獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管存在問題淺析

段雪萍，戚繼存，呂建國

（1.灤南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北灤南 063500；2.唐山市畜牧技術(shù)推廣站，河北唐山 063000）

獸藥產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，獸藥殘留直接關(guān)系人民群眾的用藥安全和身體健康。獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)作為廣大養(yǎng)殖戶畜禽用藥的主要供給商，是指導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)規(guī)范用藥的前沿，國家通過完善配套法規(guī)、推行獸藥GSP、實(shí)施獸藥二維碼追溯系統(tǒng)等措施，獸藥經(jīng)營質(zhì)量得到很大改善。但在實(shí)際生產(chǎn)中獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)按照獸藥GSP 認(rèn)證要求落實(shí)得還不到位，在獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理和科學(xué)指導(dǎo)用藥方面還需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

1 當(dāng)前基層獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的問題

1.1 獸藥經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊

獸藥是用于預(yù)防、治療和診斷動物疾病的一種特殊商品，需要從業(yè)人員具備一定的專業(yè)知識，在經(jīng)營活動中才能夠?qū)︷B(yǎng)殖戶提供專業(yè)的建議和指導(dǎo)?！东F藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》對獸藥質(zhì)量管理人員明確了專業(yè)要求，對從事獸藥采購、保管、銷售、技術(shù)服務(wù)等工作人員要求高中以上學(xué)歷并具有相應(yīng)獸藥、獸醫(yī)等專業(yè)知識、熟悉獸藥法律法規(guī)。這種對獸藥采購、銷售、技術(shù)服務(wù)等工作人員的概括性學(xué)歷要求在獸藥GSP 認(rèn)證工作中很難認(rèn)定和考核，專業(yè)知識匱乏的從業(yè)人員僅僅是把獸藥當(dāng)作普通商品銷售，很難保證獸藥經(jīng)營活動的規(guī)范化運(yùn)行。

1.2 獸藥經(jīng)營企業(yè)虛位運(yùn)營情況突出

基層獸藥經(jīng)營企業(yè)在獸藥GSP 認(rèn)證時(shí)從業(yè)人員崗位設(shè)置明確，但在取得獸藥經(jīng)營許可證后從業(yè)人員虛位運(yùn)營問題比較突出。大多以夫妻店、家族式模式經(jīng)營獸藥，有的經(jīng)營企業(yè)更是家庭成員誰方便誰上崗營業(yè)，表象上是方便養(yǎng)殖戶購藥，實(shí)質(zhì)上則為減少開支單純盈利，業(yè)務(wù)水平低下，服務(wù)指導(dǎo)健康養(yǎng)殖更是無從談起。

1.3 獸藥質(zhì)量管理體系和獸藥二維碼追溯體系未得到有效落實(shí)

部分獸藥經(jīng)營企業(yè)僅對獸藥銷售作了簡單的流水賬目，對獸藥購銷、獸藥出入庫等未填寫詳細(xì)信息記錄，難以保證獸藥產(chǎn)品的可追溯性。有的獸藥經(jīng)營企業(yè)為了營造獸藥二維碼追溯記錄完整的表象，將銷售給同一養(yǎng)殖戶的同批次的獸藥分成最小包裝單元數(shù)次錄入。獸藥經(jīng)營企業(yè)對供應(yīng)商的審查要求不嚴(yán)格，填寫、錄入獸藥質(zhì)量信息不齊全，虛假滯后填寫、錄入獸藥質(zhì)量信息等問題在一定程度上存在，不僅無法保證獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，更是無法保證其所銷售的獸藥產(chǎn)品的可追溯性。

2 獸藥監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營準(zhǔn)入

獸藥作為特殊商品對從業(yè)人員具有專業(yè)限制性要求，對獸藥經(jīng)營從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格專業(yè)學(xué)歷或資質(zhì)。在當(dāng)前動物疫病復(fù)雜和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全高度敏感的社會環(huán)境下，具備專業(yè)知識、熟悉法律法規(guī)的從業(yè)人員有助于獸藥產(chǎn)品質(zhì)量管控，有助于科學(xué)指導(dǎo)健康養(yǎng)殖，有助于獸藥質(zhì)量管理體系和追溯體系的落實(shí)完善。

2.2 明確監(jiān)管措施，規(guī)范經(jīng)營秩序

獸藥監(jiān)管部門缺乏明確操之可行的監(jiān)管措施，對獸藥經(jīng)營企業(yè)違反獸藥GSP 規(guī)定的行為一般只能責(zé)令其限期改正，不能引起經(jīng)營者的高度重視，這是造成獸藥GSP 認(rèn)證單位出現(xiàn)反彈的主要原因。獸藥GSP 認(rèn)證將續(xù)展獸藥經(jīng)營企業(yè)一年內(nèi)有無違規(guī)經(jīng)營假劣獸藥納入認(rèn)證條件之一，對獸藥經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營起到了積極促進(jìn)作用。如果能夠?qū)F藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理體系和二維碼追溯體系年度考核同樣納入獸藥GSP 認(rèn)證條件，必將提高經(jīng)營者對獸藥質(zhì)量體系的認(rèn)知和敬畏，促進(jìn)獸藥經(jīng)營企業(yè)自查、自律、規(guī)范化運(yùn)營，保持獸藥良好的經(jīng)營秩序。

2.3 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技能

獸藥從業(yè)人員專業(yè)能力較弱是當(dāng)前多數(shù)獸藥經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀，這就需要通過舉辦培訓(xùn)班等形式加強(qiáng)獸藥從業(yè)人員對獸藥法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)獸藥從業(yè)人員的法律意識，使獸藥從業(yè)人員全面了解并掌握各種獸藥生產(chǎn)性能、使用方法等基本知識，進(jìn)而提高獸藥從業(yè)人員對科學(xué)合理用藥的服務(wù)指導(dǎo)能力和假冒偽劣獸藥的識別能力，嚴(yán)把獸藥采購關(guān)口，促進(jìn)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖。

2.4 整合獸藥質(zhì)量管理檔案，給企業(yè)減負(fù)增效

基層獸藥經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員往往都是一個(gè)人兼職幾個(gè)職位，需要填寫獸藥產(chǎn)品質(zhì)量評估、采購、運(yùn)輸、驗(yàn)收、入庫、儲存、出庫、銷售、清查等多種記錄，河北省獸藥綜合管理系統(tǒng)也需要錄入生產(chǎn)廠家、出庫、采購等多種信息，獸藥質(zhì)量管理檔案和河北省獸藥管理系統(tǒng)錄入的信息大多屬于重復(fù)錄入，獸藥經(jīng)營企業(yè)普遍對質(zhì)量管理檔案也感到非常繁瑣。在實(shí)際工作中獸藥經(jīng)營企業(yè)填寫的記錄不認(rèn)真，記錄之間缺乏必要的邏輯性，有的就是對照河北省獸藥管理系統(tǒng)的信息復(fù)制抄寫，對獸藥追溯的作用有限。建議將獸藥質(zhì)量管理的紙質(zhì)檔案的多數(shù)內(nèi)容整合到獸藥綜合管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一錄入的電子檔案，既方便又快捷?；鶎荧F藥經(jīng)營企業(yè)可以適當(dāng)保留獸藥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核、產(chǎn)品質(zhì)量評估、清查記錄等重點(diǎn)必需的質(zhì)量管理檔案。只有這樣才有利于獸藥從業(yè)人員既能把好質(zhì)量關(guān)，又便于操作實(shí)施。

2.5 加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力

獸藥質(zhì)量需要獸藥質(zhì)量管理體系的規(guī)范化運(yùn)營才能得到有效保障，這就需要執(zhí)法和監(jiān)管部門密切合作，協(xié)調(diào)配合。監(jiān)管部門需要執(zhí)法部門對違反獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理行為的執(zhí)法檢查提升獸藥經(jīng)營管理水平，執(zhí)法部門又要依靠監(jiān)管部門提供線索查處假劣獸藥規(guī)范市場秩序。只有執(zhí)法和監(jiān)管部門的密切配合，才能杜絕和減少部門交叉產(chǎn)生的管理死角，從而更好地規(guī)范獸藥經(jīng)營行為，有效維護(hù)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。

總之，在獸藥監(jiān)管工作過程中，要加強(qiáng)獸藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理體系的建設(shè)和規(guī)范，促進(jìn)獸藥經(jīng)營企業(yè)遵守法律法規(guī)合法經(jīng)營；要強(qiáng)化獸藥從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提升，嚴(yán)格采購環(huán)節(jié)獸藥質(zhì)量，建立和完善獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理體系，從而在獸藥經(jīng)營活動中才能推進(jìn)科學(xué)用藥，指導(dǎo)健康養(yǎng)殖。