地下水超采管理的必要性及具體措施

葛金玲（甘肅省高臺(tái)縣三清渠水利管理所，甘肅高臺(tái)734304）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)人民群眾生活品質(zhì)的改善、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，水是推動(dòng)其永續(xù)發(fā)展的必要條件。一直以來，我國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)灌溉工程建設(shè)，不斷根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉需求擴(kuò)大灌溉工程規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。農(nóng)田灌溉工程的建設(shè)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一定保障，但也引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問題，如長(zhǎng)期不合理的開采使地下水水位嚴(yán)重下降，地下水資源匱乏程度進(jìn)一步加劇。本文聯(lián)系實(shí)際，對(duì)灌區(qū)地下水超采管理問題進(jìn)行了具體分析。

1 地下水超采管理的必要性分析

地下水是灌區(qū)重要的供給水源，在保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但一直以來受開采技術(shù)、管理制度等方面的制約，灌區(qū)地下水開采與管理中普遍存在一些問題。經(jīng)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各灌區(qū)水資源供需矛盾比較嚴(yán)重。受全球氣候變化的影響，灌區(qū)降水不是十分穩(wěn)定，北方一些灌溉區(qū)域的降水量明顯減少，并且年內(nèi)分配也更加不均勻，這些問題都導(dǎo)致灌區(qū)地下水開采難度進(jìn)一步加大。除此之外，一些灌溉區(qū)的渠系工程老化失修、引水調(diào)蓄能力下降，灌區(qū)水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇[1]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近些年來地下水與地表水用水比例失調(diào)問題也進(jìn)一步加重。隨著各類生產(chǎn)生活的開展，地表水資源日益緊缺，地下優(yōu)質(zhì)水資源開始成為重要的供水水源。但是人們?cè)诔浞掷盟Y源的同時(shí)未對(duì)水資源給予充分保護(hù)，灌區(qū)地下水資源管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致地下水被盲目開采，地下水補(bǔ)排比例失調(diào)，地下水水位大幅下降。地下水是自然生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，在地下水補(bǔ)排失衡后，生態(tài)平衡也會(huì)受到嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，目前有些灌區(qū)在開采利用地下水的過程中也存在著渠井用水管理體制不完善等問題，一些地區(qū)渠井用水管理分離，地下水的開采問題得不到有效管控。另外，在開采地下水之前未對(duì)地下水資源做出合理客觀的評(píng)價(jià)，灌區(qū)地下水開采與補(bǔ)給情況未得到客觀反映，給地下水的開采管理與保護(hù)工作帶來一定的負(fù)面影響[2]。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)水資源的需求量也在逐年增長(zhǎng)，由此引發(fā)了不同程度的地下水超采問題，直接導(dǎo)致地下水水位下降，并誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害。地下水漏斗區(qū)逐漸增多，會(huì)出現(xiàn)地面沉降問題，嚴(yán)重威脅工程建設(shè)安全。地下水超采也會(huì)導(dǎo)致地裂縫出現(xiàn)的頻率升高，咸淡水界面逐漸下移。

地下水是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，地下水采補(bǔ)失衡導(dǎo)致水位嚴(yán)重下降，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且還會(huì)給自然環(huán)境帶來巨大的負(fù)面影響。綜合以上各項(xiàng)分析得出，在當(dāng)前背景下加強(qiáng)地下水超采管理十分必要且重要。

2 灌區(qū)地下水超采管理策略

2.1 明確基本目標(biāo)

在灌區(qū)地下水超采管理工作當(dāng)中，應(yīng)該制定明確的目標(biāo)和實(shí)施方案，優(yōu)化治理原則，以確保實(shí)踐工作的順利推進(jìn)。首先，應(yīng)以節(jié)水為基本目標(biāo)，降低水資源消耗量。采取有效的剛性約束措施，重新規(guī)劃高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局和目標(biāo)，有效控制灌區(qū)內(nèi)的水資源消耗總量。其次，應(yīng)采取綜合治理措施，將外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮３钟行浜希顾Y源供給渠道得到全面拓展，解決本地區(qū)供水能力不足的問題，預(yù)防地下水的超采。遵循“因地制宜、實(shí)事求是”的原則，在了解本地區(qū)地形地貌、地質(zhì)狀況和水文條件的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)控制，結(jié)合置換、減采和入滲增補(bǔ)等措施，逐步解決超采問題。最后，還應(yīng)在超采管理中實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。解決傳統(tǒng)管理模式的單一化問題，充分協(xié)同技術(shù)要素、政策要素和市場(chǎng)要素等，構(gòu)建綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.2 強(qiáng)化節(jié)約用水

節(jié)約用水可以從源頭上解決地下水的超采問題，合理控制地下水開采量。應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策號(hào)召，在灌區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，包括滴灌、低壓管灌和噴灌等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高水資源利用率。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也可以通過農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，降低水資源消耗量，依靠水肥一體化技術(shù)等改善生產(chǎn)作業(yè)流程，防止造成不必要的浪費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)積極引入先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，尤其是要關(guān)注高耗水行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括發(fā)電行業(yè)、造紙行業(yè)和冶金行業(yè)等，通過節(jié)水改造的方式來控制取水定額。此外，還應(yīng)該做好管網(wǎng)改造工作，以避免嚴(yán)重滲漏造成的水資源浪費(fèi)；加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金投入力度，對(duì)老舊管網(wǎng)實(shí)施全面優(yōu)化或者更換，運(yùn)用先進(jìn)節(jié)水器具可以起到節(jié)水降損的作用。

2.3 實(shí)施水源代替

水源代替的方式也能夠降低地下水的開采量，預(yù)防超采問題。首先，應(yīng)提高外調(diào)水的利用率。了解本地區(qū)的過境水狀況，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的作用，保障灌區(qū)生產(chǎn)生活所需的水資源。逐步擴(kuò)增受水區(qū)范圍，同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)同，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)用水的支持，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水體系。南水北調(diào)工程的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)地下水的有效置換，防止過度開采而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題。其次，應(yīng)做好地表水的開發(fā)利用。明確本地區(qū)地表水的儲(chǔ)存狀況及分布特點(diǎn)，積極做好地表水的污染治理工作，通過置換的方式降低地下水消耗量。積極開展基礎(chǔ)工程建設(shè)工作，包括雨水積蓄工程和小型水庫工程等，提高水資源利用率。

2.4 加大宣傳力度

為了在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣和氛圍，還應(yīng)該積極開展宣傳教育工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與地下水超采管理工作，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，減少生產(chǎn)生活中的超采現(xiàn)象。在利用電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，要充分發(fā)揮各類新媒體的作用，不斷提高信息傳播速度，使人們更加便捷地掌握各類節(jié)水技巧，了解地下水開采的正確方法。運(yùn)用微信、微博等定期推送公益知識(shí)，宣傳地下水保護(hù)工作的重要性，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，使人們積極舉報(bào)過度開采的企業(yè)和個(gè)人，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)的約束效果。

2.5 落實(shí)可持續(xù)利用管理理念

在取用地下水時(shí)必須落實(shí)可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展理念，對(duì)地下水的取用與補(bǔ)給進(jìn)行管理，讓地下水維持平衡狀態(tài)。具體來說，為使地下水能長(zhǎng)期永續(xù)使用，相關(guān)部門可在取水許可制度的基礎(chǔ)上對(duì)地下水開采總量進(jìn)行控制與管理，在保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉活動(dòng)正常開展的情況下，盡可能地不增加地下水開采量，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水的合理開采與使用。若當(dāng)年降雨稀少，地下水開采量增加，就需在下一開采時(shí)段對(duì)地下水進(jìn)行補(bǔ)給，使地下水總量保持平衡。在開采以及利用地下水時(shí)，要以“高效利用、合理開發(fā)”為原則來制定相應(yīng)的管理機(jī)制，采取科學(xué)有效的管理措施對(duì)地下水取用量進(jìn)行管理。除此之外，在平時(shí)也需對(duì)地下水水位變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管控，并根據(jù)地下水實(shí)際變化情況制定地下水開采總量控制計(jì)劃，提出下年度地下水取水量削減方案，讓地下水源得到有效地保護(hù)與涵養(yǎng)[3]。

2.6 采用技術(shù)手段加強(qiáng)地下水開采管理

在對(duì)地下水資源進(jìn)行開采與保護(hù)的過程中，要根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況采取相應(yīng)的管理控制措施，提升管理工作的科學(xué)性與有效性。具體做法：當(dāng)發(fā)現(xiàn)灌區(qū)水資源超采嚴(yán)重時(shí)就必須對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源剩余儲(chǔ)量進(jìn)行盤查，在此基礎(chǔ)上采取強(qiáng)制性的保護(hù)措施；將灌區(qū)內(nèi)深層農(nóng)灌取水及時(shí)封停，對(duì)地下水開采總量進(jìn)行控制，在超采嚴(yán)重的地區(qū)劃分出地下水禁采區(qū)，采取必要的人工回補(bǔ)措施等。要通過各項(xiàng)科學(xué)合理的措施促進(jìn)地下水逐漸實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。在技術(shù)措施方面，可利用井渠結(jié)合灌溉技術(shù)，運(yùn)用渠井互養(yǎng)灌溉模式對(duì)灌區(qū)地下水資源進(jìn)行合理的利用與有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地下水資源可長(zhǎng)期利用目標(biāo)[4]。地下水回補(bǔ)的方式在實(shí)踐中較為常見，需要做好提前調(diào)查與評(píng)估，了解灌區(qū)內(nèi)的地下水補(bǔ)給情況和入滲狀況等，積極建設(shè)水系連通工程和河道疏浚工程等，保障地下水回補(bǔ)的穩(wěn)定性。建立聯(lián)合調(diào)度體系，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)水的要求，真正體現(xiàn)地下水超采管理的生態(tài)性。

2.7 采取政策性保障措施

地下水開采管理具有覆蓋范圍廣、內(nèi)容層次多、技術(shù)難度大等特點(diǎn)，各項(xiàng)管理工作并不易開展。要讓灌區(qū)地下水超采問題得到有效控制，就必須從制度、政策等層面采取有效措施來推動(dòng)地下水超采工作開展，讓地下水資源得到合理地開采與保護(hù)。有關(guān)部門可對(duì)不同地下水動(dòng)態(tài)類型區(qū)域制定不同的管理方案與規(guī)范體系，并在地下水管理?xiàng)l例中納入有關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)地下水超采管理工作規(guī)范、有序開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)多個(gè)灌區(qū)地下水基礎(chǔ)管理比較薄弱，地下水超采問題相對(duì)嚴(yán)重，為此有必要盡快建設(shè)完善地下水開采監(jiān)測(cè)計(jì)量制度、定額分配制度、評(píng)價(jià)考核制度以及信息報(bào)送制度等，建立起健全完善的體制機(jī)制讓各項(xiàng)管理工作有據(jù)可循。除此之外，在地下水超采管理方面，相關(guān)部門也需充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，充分利用各項(xiàng)有效資源構(gòu)建起涉水事務(wù)協(xié)商平臺(tái)，調(diào)動(dòng)起各責(zé)任主體對(duì)地下水超采問題進(jìn)行共同協(xié)商與管控，讓灌區(qū)地下水超采問題得到有效解決。

2.8 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行超采管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，相關(guān)部門要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、信息化系統(tǒng)等對(duì)灌區(qū)地下水超采問題進(jìn)行管理，讓地下水資源得到合理地開發(fā)與使用?？蛇\(yùn)用智能信息化云平臺(tái)軟件、水電雙計(jì)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等對(duì)區(qū)域內(nèi)的灌溉情況、地下水開采與變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，從而實(shí)時(shí)掌握地下水位變化情況、變化趨勢(shì)等，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際的需要及時(shí)、適當(dāng)調(diào)整地下水開采計(jì)劃與管理方案，讓地下水開采總量得到有效控制。除了運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)下水發(fā)展變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，也可運(yùn)用信息化系統(tǒng)以及相關(guān)數(shù)據(jù)軟件對(duì)灌區(qū)水資源使用用戶的灌溉、節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理。相關(guān)部門可利用有關(guān)數(shù)據(jù)處理軟件實(shí)時(shí)記錄用戶灌溉次數(shù)、灌溉時(shí)長(zhǎng)等。將用戶各項(xiàng)信息記錄下來后，一方面方便用戶自己查詢，使用戶能更詳細(xì)地了解自己的灌溉信息；另一方面也方便灌溉調(diào)控中心、地下水開采管理中心全面了解灌區(qū)內(nèi)的用水情況，并對(duì)地下水開采方案做出合理調(diào)整。在對(duì)灌區(qū)的地下水開采工作進(jìn)行管理時(shí)，可充分運(yùn)用水情信息化系統(tǒng)對(duì)地下水位變化情況、變化趨勢(shì)、灌區(qū)農(nóng)田灌溉情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析，為地下水開采方案的調(diào)節(jié)以及管理方案的制定提供有用的參考信息。水情信息化系統(tǒng)由包管理機(jī)、服務(wù)器、無線傳輸網(wǎng)絡(luò)、流量計(jì)與IC 卡等內(nèi)容，在建設(shè)與運(yùn)用水清信息化系統(tǒng)后，管理人員能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地下水變化情況，并根據(jù)具體的需求與措施制定科學(xué)合理的地下水開采方案[5]。

3 結(jié)語

加強(qiáng)灌區(qū)地下水超采管理，有利于提高水資源利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。為此，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定與要求，根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況調(diào)整地下水開采方案，健全地下水超采管理機(jī)制并引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水超采問題的有效管控。