施甸姚關(guān)：“搬”出貧困 “搬”向幸福

李春成

姚關(guān)地處滇西保山市施甸縣南部，是滇西橫斷山脈上的一個小集鎮(zhèn)。姚關(guān)有著優(yōu)秀的歷史文化，元征云南時的契丹文化在這里得到延續(xù)，鄧子龍將軍戍邊衛(wèi)國的愛國精神在這里流傳至今，滇西抗戰(zhàn)時姚關(guān)群眾拿起武器與敵對抗的英勇事跡在這里書寫，新中國成立后，一心一意為人民群眾服務(wù)的老書記楊善洲出生在這里。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響前，趕集、看病、上學(xué)跨過層層大山給這里的人民群眾帶來了不便，也為這里埋下了貧困的根源。如今，在中共云南省委、保山市委、施甸縣委的關(guān)心下，姚關(guān)鎮(zhèn)攻堅克難，堅持把易地搬遷工作當(dāng)作脫貧攻堅的主攻方向，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娬嬲鞍帷背隽死Ь?，“搬”向了幸福?/p>

如今的姚關(guān)，232省道、施鏈高速道穿境而過，成為施甸縣南部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通樞紐以及經(jīng)濟(jì)、文化交流重鎮(zhèn)。從前的舊村莊，樣貌煥然一新，一排排農(nóng)村小別墅裝飾著“滇西水鄉(xiāng)”人的幸福生活。截至2021年末，全鎮(zhèn)有人口12032戶39602人；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成74573.5萬元，增長8.7%；農(nóng)村居民人均純收入15594.1元，增長8.1%。財政總收入完成3435萬元。

安居樂業(yè)的目標(biāo)：姚關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府的搬遷初心

脫貧攻堅期間，姚關(guān)鎮(zhèn)共落實搬遷戶500戶2050人（建檔立卡貧困戶467戶1958人，隨遷戶33戶92人），鎮(zhèn)域內(nèi)建朱市沖荷畔小區(qū)、大烏邑清蓮小區(qū)2個安置點。脫貧攻堅工作順利通過縣級認(rèn)定、市級考核、省級第三方評估考核、國家第三方評估考核和國家脫貧攻堅普查。易地搬遷作為姚關(guān)脫貧攻堅的主攻方向，鎮(zhèn)黨委始終堅持以人民為中心，充分尊重群眾的意愿，真正實現(xiàn)了易地搬遷與脫貧“雙贏”，做到“挪窮窩”“換窮業(yè)”“斬窮根”。

搬遷設(shè)計重民意，保證群眾“安居”。姚關(guān)鎮(zhèn)在安置點建設(shè)過程中，堅持高起點謀劃，兼顧當(dāng)前群眾需求和長遠(yuǎn)脫貧目標(biāo)，做到既能解決貧困戶住房難的現(xiàn)狀，又能與拓寬群眾增收致富渠道有機結(jié)合，切實解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問題。一是充分尊重群眾意愿。召開鎮(zhèn)、村、組、戶長四級會議100余場次、理事會6次，多層級聽取群眾對安置點戶型設(shè)計、建筑面積、房屋坐向等內(nèi)容的看法與建議，做到不給群眾留遺憾，最終形成承襲傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，打造特色小鎮(zhèn)的方案。二是確保規(guī)劃的可持續(xù)性。緊緊圍繞姚關(guān)“紅色+綠色”的旅游發(fā)展思路，在地處姚關(guān)集鎮(zhèn)旁具有價高商業(yè)開發(fā)價值的清蓮小區(qū)安置點，建設(shè)商業(yè)與安置同步的安置房，與此同時，建設(shè)一系列配套公共基礎(chǔ)設(shè)施；在與野鴨湖、火星山相連的善洲特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域荷畔小區(qū)安置點，遵循施甸傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格，順山而建青瓦白墻挑檐房屋，以便安置群眾走旅游發(fā)展之路，可將安置房用于旅游客棧、小旅館等開發(fā)，以房增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。

搬遷產(chǎn)業(yè)設(shè)置重民生，確保群眾“樂業(yè)”。姚關(guān)鎮(zhèn)牢固樹立“搬遷只是手段，脫貧才是目的”的理念，找準(zhǔn)搬遷農(nóng)戶的“窮根”，按照“一戶一策”因戶施策制定建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)劃，對癥下藥，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。一是“授之以漁”，組織群眾走出去。依托人社部門組織的廚師、電焊工、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等技能培訓(xùn)，組織建檔立卡貧困戶參與，并頒發(fā)相關(guān)資格證書，通過對建檔立卡貧困戶的深度調(diào)查，充分尊重其意愿，組織有序外出務(wù)工。同時，以多種方式適時跟蹤關(guān)注外出務(wù)工人員的情況。脫貧攻堅期間，分別在12個村組織電焊工、中式烹飪培訓(xùn)，共計開班42個，2104人次參加，其中包括建檔立卡貧困戶754人次，引導(dǎo)性培訓(xùn)9643人次。二是攜手本土企業(yè)，組織群眾當(dāng)本地工人。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府積極與鎮(zhèn)內(nèi)的康匯食品有限責(zé)任公司、凱禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、金航辰農(nóng)牧發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)溝通協(xié)商，安排安置點內(nèi)的建檔立卡貧困戶、低收入農(nóng)民進(jìn)廠工作。目前，鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)共提供搬遷貧困戶205個就業(yè)崗位，簽訂就業(yè)協(xié)議，每人每月工資性收入不少于2000元。三是自身發(fā)力，組織群眾自主致富。鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮政策幫扶、社會助力的優(yōu)勢，鼓勵群眾獨立自主創(chuàng)業(yè)致富，借助姚關(guān)優(yōu)越的自然條件，鼓勵搬遷農(nóng)戶種植食用菌、中草藥、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品，同時，組織企業(yè)統(tǒng)一收購、銷售，如種植食用菌，由凱禾公司統(tǒng)一收購，保障銷路；如借助玉溪種植大戶在我鎮(zhèn)發(fā)展柑橘種植的契機，采取“公司+合作社+建檔立卡貧困戶”的發(fā)展模式，建檔立卡貧困戶通過出租土地、就地務(wù)工實現(xiàn)自主脫貧。

搬遷規(guī)劃重機遇，確保群眾“小康”。姚關(guān)鎮(zhèn)在開展易地搬遷工作中，在充分考慮搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的基礎(chǔ)上，還抓住實施特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)的契機，大力改善基礎(chǔ)條件，不斷提升群眾的幸福指數(shù)，確保群眾與全國同步進(jìn)入“小康”。一是建宜游和諧家園。姚關(guān)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建60個省級特色小鎮(zhèn)之一，致力于打造“名人、產(chǎn)業(yè)、文化、生產(chǎn)、生活、旅游、休閑、市場”等多功能的研學(xué)小鎮(zhèn)，將“楊善洲精神”與生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、戶外體驗、創(chuàng)意休閑等融合發(fā)展，打造集研學(xué)體驗、科普教育、文化休閑、戶外運動、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游于一體的楊善洲精神紅色文化研學(xué)基地和美麗家園；同時，將大烏邑清蓮小區(qū)安置點作為物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化園、荷畔小區(qū)安置點作為民俗社區(qū)納入特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。二是建宜居集鎮(zhèn)生活圈。立足將姚關(guān)建成普惠施甸南部人民群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老中心的目標(biāo)，圍繞集鎮(zhèn)做文章，兼顧大烏邑和朱市沖兩個安置點，在周邊建成施甸縣善洲思源實驗學(xué)校，擴建姚關(guān)中心衛(wèi)生院，配套完善商業(yè)街道、娛樂廣場和綠化工程等基礎(chǔ)設(shè)施，讓搬遷群眾享受到更好的教育教學(xué)資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和更全面的公共服務(wù)，完善安置點公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

搬出來的幸福：姚關(guān)安置點群眾的美好生活

通過姚關(guān)鎮(zhèn)黨委和政府的不懈努力，姚關(guān)順利完成脫貧攻堅工作，順利完成國家、省、市、縣四級的驗收。惠及姚關(guān)群眾的安置房屋一排排因勢而建，又錯落有致，成為姚關(guān)群眾脫貧致富的標(biāo)志之一。而安置之后，姚關(guān)鎮(zhèn)黨委和政府充分為群眾長遠(yuǎn)發(fā)展考慮規(guī)劃的脫貧之業(yè)，更是為姚關(guān)群眾打開幸福生活之門鋪好了幸福之路。

搬遷群眾生活安定，人居環(huán)境得到提升。累計搬遷的500戶主要分布在生產(chǎn)生活條件較差，以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度較大的地方，原住房狀況較差，原住地交通不便，生產(chǎn)發(fā)展受限，脫貧難度較大。通過實施易地扶貧搬遷，遷入集鎮(zhèn)周邊兩個統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的安置房，實現(xiàn)了住房安全保障目標(biāo)；通過實施易地扶貧搬遷，部分原來居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)難度較大的地方的貧困群眾，能夠享受到安置點配套建設(shè)的道路、給排水、電力、文體等設(shè)施，安置點還實施了亮化、綠化、美化等工程，形成了優(yōu)居優(yōu)住的人居環(huán)境，不僅提高了群眾的生活質(zhì)量，也改變了原住地常見的臟、亂、差狀況，村容村貌煥然一新。

搬遷群眾生活富裕，增收門路穩(wěn)定多樣。良好的選址和便捷的交通為安置點群眾創(chuàng)造了優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件，如，殘疾人創(chuàng)業(yè)者李海艷在朱市沖安置點租用商鋪開辦企業(yè)、農(nóng)家樂，采用“線上+線下”銷售模式，輻射面積2000余畝，帶動農(nóng)戶628戶，其中殘疾人56戶，實現(xiàn)戶均增收12608元。豐富而多樣的增收渠道，給群眾帶去了更多的致富經(jīng)。2016年以來，通過有序組織勞務(wù)輸出，建檔立卡貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移率保持在70%以上；通過開展電焊、中式烹飪、種養(yǎng)技術(shù)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)，帶動低收入農(nóng)民向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力專業(yè)素質(zhì)顯著增強，就業(yè)競爭力明顯提升；與鎮(zhèn)內(nèi)龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，優(yōu)先考慮搬遷群眾務(wù)工，在就近務(wù)工的同時通過流轉(zhuǎn)原住地田地，搬遷群眾每年可以獲得多份收入。

搬遷群眾生活美滿，姚關(guān)社會治理新格局形成。共享集鎮(zhèn)便捷服務(wù)。近年來，姚關(guān)鎮(zhèn)“生態(tài)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略全面深化實施，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一體整治、同步提升。大龍?zhí)豆珗@、集鎮(zhèn)綜合管廊、青石板鋪設(shè)等建制鎮(zhèn)示范項目建成，集鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合服務(wù)功能逐步提升。兩個安置點的搬遷群眾出門5分鐘之內(nèi)便可享受便捷的集鎮(zhèn)服務(wù)。共享壩區(qū)綠水青山。姚關(guān)鎮(zhèn)堅持“旅游強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略思路，隨著山邑野鴨湖3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，“火把節(jié)”“荷花節(jié)”持續(xù)升溫，楊善洲故居、野鴨湖等景點設(shè)施日趨完善，“紅色+綠色”的旅游發(fā)展路線成效逐步顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。搬遷群眾同壩區(qū)群眾一起共建綠水青山，同享金山銀山，已融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活。

同心畢力為人民群眾“謀幸福”：姚關(guān)黨員干部的工作經(jīng)驗

有記者到姚關(guān)朱市沖安置點采訪時，遇到一位新入住的安置點居民，他十分高興地告訴記者：“政府對我們這樣好，我們也會爭氣把日子過好。想說有個請求就是要好好地宣傳一下姚關(guān)的這些領(lǐng)導(dǎo)！”的確，重民意才能惠民生，只有切身地為人民群眾考慮，親身與人民群眾同甘共苦才能贏得群眾的信任，才能為人民群眾贏得幸福。在姚關(guān)易地搬遷中，姚關(guān)鎮(zhèn)的黨員干部勠力同心，為當(dāng)?shù)厝罕姷男腋ｉ_辟了一條陽光道，也為云南省山區(qū)搬遷工作提供了經(jīng)驗。

領(lǐng)導(dǎo)干部放得下身，才能“想群眾之所想”。鎮(zhèn)、村、組干部上下一條心，聚焦鎖定的搬遷目標(biāo)，以愚公移山的精神鍥而不舍進(jìn)村入戶做通應(yīng)搬群眾的思想工作。以村黨總支為核心，整合掛包干部、駐村工作隊員、村組干部等力量，組織召開村級座談會、村民小組懇談會、入戶“院心會”等，面對面宣傳易地扶貧搬遷政策，實打?qū)崕椭罕娝闱褰?jīng)濟(jì)、子孫、教育、醫(yī)療、生活改善、土地山林、遷后發(fā)展“七筆賬”，切實打通群眾思想“血栓”；同時，為徹底打消搬遷群眾疑慮，各村黨總支還組織搬遷群眾實地看房，現(xiàn)場講解安置點整體規(guī)劃、房屋外觀設(shè)計和內(nèi)部構(gòu)造、施工工藝以及安置房戶型、價格、補助政策等，通過實地考察、實景展現(xiàn)、實物接觸，真正解開群眾的“心結(jié)”。

動員搬遷吃得了苦、受得了罪，才能讓群眾“搬出來”。脫貧攻堅期間，鎮(zhèn)、村、組干部和工作隊員沒有周末、節(jié)假日，全身心投入到這場戰(zhàn)役中。鎮(zhèn)班子在任務(wù)分解的基礎(chǔ)上，注重凝聚合力，把搬遷任務(wù)明確到每一位掛包幫干部，根據(jù)掛包農(nóng)戶的實際情況，聚焦“六類地區(qū)”群體，做到應(yīng)搬盡搬，不厭其煩反復(fù)入戶做動員搬遷工作；初入戶時，面對群眾的不理解、不支持，甚至謾罵、躲避等，全體干部都動之以情，曉之以理，一遍遍不厭其煩地反復(fù)入戶做工作，千方百計找突破口，真的做到農(nóng)戶家的狗不咬了，最后以真誠和真心贏得群眾認(rèn)可，實現(xiàn)從開始的抵觸、反感、拒絕慢慢到后來的接納、認(rèn)可、感謝的過程轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，有的農(nóng)戶家各級干部入戶高達(dá)32次。通過各級干部的共同努力，全鎮(zhèn)共搬遷500戶2050人，超縣級下達(dá)任務(wù)152人。

后續(xù)幫扶用心、盡心，才能讓群眾的幸福生活長長久久。鎮(zhèn)黨委、政府始終把安置點群眾的生活作為頭等要事抓實抓好。一是管理上求穩(wěn)，在兩個安置點分別成立黨支部，組建管理委員會，充分發(fā)揮搬遷黨員示范帶頭作用，引導(dǎo)搬遷群眾組建管委會共同參與安置點管理，定期組織觀看電影、文藝匯演、打歌等文娛活動，不斷豐富搬遷群眾精神文化生活，讓群眾在自我管理、自我教育、自我服務(wù)中增強歸屬感。二是生活上求便，兩個安置點周邊建3萬平方米的施甸縣善洲思源實驗學(xué)校，擴建7000平方米的姚關(guān)中心衛(wèi)生院，現(xiàn)已投入使用，還配套完善了商業(yè)街道、娛樂廣場和綠化工程等基礎(chǔ)設(shè)施，讓搬遷群眾享受到更好的教育教學(xué)資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和更全面的公共服務(wù)，切實提升搬遷群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。