工程建設(shè)期水土保持管理技術(shù)的應(yīng)用措施

王 斌

（甘肅省高臺縣友聯(lián)水管所，甘肅 高臺 734300）

1 水土保持管理的特點

隨著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，人們逐漸意識到了水土保持工作的重要性。水土流失不僅發(fā)生在前期的道路進場、道路施工、生活設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)期間，還發(fā)生在項目施工結(jié)束后，因此水土保持工作須貫穿于項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)[1］。為了確保施工順利進行，大部分植被保護措施往往是在完建期完成，工程的收尾階段部分裸露在外的地表很容易導(dǎo)致水土流失。工程建設(shè)體系中水土流失現(xiàn)象具有規(guī)模小、分散程度大的特點，除了特殊場所可能會發(fā)生安全事故之外，水土保持工程具有較高的安全性，這也是導(dǎo)致部分單位忽略水土保持工作的重要原因之一[2］。

2 水土保持管理現(xiàn)狀

2.1 水土流失問題嚴重

對于當(dāng)前的水土流失而言，不僅是自然環(huán)境的影響，更重要的是在發(fā)展過程中部分水土資源被破壞，導(dǎo)致相關(guān)植物缺乏良好的生長環(huán)境，使得一些適宜植物生長的地域出現(xiàn)寸草不生的情況，進而出現(xiàn)嚴重的水土流失問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對森林的過度砍伐，導(dǎo)致地表裸露，土壤出現(xiàn)大面積的沙漠化。除此之外，雨水天氣也容易使土壤中的大量養(yǎng)分流失，不利于土壤肥力的保持，導(dǎo)致綠色植物難以生長[3］。

2.2 水土保持管理方式落后

傳統(tǒng)的水土保持方式存在一定的缺陷，需要消耗大量的人力和物力，管理效果也不明顯，需利用先進技術(shù)提升管理效率。水土保持管理過程中受地形、地勢、環(huán)境等因素的影響，難以采取有效的方式開展水土保持工作。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，部分農(nóng)村地區(qū)在執(zhí)行相關(guān)的水土保持決策時，不能將水土保持管理辦法充分落實，最終導(dǎo)致水土保持效果較差。

2.3 水土保持管理體系不健全

缺乏全面、科學(xué)的管理體系是影響管理技術(shù)應(yīng)用實效性的主要因素，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)同度不高，難以達到預(yù)期效果。在工程建設(shè)過程中監(jiān)理單位和建設(shè)單位、施工單位之間的溝通交流較少，不能充分了解工程建設(shè)對水土資源的影響，易導(dǎo)致水土流失問題加劇，使得自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。制度建設(shè)存在滯后性問題，無法與當(dāng)前的工程建設(shè)保持協(xié)同，容易出現(xiàn)沖突和矛盾，使得管理工作陷入混亂。同時，由于缺乏完善的責(zé)任機制，各部門及崗位人員的責(zé)任意識不強，管理制度無法得到有效落實和執(zhí)行。

2.4 管理制度和技術(shù)規(guī)范缺失

主體工程建設(shè)中制定的相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范，同樣應(yīng)用于水土保持管理工作，但部分工程措施無法適用于植物栽植和管理工作，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了矛盾和沖突，難以凸顯水土保持管理的重點與難點，無法達到預(yù)期管理目標(biāo)。國家相關(guān)部門雖然出臺了相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國水土保持法》等，但是在實踐中沒有得到有效落實和執(zhí)行，存在邊坡長期裸露和臨時堆場增多等問題，導(dǎo)致水土流失問題逐漸加劇。未能嚴格遵守“先攔后棄”的規(guī)定，多雨季節(jié)易對棄渣場造成破壞。此外，工程建設(shè)過程中沒有按照要求設(shè)置棄渣場，存在隨意堆放棄渣的問題，加劇了周圍的水土流失問題[4］。

2.5 管理人員水平不高

管理人員不了解水土流失的危害，在工作中存在重視程度不夠的情況，導(dǎo)致水土流失問題越來越嚴重，不僅造成了資源浪費，還對工程建設(shè)造成了威脅。管理工作與工程建設(shè)的協(xié)同度不高，未能充分認識水土保持和工程安全、質(zhì)量、進度、成本之間的關(guān)系，各項措施之間的銜接性較差，無法達到統(tǒng)一管理的要求。長期采取傳統(tǒng)管理措施，技術(shù)手段呈現(xiàn)出滯后性和單一性的弊端，無法適應(yīng)新時期工程建設(shè)的特點，導(dǎo)致水土流失問題無法得到全面治理[5］。

3 水土保持管理技術(shù)的應(yīng)用措施

3.1 坡耕地梯化

我國國土面積較大，特別是山地丘陵地區(qū)占比較大，且地形較為復(fù)雜，因此山地丘陵往往是水土保持的主要對象。坡耕地梯化相較于其他治理技術(shù)而言，具有周期短、效果好的優(yōu)勢，被廣泛應(yīng)用于山地丘陵地區(qū)。我國正致力于組織開展全國坡耕地水土流失綜合治理工程，科學(xué)、合理、高效的坡耕地梯化是其重點內(nèi)容，坡耕地梯化應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦翁攸c采取針對性的治理技術(shù)。提高坡改梯治理效果，不僅能夠進一步推動水土保持工作，對水土資源進行保護和利用，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而改善山區(qū)群眾的生活質(zhì)量，還可以提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十分有利。

3.2 重要水源區(qū)面源污染綜合防治技術(shù)

隨著全球變暖的加劇，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，特別是山區(qū)的自然條件、水土流失現(xiàn)象更加惡劣，已經(jīng)嚴重污染了我國的水體環(huán)境。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：自2002 年起我國的水源污染已經(jīng)超過工業(yè)污染和城市污染，成為主要的污染源。主要原因是在農(nóng)作物種植過程中過量的使用農(nóng)藥、化肥等化學(xué)產(chǎn)品，過量的化學(xué)產(chǎn)品通過蒸發(fā)、雨水滲透等途徑進入河流及地下水中，進而污染了水資源。隨著水土流失的加劇，污染范圍進一步擴大。應(yīng)建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，以水源保護為核心宗旨，全面構(gòu)建水源區(qū)生態(tài)修復(fù)、治理、保護3 道防線，從源頭和擴散途徑兩方面入手，有效避免水土流失[6］。

3.3 生態(tài)修復(fù)與高效農(nóng)牧生產(chǎn)配套技術(shù)

生態(tài)修復(fù)能夠借助大自然的力量最大限度地修復(fù)大面積的植被，是近幾年來我國水土保持生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略之一，也是最符合我國國情的戰(zhàn)略方針。生態(tài)修復(fù)具有成本投入小、效果顯著的優(yōu)勢，非常符合“尊重自然、熱愛自然”的宗旨。大量實踐證明：生態(tài)修復(fù)不僅能夠快速修復(fù)大面積的植被，還能夠促進水土流失治理，從而加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、多樣化轉(zhuǎn)變，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。在一定程度上，生態(tài)修復(fù)是我國現(xiàn)階段進行大規(guī)模水土流失治理的主要技術(shù)手段，特別是我國的西北部水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，主要依賴畜牧行業(yè)的發(fā)展。在進行水土流失治理過程中，應(yīng)確保經(jīng)濟效益不受影響，且有一定程度的提升。同時，對現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)技術(shù)進行不斷地優(yōu)化和完善，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選擇適應(yīng)性強的植被，形成一套系統(tǒng)化的體系，在實現(xiàn)水土流失治理目標(biāo)的同時，進一步增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。

3.4 水土保持科技示范園推廣與生態(tài)理念宣教范式

水土保持管理關(guān)乎民生，應(yīng)提高居民的水土保持意識，只有意識到水土保持的重要性，才會具有較強的責(zé)任意識和保護意識。目前，我國雖然在水土保持管理方面取得了一定的成就，在國家和地方的共同努力下建設(shè)了許多的重點治理工程，但還有許多需要不斷完善的地方。構(gòu)建示范園推廣和宣教結(jié)合的模式可以有效提升水土保持工作的質(zhì)量和效率，探索適應(yīng)性強、效果理想的生態(tài)理念宣教模式，進一步深化水土保持理念，是我國全面實現(xiàn)水土保持治理的關(guān)鍵，也是維護社會穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)。

3.5 加強全過程管理

水土保持管理應(yīng)落實到工程建設(shè)全過程，包括招標(biāo)階段、施工階段和試運行階段。相關(guān)合同應(yīng)明確水土保持工程的基本要求，確保水土保持方案的可行性，在得到審批后才能應(yīng)用于實踐當(dāng)中，使其與施工分標(biāo)規(guī)劃和初步設(shè)計報告等保持協(xié)同，明確具體的水土保持范圍和要求。針對重點環(huán)節(jié)（棄渣場、主體工程和料場等）提出更具操作性的水土保持方法，了解水土保持設(shè)施的建設(shè)要求，做好工程防護工作。如果在施工中需要設(shè)置棄渣場，則應(yīng)制定專項管理方案，防止水土流失對棄渣場造成破壞。施工階段需建立完善的責(zé)任機制，對監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位的職責(zé)予以明確，并在工作中加強配合，尤其是在水土保持設(shè)計變更時要有規(guī)范化的變更手續(xù)，經(jīng)過審批后才能應(yīng)用于實踐作業(yè)中。通過旁站監(jiān)理等方式，針對防護措施的應(yīng)用情況實施科學(xué)監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)水土流失的影響因素并采取控制措施。試運行階段應(yīng)以第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為依托，強化專業(yè)化管控，及時做好穩(wěn)定性評估工作。

3.6 提高人員素養(yǎng)

管理人員在水土保持管理中應(yīng)做到與時俱進，不斷創(chuàng)新自身的管理理念和技能，在實踐中獲得豐富的管理經(jīng)驗，結(jié)合建設(shè)期的工程特點制定有效對策，確保水土保持措施與工程建設(shè)相協(xié)調(diào)。做好人員培訓(xùn)教育工作，使其學(xué)習(xí)先進的管理方法和理念，在了解工程建設(shè)需求和水土保持要求的基礎(chǔ)上，編制切實可行的工作方案。尤其要提高管理人員的技術(shù)操作能力，掌握不同技術(shù)的要點，改善建設(shè)區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境條件，降低工程建設(shè)對水土資源的影響。加強施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位間的交流溝通，從環(huán)保、文明施工的角度出發(fā)，共同編制水土保持管理技術(shù)方案，嚴格落實國家相關(guān)法律法規(guī)，并在協(xié)同機制下快速共享水土保持信息，降低工程建設(shè)風(fēng)險。

4 結(jié)束語

水土保持工程管理過程中要通過統(tǒng)一管理將問題細化，找出最合適的解決方式。相關(guān)行政主管部門應(yīng)高度重視水土保持工作，根據(jù)一系列水土保持監(jiān)督管理政策與規(guī)定對水土保持工作進行指導(dǎo)。在實踐中，首先要在思想上加強對于水土流失現(xiàn)象的重視程度，認識到水土保持工作的重要現(xiàn)實意義；其次要結(jié)合區(qū)域特點因地制宜地制定有效措施預(yù)防和治理水土流失，強化水土保持工作的實效性，確保水土保持方案能夠落到實處。