肖 蕓

（麗江市古城區(qū)文化街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，云南麗江 674100）

近年來(lái)麗江市古城區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做好基礎(chǔ)性改革工作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加大科技服務(wù)力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打造知名品牌，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為，保障農(nóng)民增收，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)等對(duì)策措施，從而促進(jìn)古城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，麗江市古城區(qū)始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”總要求，著力推進(jìn)古城區(qū)特色水果、特色花卉、特色蔬菜、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)煙葉、高山畜禽、特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使古城區(qū)農(nóng)業(yè)形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的良性發(fā)展格局。

到2021年底，古城區(qū)糧食作物年播種面積達(dá)1.11萬(wàn)hm2，產(chǎn)量4.5萬(wàn)t；種植水果1167 hm2，產(chǎn)量2.12萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)7500萬(wàn)元；種植蔬菜1333 hm2，產(chǎn)量5.3萬(wàn)t，產(chǎn)值約6698萬(wàn)元；發(fā)展花卉353 hm2，產(chǎn)值達(dá)4400萬(wàn)元；種植中藥材面積達(dá)893 hm2，產(chǎn)值達(dá)5600萬(wàn)元；種植烤煙1107 hm2，收購(gòu)煙葉4.5萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)3457.5萬(wàn)元，畝產(chǎn)量129.12 kg，上等煙比例達(dá)60.52%；全區(qū)大牲畜出欄14.85萬(wàn)頭，出欄肉雞16.8萬(wàn)羽，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4.075億元。全區(qū)注冊(cè)無(wú)公害蔬菜、水果、糧經(jīng)、水產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)地40個(gè)，無(wú)公害畜禽品產(chǎn)地認(rèn)證18個(gè)。全區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)省級(jí)6家、市級(jí)13家；農(nóng)民專業(yè)合作社179家，創(chuàng)建省級(jí)示范社2家、市級(jí)示范社20家；家庭農(nóng)場(chǎng)88家。

二、制約因素

（一）規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平低

受土地、資金、人才制約等影響，古城區(qū)農(nóng)業(yè)仍以分散的小戶種植為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，沒(méi)有萬(wàn)畝以上連片生產(chǎn)基地和萬(wàn)頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)。雖然已有19家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但規(guī)模普遍較小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏大企業(yè)、大集團(tuán)等標(biāo)志性龍頭企業(yè)。無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的規(guī)模，還是“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證情況，都離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有著較大差距。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工不發(fā)達(dá)，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在家庭作坊式階段，附加值低。加工業(yè)科技含量低，集聚度不高，特點(diǎn)、亮點(diǎn)不明顯，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格較低，銷路成問(wèn)題，種植戶沒(méi)有了積極性。

（三）知名品牌較少，市場(chǎng)占有率低

農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、有影響力和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌?，F(xiàn)有的少數(shù)幾個(gè)品牌僅在本地有知名度，主要面向本地市場(chǎng)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“走出去”。

（四）服務(wù)業(yè)滯后，配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋面不廣、服務(wù)種類少、發(fā)展水平低、服務(wù)功能弱。目前僅有少數(shù)幾家疫病防控服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全服務(wù)等發(fā)展明顯滯后，導(dǎo)致小農(nóng)業(yè)無(wú)法很好地與大市場(chǎng)對(duì)接。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)滯后。農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在政府投入不足且缺乏銷售規(guī)劃，一旦產(chǎn)品數(shù)量過(guò)多，就賣不出去，加上農(nóng)村物流成本高且網(wǎng)絡(luò)不完善，也制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

3.農(nóng)旅融合度不高。與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使得農(nóng)業(yè)多功能的拓展和延伸不足，三產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密。

（五）基礎(chǔ)性改革推進(jìn)不夠有力

土地確權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等基礎(chǔ)性改革工作雖取得一定成效，但改革后還面臨著如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，如何壯大集體經(jīng)濟(jì)等諸多問(wèn)題亟待解決。

（六）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

多數(shù)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理水平不高，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺乏人才支撐。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)、品種選擇、種植規(guī)模等方面包辦，市場(chǎng)引導(dǎo)少，存在有基地?zé)o市場(chǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為“僵尸企業(yè)”“僵尸合作社”，龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（七）農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備不足

古城區(qū)無(wú)論是懂生產(chǎn)、會(huì)技術(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，還是懂管理、善經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才都儲(chǔ)備不足。再加上目前的技術(shù)人員年齡普遍偏大，中青年技術(shù)人員短缺，人才斷層問(wèn)題突出。在發(fā)展特色種植養(yǎng)殖中，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，基層農(nóng)技推廣工作存在“無(wú)人無(wú)力”的局面，可持續(xù)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、注重特色、錯(cuò)位發(fā)展”的原則編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合古城區(qū)的自然條件、氣候條件、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、運(yùn)輸貯存、產(chǎn)品特性、加工等綜合因素，對(duì)全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，同時(shí)配套規(guī)劃好“田網(wǎng)”“路網(wǎng)”“渠網(wǎng)”等各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）做好改革工作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

在做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的同時(shí)，在不降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，制定土地流轉(zhuǎn)管理辦法和土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民向?qū)I(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地。通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式實(shí)現(xiàn)連片耕種，讓古城區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展從小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺(tái)建立，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理，同時(shí)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是要積極扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)提高保鮮、儲(chǔ)藏技術(shù)，加快物流服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展壯大物流業(yè)特別是冷鏈物流業(yè)。二是要加大招商引資力度，通過(guò)優(yōu)先安排用地指標(biāo)、給予政府貼息貸款或補(bǔ)助、減免有關(guān)費(fèi)用等手段引進(jìn)一些規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)民收入。三是要注重培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。

（四）加大科技服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)水平

通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，培養(yǎng)留得住的本地人才，通過(guò)培訓(xùn)提升“土專家”的自身素質(zhì)，組織他們向鄉(xiāng)鄰傳授看家本領(lǐng)，發(fā)揮典型示范作用。積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社帶頭人的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷技能，培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的經(jīng)營(yíng)管理人才。加大培養(yǎng)基層農(nóng)技隊(duì)伍，通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)的農(nóng)技人員，讓其能服務(wù)于古城區(qū)的田間地頭。

（五）加強(qiáng)品牌培育，打造知名品牌

政府相關(guān)部門要加強(qiáng)花卉、蔬菜、水果、中藥材、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，并納入品牌建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)和省級(jí)名優(yōu)品牌的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)、宣傳、推廣工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。組織龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)、展銷會(huì)等各種活動(dòng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，走線上線下相結(jié)合的路子，擴(kuò)大影響，提高品牌知名度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)相關(guān)制度，建立質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)古城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高古城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)占有率。

（六）規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化建設(shè)，逐步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理服務(wù)制度。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展、依法運(yùn)行。出臺(tái)保障“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益的相關(guān)政策，進(jìn)一步探索和完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等多種利益分享模式，依法保障各方合法利益，把小農(nóng)戶真正引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（七）大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)

結(jié)合全域旅游示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)“旅游+農(nóng)業(yè)”深入挖掘農(nóng)耕文化特色，加快兩者融合發(fā)展新模式。將古城區(qū)精品農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)積極融入旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)中，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，做優(yōu)納花納海、雅朵玫瑰園、建乙農(nóng)場(chǎng)、普濟(jì)農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，再開(kāi)發(fā)一批上檔次的農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，積極拓展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)做到三產(chǎn)融合發(fā)展。