加社交媒體政務(wù)文件的鑒定難度。

4 結(jié)語

鑒定是決定社交媒體文件是否長期保存的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是解決館藏?cái)?shù)量遞增、資源利用率低等問題的直接措施。針對社交媒體政務(wù)文件的海量增長和吸納用戶參與鑒定提高鑒定質(zhì)量的雙重需要，鑒定社交媒體政務(wù)文件應(yīng)由檔案館鑒定為主，用戶參與鑒定為輔的形式進(jìn)行價(jià)值鑒定。受限于技術(shù)水平和相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的束縛，智能化鑒定方法作為理想的鑒定方法還有較大提升空間。當(dāng)前社交媒體政務(wù)文件的鑒定包括內(nèi)容鑒定和技術(shù)鑒定。經(jīng)過嚴(yán)格的鑒定程序后，有長期保存價(jià)值的社交媒體政務(wù)文件將會(huì)被賦予保管期限和保管方式繼續(xù)保存，無長期保存價(jià)值的文件將會(huì)被銷毀，暫時(shí)尚無法判斷是否具有長期保存價(jià)值的文件則被抽出單獨(dú)存放。上述鑒定要素、內(nèi)容和方法等共同構(gòu)成了社交媒體政務(wù)文件鑒定的主要工作框架 。