鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村“廁所革命”對(duì)策研究

王 麗，張彤勛

（榆林市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)中心，陜西 榆林 719000）

1 農(nóng)村“廁所革命”的重要性

廁所是衡量現(xiàn)代文明進(jìn)程的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康與環(huán)境的實(shí)際狀況。20世紀(jì)90年代，我國(guó)將農(nóng)村改廁工作納入國(guó)家政策文件中，中國(guó)農(nóng)村掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“廁所革命”，在廁所質(zhì)量上的要求也在不斷提高，公廁的配套設(shè)施也在進(jìn)行完善。

中國(guó)要發(fā)展，鄉(xiāng)村必不可少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國(guó)力的日益強(qiáng)大，已為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要農(nóng)民富裕，還要生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，逐步將農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板補(bǔ)足。

細(xì)節(jié)看成敗，現(xiàn)代化不僅要高樓汽車，還要有更珍貴的青山綠水。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，而農(nóng)民更是切實(shí)的體驗(yàn)者，這一群體的整體生活質(zhì)量上升，那么必將帶動(dòng)全國(guó)整體發(fā)展，因此鄉(xiāng)村振興不是單獨(dú)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，還關(guān)乎農(nóng)民身體健康及生活環(huán)境、人文環(huán)境的治理等。

黨和國(guó)家把“廁所革命”提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)文明建設(shè)的高度，可明顯體現(xiàn)出這已不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，它更是一項(xiàng)造福百姓的民生工程。

2 傳統(tǒng)農(nóng)村廁所存在的問(wèn)題

自黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明”鄉(xiāng)村發(fā)展的方向以來(lái)，“廁所革命”是隨后必須實(shí)施與跟進(jìn)的重要項(xiàng)目，特別是將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不可或缺的重要內(nèi)容，為盡快縮小與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，各地紛紛將“廁所革命”納入日常考核內(nèi)容，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施與優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共廁所比率也呈上升趨勢(shì)，特別是水沖式廁所可接入生活污水處理設(shè)施的農(nóng)戶也越來(lái)越多。

2.1 傳統(tǒng)廁所的“三難”問(wèn)題

曾經(jīng)我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)由于建筑公共廁所有限的問(wèn)題，出現(xiàn)了“如廁難、排污難、處理難”等尷尬境地。農(nóng)村的大部分地區(qū)土地面積廣，但一些地區(qū)卻連基本可如廁地都沒(méi)有，這對(duì)于發(fā)展到現(xiàn)代文明的今天，無(wú)論是從環(huán)境污染還是從有效治理方面都表現(xiàn)出不和諧音符，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度極度不匹配?？陀^環(huán)境需求下，解決廁所問(wèn)題勢(shì)在必行。

2.2 觀念陳舊，管理意識(shí)不強(qiáng)

從各地的廁所建設(shè)與應(yīng)用效果來(lái)看，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，或受傳統(tǒng)觀念和長(zhǎng)期生活習(xí)慣影響較深，部分基層管理者的衛(wèi)生意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題表面看可導(dǎo)致的結(jié)果是工作方法不細(xì)致、推進(jìn)機(jī)制不完善。各地廁所出現(xiàn)日常管理不善現(xiàn)象，大致可分為以下幾種情況：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廁所管理優(yōu)于發(fā)展一般地區(qū)，景區(qū)廁所發(fā)展優(yōu)于普通廁所，城市廁所發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村廁所。一些地區(qū)仍存在旱廁、冰廁。分析其原因，一部分是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有一部分原因則是因建成使用后的廁所由于管理不完善，特別是定期維護(hù)跟不上，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中廁所出現(xiàn)了設(shè)施損壞甚至廢棄無(wú)法持續(xù)使用的情況。還有一些農(nóng)村在建造廁所時(shí)，由于污水處理設(shè)施不完善或者根本沒(méi)有進(jìn)行設(shè)施配套，這樣即使是新建廁所在實(shí)際運(yùn)行中也依然存在排污難的情況，而出現(xiàn)這種情況一部分原因是因理管理者的管理意識(shí)不強(qiáng)，意識(shí)不到廁所管理的重要性，一旦出現(xiàn)管理疏忽可能造成潛在危害。

2.3 政府投入資金有限

廁所是看似較小的設(shè)施建設(shè)，卻需要投入較多資金，這主要是因?yàn)橄噍^于旱廁，使用水沖廁的建設(shè)成本會(huì)更高，還要綜合考量山區(qū)的建造成本會(huì)比平原的建造成本高，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地方會(huì)受資金所限不能全面實(shí)施，只能局部建設(shè)或者暫緩建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)低些；廣大鄉(xiāng)村群眾想改建的積極性不高，廁改所需的原材料與人工成本逐年上漲，又與當(dāng)?shù)孛媾R困境出現(xiàn)多重疊加因素，導(dǎo)致廁改問(wèn)題一直遲遲未解決。

2.4 改造容易但管理與服務(wù)卻與之脫節(jié)

進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”中，一直存在著無(wú)法進(jìn)行集中管理，有些地方即使建造完成但卻缺乏日常管理服務(wù)的情況，例如：對(duì)于本身就缺少水資源地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)無(wú)水可沖的局面；還有些農(nóng)戶建造完成后嫌棄維護(hù)麻煩，直接棄之不用等情況。還一部分原因是基于技術(shù)支撐的實(shí)踐來(lái)看，一些地方因設(shè)施產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，直接照抄照搬城市或其他地方做法，有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)試驗(yàn)示范就大范圍推開(kāi)。

2.5 農(nóng)村廁所改造無(wú)法根本實(shí)現(xiàn)定期清潔管理

一部分村委會(huì)、衛(wèi)生院或幼兒園等基層機(jī)構(gòu)，大部分還是延續(xù)使用傳統(tǒng)廁所，這些基層機(jī)構(gòu)由于平時(shí)管理維護(hù)人員少，甚至出現(xiàn)廁所內(nèi)衛(wèi)生臟、亂、差，長(zhǎng)期使用這種廁所不僅影響周圍的環(huán)境質(zhì)量，長(zhǎng)久也會(huì)影響人民群眾的身體健康。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的很大原因在于并無(wú)政府專項(xiàng)資金支持，而這種現(xiàn)象也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村形象及人民群眾的生活品質(zhì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的提升。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村公廁問(wèn)題的對(duì)策研究

3.1 突出人性化、整體推進(jìn)原則

本著“群眾喜歡，樂(lè)于使用，經(jīng)濟(jì)方便，護(hù)養(yǎng)不難”的原則，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以“盡普應(yīng)普”的工作方針普及不同層次的廁所，通過(guò)宣傳與參觀建設(shè)成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地積極踴躍建造與新建房配套建設(shè)廁所，如果是人口少，而且面積不大的行政村時(shí)，可以以每個(gè)村為基本建造單位，通過(guò)整村推進(jìn)方法的試點(diǎn)推廣，達(dá)到建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化這種規(guī)模化建設(shè)，在排污治理方面也會(huì)同步化，可對(duì)整村廁所排污進(jìn)行集中管理。

3.2 建立農(nóng)村廁所實(shí)施與管理考核機(jī)制

將農(nóng)村廁所改造納入地方政府城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃的工作考核中，通過(guò)考核將各地農(nóng)村廁所改革工作落地，同時(shí)也是檢驗(yàn)各地行政部門(mén)工作成績(jī)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村廁所實(shí)施上有考核做標(biāo)尺，下有民意做底線，在具體工作開(kāi)展中加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通與協(xié)作，充分挖掘與整合可用作建設(shè)的資源與資金，共同建立可推進(jìn)農(nóng)村廁改工作穩(wěn)步運(yùn)行改革機(jī)制?？己说哪康氖且審V大領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論任何時(shí)候不要忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，避免出現(xiàn)“上熱下冷”情況；不能脫離群眾，服務(wù)好群眾才是工作根本。

3.3 設(shè)置專項(xiàng)資金通道，確保農(nóng)村廁所改造平穩(wěn)運(yùn)行

資金是落實(shí)廁改工作的基礎(chǔ)與保障，調(diào)集資金來(lái)源可多樣化，不能只依靠政府，主要可通過(guò)以下幾方面進(jìn)行資金籌措。第一，向政府申請(qǐng)。政府通過(guò)補(bǔ)助的方式扶持鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。第二，尋求社會(huì)資助。社會(huì)資助可與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或個(gè)人合作，通過(guò)對(duì)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)企合用共贏，與個(gè)人則可通過(guò)“家鄉(xiāng)行動(dòng)在我心”等為主題設(shè)置座談，為支持家鄉(xiāng)建設(shè)的個(gè)人給予榮譽(yù)稱號(hào)或者是加大創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度。

3.4 將維護(hù)與保養(yǎng)落到實(shí)處

建立廁所管理查驗(yàn)制度，將宣傳與管理并行，積極落實(shí)“以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到位為立足點(diǎn)，通過(guò)鄉(xiāng)村村組具體執(zhí)行”制度，落實(shí)到責(zé)任人，基層村組織配備常用清潔人員，對(duì)公廁要定期進(jìn)行清潔，一旦公廁出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可及時(shí)維護(hù)，對(duì)于分管范圍內(nèi)的工作內(nèi)容與查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)納入考核村干部工作中，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)整改的要按制度進(jìn)行責(zé)罰，將獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)到位。我國(guó)大部分農(nóng)村皆是推廣使用三格式化糞池式，特別是旅游區(qū)、度假村等，這種廁改的優(yōu)勢(shì)在于采用水沖式衛(wèi)生廁所，同時(shí)建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，可滿足達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保因地制宜，保質(zhì)保量[1]。

3.5 秉持質(zhì)量與發(fā)展齊抓共管

鄉(xiāng)村振興使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向新臺(tái)階邁進(jìn)，而農(nóng)村廁所革命是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，但“廁所革命”也并非一蹴而就就能快速完成，在落實(shí)模式上需結(jié)合實(shí)地考察，要實(shí)現(xiàn)既能確保農(nóng)村廁所保質(zhì)保量完成，也能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同步上升，本著以質(zhì)量為基礎(chǔ)，發(fā)展數(shù)量要在保障質(zhì)量的前提下進(jìn)行，各地可結(jié)合實(shí)際情況分階段完成，廁所模式也要分地區(qū)建造不同模式，例如：三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯(lián)沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道沖水式等各種不同廁所，具體要建造哪種形式的還要結(jié)合各地地理位置與水供給情況，如果是地處山區(qū)，那么應(yīng)用沖水式就相對(duì)不方便，如果是側(cè)重環(huán)境保護(hù)，那么在具體建造中就要向更具排污性質(zhì)的廁所模式建造。所以在具體實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)主要圍繞廁所改造是否依“因地制宜”模式進(jìn)行，一定要確保質(zhì)量，實(shí)用為上[2]。

3.6 遵循民意是實(shí)現(xiàn)“廁所革命”成敗的基礎(chǔ)

廁所雖小，但卻體現(xiàn)著民生、民意，也是全國(guó)億萬(wàn)民眾不可缺少，與人民生活密切相關(guān)的民意體現(xiàn)，因此在建造廁所方面應(yīng)積極聽(tīng)取民意，將農(nóng)民意融入“廁所革命”實(shí)施的重要環(huán)節(jié)中，同時(shí)還可調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與到廁所改造的實(shí)際行動(dòng)中，聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，認(rèn)真做民調(diào)，切不可采用大包大攬，或者強(qiáng)制執(zhí)行的方式，違背農(nóng)民意見(jiàn)；轉(zhuǎn)變政府等職能部門(mén)的工作角色，政府是宣傳、引導(dǎo)與貫徹落實(shí)“新式廁所”的執(zhí)行主體，但應(yīng)用主體卻是廣大農(nóng)民，通過(guò)“廁所內(nèi)由農(nóng)民自建，外則由政府適當(dāng)補(bǔ)助”的實(shí)施模式，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主、文明。廁所建造要確保農(nóng)民能用、會(huì)用、還可用長(zhǎng)久等[3]。

4 農(nóng)村“廁所革命”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展帶來(lái)的積極影響

4.1 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅提高

據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，我國(guó)衛(wèi)生廁所自八十年代發(fā)展至今，全國(guó)廁所的普及率已由7.5% 升至目前的83% ，而農(nóng)村廁所的普及率也有了明顯提升。關(guān)于廁所的建造與發(fā)展，無(wú)論是從建造規(guī)模還是從建造質(zhì)量上都有較大飛躍，這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展程度，也與人們的富裕程度息息相關(guān)，以陜西榆林市為例，榆林市通過(guò)農(nóng)村戶廁所改造采用先幫助建造，后進(jìn)行有序補(bǔ)貼的形式，實(shí)施按建造廁所的建造等級(jí)進(jìn)行“分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，具體實(shí)施是以優(yōu)先安排貧困村、農(nóng)村新型社區(qū)、城郊村、旅游村、飲用水源地保護(hù)區(qū)村和公路、鐵路沿線村莊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年廁所改造已達(dá)14萬(wàn)戶，至此，全市農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到85% 以上[4]。

4.2 提升農(nóng)民健康指數(shù)

傳統(tǒng)農(nóng)村廁所易滋生細(xì)菌，如果長(zhǎng)期不重視會(huì)對(duì)人體健康造成危害，而通過(guò)使用改造后的廁所可對(duì)糞便實(shí)施無(wú)害化處理，有效抑制細(xì)菌與寄生蟲(chóng)卵滋生，是控制疾病蔓延擴(kuò)散的重要渠道，還提高了現(xiàn)代化文明程度。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，由于我國(guó)農(nóng)村廁所項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)由“糞-口”傳播的疾病已大幅減少，特別是痢疾、甲肝和傷寒發(fā)病率都有明顯降低。傳統(tǒng)農(nóng)村廁所問(wèn)題的關(guān)鍵不僅在于氣味四處飄散，還在于人畜共患病的機(jī)率會(huì)大大上升，據(jù)調(diào)查，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)一些農(nóng)村大部分傳染病皆是由傳統(tǒng)廁所的糞便污染與飲水不潔引起的，而進(jìn)行整體性的廁所改造工作是從根本上杜絕疾病發(fā)生的重要渠道，也是改善生活環(huán)境，助推農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)民綜合素養(yǎng)的重要體現(xiàn)[5]。

4.3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺(tái)階

雖然廁所僅是一個(gè)小項(xiàng)目，但卻是一項(xiàng)關(guān)系民生的大工程，通過(guò)“廁所革命”不僅改變了農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)的生活習(xí)慣，而且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也得到了凈化，特別是因季節(jié)高溫出現(xiàn)的難聞氣味，垃圾隨處可見(jiàn)，污水靠自然蒸發(fā)的境況已在有大改善，由“廁所革命”出現(xiàn)的對(duì)糞便、垃圾及其他可再生資源進(jìn)行處理再利用，化害為利，反哺于田間土壤或生態(tài)環(huán)境是我們下一步發(fā)展的重點(diǎn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

“廁所革命”自實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明無(wú)論是從現(xiàn)今還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，當(dāng)代文明不僅是關(guān)于人的行為文明，還是衛(wèi)生與安全意識(shí)文明，從“廁所革命”結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)展來(lái)看，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到它的重要性與必要性，雖然實(shí)施中存在一些問(wèn)題，但我們要相信問(wèn)題會(huì)隨著技術(shù)提升而得到持續(xù)性解決，我們看問(wèn)題不應(yīng)著重于一點(diǎn)，而應(yīng)將眼光放至長(zhǎng)遠(yuǎn)，它不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，它是一場(chǎng)關(guān)乎我國(guó)走向文明新里程的一場(chǎng)“革命”?？偨Y(jié)來(lái)說(shuō)，廁所無(wú)小事，廁改是縮小城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，是精神文明建設(shè)發(fā)展的新里程。