加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督促進(jìn)江蘇農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

□ 謝葆青 黃盛杰 □ 秦海東 姜亞友

農(nóng)機(jī)質(zhì)量貫穿于農(nóng)機(jī)化工作全過程，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國家《質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對投入使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施監(jiān)督管理的行政行為，是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)化部門的職能，也是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系重要內(nèi)容之一，通常有質(zhì)量調(diào)查、受理投訴、調(diào)解處理等方式。農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督的基本職責(zé)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效力，維護(hù)農(nóng)機(jī)所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

“十三五”以來，江蘇省農(nóng)機(jī)化水平一直保持全國領(lǐng)先水平，農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮了重要作用。隨著新時代農(nóng)機(jī)化向全程全面發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備的智能化、綠色化發(fā)展步伐明顯加快，推動農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時代。

一、農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督助力江蘇農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展

（一）質(zhì)量興機(jī)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

以水稻生產(chǎn)機(jī)械化為突破口，樹立農(nóng)機(jī)質(zhì)量標(biāo)桿，引進(jìn)推廣具有世界先進(jìn)水平的高性能水稻聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)，解決了水稻收割和插秧環(huán)節(jié)機(jī)械化瓶頸制約。逐步突破水稻機(jī)械化育秧、小麥機(jī)收及秸稈切碎勻拋、秸稈還田及耕整地機(jī)械化、機(jī)械化植保機(jī)械化、水稻機(jī)械化烘干等關(guān)鍵技術(shù)，形成了稻麥全程機(jī)械化技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配置、操作規(guī)程及服務(wù)方式。2020年數(shù)據(jù)顯示，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到88%，糧食作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)93%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化?！笆濉逼陂g，新增大中型拖拉機(jī)5.3萬臺、聯(lián)合收割機(jī)7萬臺、水稻插秧機(jī)4.2萬臺、自走式噴桿植保機(jī)1.5萬臺、無人植保飛機(jī)0.8萬臺、糧食烘干機(jī)2.1萬臺，為特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食穩(wěn)產(chǎn)提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抓好管理服務(wù)發(fā)揮機(jī)具效力

為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐。按照“買得起、用得好、有效益”原則，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)用戶購置先進(jìn)適用機(jī)型，堅持在安全性好、適用性高、可靠性穩(wěn)定、售后服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備中選取補(bǔ)貼機(jī)具，逐步削減保有量明顯過多、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，將符合條件的優(yōu)質(zhì)、高端、智能產(chǎn)品納入地方補(bǔ)貼范圍。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用管理。以蘇州為代表的蘇南等地，長期采用全過程監(jiān)督管理模式，引導(dǎo)用戶選擇質(zhì)量可靠、先進(jìn)適用、服務(wù)好的機(jī)型，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)公司、合作社為管理基礎(chǔ)，制定安全使用等規(guī)章制度，積極組織技術(shù)服務(wù)、入庫檢查和安全檢驗(yàn)，指導(dǎo)用戶規(guī)范作業(yè)。

組織開展技術(shù)服務(wù)。每逢農(nóng)忙季節(jié)，市縣農(nóng)機(jī)化部門關(guān)注監(jiān)督企業(yè)技術(shù)服務(wù)，跟蹤質(zhì)量反饋信息，及時采取有效管理措施。組織聯(lián)合收割機(jī)等高性能機(jī)具跨區(qū)作業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)做好技術(shù)服務(wù)，跨區(qū)作業(yè)收益多年保持全國首位。

（三）建立三級質(zhì)量監(jiān)督體系

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)﹝2012﹞22號）等文件精神，江蘇省各級農(nóng)機(jī)化主管部門建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，常態(tài)化、系統(tǒng)化開展農(nóng)機(jī)調(diào)查監(jiān)督和農(nóng)機(jī)投訴工作。“十三五”期間，全省共建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)98個，其中，省級1個、市級13個、縣級84個。建立了農(nóng)機(jī)投訴示范點(diǎn)31個。共受理農(nóng)機(jī)投訴266起，成功辦結(jié)266起；組織省市（縣）10家單位開展部省級農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查，共完成拖拉機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)、插秧機(jī)等不同種類農(nóng)機(jī)的入戶調(diào)查300臺左右，完成調(diào)查報告和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整改清單，培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查人員45名。

（四）提高用戶維權(quán)意識和企業(yè)質(zhì)量意識

舉辦消費(fèi)者權(quán)益日活動。自2005年起連續(xù)17年舉辦“農(nóng)機(jī)3·15”消費(fèi)者權(quán)益日活動，累計受眾逾20萬人次?；顒蝇F(xiàn)場開展了農(nóng)機(jī)投訴、農(nóng)機(jī)維權(quán)、法律法規(guī)、購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)等咨詢和涉農(nóng)普法活動；持續(xù)開展農(nóng)機(jī)質(zhì)量宣傳和農(nóng)機(jī)配件打假等各類專項行動，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。

助力農(nóng)機(jī)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)機(jī)鑒定、安全監(jiān)理、示范推廣等農(nóng)機(jī)化工作，積極反饋質(zhì)量調(diào)查結(jié)果和存在問題，幫助農(nóng)機(jī)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)工藝和供應(yīng)鏈質(zhì)量水平，滿足市場和用戶新要求，助力農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2020年數(shù)據(jù)顯示，江蘇省規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售收入達(dá)到1300多億元，比2015年增長了16.07%，進(jìn)一步鞏固了全國農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)大省的地位。

二、存在問題和面臨困難

（一）質(zhì)量監(jiān)督體系實(shí)力不強(qiáng)

1．基層質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱。縣級農(nóng)機(jī)專業(yè)管理人員減少，工作機(jī)制沒有完全建立，處理質(zhì)量投訴的專業(yè)能力不足。

2．質(zhì)量監(jiān)督調(diào)查覆蓋面較低?，F(xiàn)階段，質(zhì)量監(jiān)督主要聚焦產(chǎn)品質(zhì)量，涉及產(chǎn)品多為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、噴桿噴霧器以及部分田間作業(yè)機(jī)械，抽樣調(diào)查以單機(jī)為主，調(diào)查內(nèi)容為“三性一狀況”。問題是，對于聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)、智能化機(jī)具關(guān)注較少，對作業(yè)、維修和培訓(xùn)質(zhì)量調(diào)查程度不夠。

3．質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)技術(shù)供給不足。農(nóng)機(jī)質(zhì)量專業(yè)培訓(xùn)不多，信息化水平較低，在用機(jī)具作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失，作業(yè)機(jī)具故障分析判斷缺少技術(shù)資料等。

（二）監(jiān)督管理缺少政策性工具

質(zhì)量監(jiān)督以行政協(xié)調(diào)處理為主，屬于軟約束，開展工作難度大，如果有矛盾和糾紛，往往需要廠方配合處理才能完成。一方面，政府加強(qiáng)行政監(jiān)管容易操作，另一方面，也要清晰劃分生產(chǎn)者和使用者的主體責(zé)任界限缺少方法；農(nóng)機(jī)制造業(yè)可能有質(zhì)量承諾，但缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行法規(guī)適用范圍和責(zé)任認(rèn)定存在模糊地帶，覆蓋面和細(xì)節(jié)也不夠。如四部委質(zhì)量責(zé)任文件規(guī)定了拖拉機(jī)、收割機(jī)主要零部件更換辦法，但不涵蓋整機(jī)所有運(yùn)動部件和工作部件，經(jīng)常出現(xiàn)整機(jī)在“三包”期內(nèi)而有些零配件卻過了“三包”期的情況，這樣就會引發(fā)矛盾和投訴。

（三）農(nóng)機(jī)質(zhì)量糾紛處理難度較大

“十三五”期間，江蘇省每年農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴錄入系統(tǒng)的案例40起左右，農(nóng)機(jī)質(zhì)量糾紛約百余起。投訴主要機(jī)型為：拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)、無人植保機(jī)、高地隙噴桿噴霧機(jī)等主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品作業(yè)效率高，一旦發(fā)生故障待修理時間一般都很長，如屢發(fā)故障必然要求“三包”處理或賠償。投訴的主要原因有可靠性、性能、遠(yuǎn)程服務(wù)等問題。按照屬地管理原則，受理投訴主要由縣級農(nóng)機(jī)化管理部門為主。數(shù)據(jù)顯示，縣級機(jī)構(gòu)平均處理率67.4%，省級機(jī)構(gòu)為32.6%。

農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴處理難度大的主要原因?yàn)椋含F(xiàn)場依據(jù)不足，難以確定故障原因是質(zhì)量問題還是使用問題；有的產(chǎn)品可靠性不能完全滿足用戶長期高強(qiáng)度使用；服務(wù)能力不足，遠(yuǎn)程或快速服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)；作業(yè)性能不高，作業(yè)效果有時達(dá)不到預(yù)期，如收割損失率；農(nóng)機(jī)專業(yè)管理人員數(shù)量下降，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足等。

（四）質(zhì)量監(jiān)督成果運(yùn)用不充分

質(zhì)量監(jiān)督以事中事后監(jiān)督為主，工作周期較長。如質(zhì)量調(diào)查，從入戶調(diào)查開始，經(jīng)過質(zhì)量問題認(rèn)定、發(fā)出整改通知、企業(yè)完成整改，走完一個流程大約需要一年時間；再如質(zhì)量投訴，一個案子需要多次協(xié)調(diào)才能辦結(jié)。質(zhì)量監(jiān)督屬于綜合協(xié)調(diào)性工作，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)?，F(xiàn)階段由于協(xié)同不夠等原因，對企業(yè)質(zhì)量問題處理約談較少，如：列入購置補(bǔ)貼目錄產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)問題；質(zhì)量和服務(wù)信息發(fā)布不多；質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)不健全，開展集成化農(nóng)機(jī)設(shè)施質(zhì)量評價欠缺。建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作新機(jī)制，已上升為高質(zhì)量發(fā)展時期的重點(diǎn)任務(wù)。

三、繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作改革創(chuàng)新

（一）建設(shè)高效質(zhì)量監(jiān)督體系

1．加強(qiáng)市縣級組織建設(shè)。設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督要發(fā)揮指導(dǎo)作用，成立農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門成立質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量監(jiān)督管理員，及時報送農(nóng)機(jī)化質(zhì)量信息。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)投訴監(jiān)督工作聯(lián)系、檢查，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商的工作聯(lián)系機(jī)制，及時匯總上報投訴信息，掌握在用農(nóng)機(jī)質(zhì)量狀況、投訴現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。將消保維權(quán)工作向基層延伸。

2．部署新時期質(zhì)量監(jiān)督工作。組織開展“農(nóng)機(jī)315”活動；舉辦農(nóng)機(jī)質(zhì)量研討會，探討在農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展中面臨的質(zhì)量監(jiān)督新要求，提出新舉措、新方法。

3．建立農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督品牌效應(yīng)。重點(diǎn)開展在用機(jī)械質(zhì)量調(diào)查，做出實(shí)效、做出品牌；擴(kuò)大質(zhì)量調(diào)查形式，部省聯(lián)動、事企聯(lián)動，有針對性地完成特定產(chǎn)品調(diào)查；根據(jù)投訴情況及時發(fā)起市級質(zhì)量監(jiān)督調(diào)查；建立質(zhì)量觀察點(diǎn)、監(jiān)測點(diǎn)，借助農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理等渠道，形成基層農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度

1．改進(jìn)監(jiān)督方式方法。一方面強(qiáng)化行政監(jiān)督，另一方面擴(kuò)大社會、行業(yè)監(jiān)督，邁向法制化、規(guī)范化軌道。提高思想占位，轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)口前移，統(tǒng)籌事前、事中、事后工作安排，變被動監(jiān)督為“積極防御”。

2．建立信息公開制度。在質(zhì)量調(diào)查基礎(chǔ)上，擴(kuò)大樣本進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果定期公布披露，提高公共服務(wù)能力，必要時發(fā)布質(zhì)量優(yōu)等或質(zhì)量故障信息清單。

3．加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。發(fā)布農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)指南，指導(dǎo)企業(yè)開展全面、規(guī)范、持續(xù)的技術(shù)服務(wù)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和行為規(guī)范。加快在用農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

4．跟蹤農(nóng)機(jī)化前沿技術(shù)。關(guān)注新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展趨勢，建立跟蹤調(diào)查制度。探索產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)合農(nóng)機(jī)設(shè)施系統(tǒng)化、體系化作業(yè)模式和農(nóng)機(jī)效能，開展評價工作。

5．提高快速反應(yīng)能力。建立重大質(zhì)量投訴應(yīng)急處理機(jī)制，組建質(zhì)量專家咨詢團(tuán)隊。

（三）加快農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作信息化

1．拓寬信息資源渠道。在一張網(wǎng)架構(gòu)下，逐步完成江蘇省質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺，搭建農(nóng)機(jī)質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫。在目前農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴信息報送系統(tǒng)、質(zhì)量調(diào)查信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合拓寬質(zhì)量信息資源，多渠道獲取農(nóng)機(jī)質(zhì)量數(shù)據(jù)，完成質(zhì)量水平拼圖。新增信息范圍：當(dāng)年當(dāng)季新增機(jī)具作業(yè)和服務(wù)質(zhì)量信息，農(nóng)機(jī)具經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)質(zhì)量信息，農(nóng)機(jī)具全壽命周期質(zhì)量信息，農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)的信息數(shù)據(jù)等。

2．加快信息應(yīng)用速度。動態(tài)監(jiān)管農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶、質(zhì)量調(diào)查員信息檔案化存儲，調(diào)查記錄數(shù)據(jù)化管理，調(diào)查結(jié)果電子化輸出等功能，打造結(jié)果可追溯、數(shù)據(jù)可比對、流程可控制的閉環(huán)模式，數(shù)據(jù)互通、信息共享。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計算”技術(shù)，進(jìn)行售后服務(wù)數(shù)據(jù)與作業(yè)數(shù)據(jù)分析的農(nóng)機(jī)質(zhì)量評價。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”和北斗模式在監(jiān)管中的應(yīng)用，應(yīng)用手機(jī)App、人臉識別、機(jī)具二維碼和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、噴桿噴霧機(jī)、烘干機(jī)等重點(diǎn)機(jī)具實(shí)施全程監(jiān)管，提升農(nóng)機(jī)具實(shí)時監(jiān)管水平。

3．完善咨詢服務(wù)功能。及時向農(nóng)機(jī)用戶提供農(nóng)機(jī)故障分析、判斷和咨詢服務(wù)，開發(fā)農(nóng)機(jī)質(zhì)量服務(wù)互助功能。定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督信息，保障農(nóng)機(jī)用戶權(quán)益。

（四）強(qiáng)化主體責(zé)任

1．明確主體責(zé)任，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)要嚴(yán)格按照《質(zhì)量法》要求履行質(zhì)量承諾，按照“三包”法規(guī)開展技術(shù)服務(wù)，認(rèn)真對待用戶服務(wù)要求和投訴；農(nóng)機(jī)用戶要樹立使用者責(zé)任，及時參加技術(shù)培訓(xùn)，接受企業(yè)輔導(dǎo)，禁止違規(guī)操作，責(zé)任和權(quán)益并重。

2．加強(qiáng)行業(yè)自律，重點(diǎn)提高農(nóng)機(jī)企業(yè)質(zhì)量信息發(fā)布和技術(shù)服務(wù)承諾透明度，讓購機(jī)用戶、放心使用；逐步推行服務(wù)承諾制度，提高遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)服務(wù)、網(wǎng)上指導(dǎo)服務(wù)能力。

3．落實(shí)整改措施，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新改進(jìn)產(chǎn)品；推行質(zhì)量認(rèn)證制度、零配件編碼制度，助力提升農(nóng)機(jī)行業(yè)先進(jìn)制造水平。

（五）提升質(zhì)量效益

1.發(fā)揮保障和支撐作用。建立質(zhì)量調(diào)查信息發(fā)布制度，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化質(zhì)量發(fā)展報告技術(shù)含量，為用戶購機(jī)提供質(zhì)量信息，為政府制定農(nóng)機(jī)化政策提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，并有序地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場良性健康發(fā)展。

2．提高農(nóng)機(jī)化質(zhì)量水平。進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項工作中的質(zhì)量要求，以農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督為主要抓手，暢通質(zhì)量信息渠道，形成質(zhì)量管理鏈，全面開展“兩全兩高”機(jī)械化推進(jìn)行動和農(nóng)機(jī)裝備智能化、綠色化提升行動，確保農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展措施落實(shí)到位，目標(biāo)如期完成。

3．促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。發(fā)揮農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果作用，摸清農(nóng)機(jī)質(zhì)量技術(shù)水平，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智能化，并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)繼續(xù)延伸；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，質(zhì)量與效益并舉，努力破解制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展瓶頸和“卡脖子”問題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展。Θ