張旭陽

（山東省菏澤市東明縣漁沃街道辦事處，山東 菏澤 274500）

引言

中國通過農(nóng)業(yè)部門改革走向現(xiàn)代化的過程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展是擺脫農(nóng)村貧困和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)也為學(xué)界重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用提供了可靠的證據(jù)，為其他發(fā)展中國家擺脫貧困提供了借鑒。盡管取得如此成就，但中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍在現(xiàn)代化的征途中，城鄉(xiāng)之間尚未實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化的短板。對中國這樣一個(gè)人口眾多、自然資源有限的國家來說，歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不能達(dá)到“四化同步”的目的，也無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是一個(gè)長期且不可逆的過程，發(fā)展環(huán)境的變遷很可能使大家忘記來時(shí)的道路，也有可能對正在行進(jìn)的現(xiàn)代化道路并不自信。確實(shí)，在有限的耕地面積上，14億人口實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是人類歷史上從未有過的現(xiàn)象。由于我國老齡化人口的不斷增長，農(nóng)村地區(qū)的老年人生活與娛樂問題成為重中之重。為了減少人口老齡化帶來的問題，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的計(jì)劃，通過社區(qū)教育模式，加強(qiáng)老年人的人力資源開發(fā)，同時(shí)可以緩解壓力。社區(qū)教育有利于我國國民的終身教育，同時(shí)還能對當(dāng)前老齡化人口做出分析，同時(shí)對促進(jìn)人力資源的開發(fā)具有重要的意義。

一、老年人力資源開發(fā)的意義

我國的老年人口在逐年增長，但是這一群體人數(shù)較多、規(guī)模較大，擁有的經(jīng)驗(yàn)含金量較高。具有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人群，可以鼓勵(lì)繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)。通過物質(zhì)積累或是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以及再就業(yè)培訓(xùn)等開發(fā)活動(dòng)，使我國的老齡人口增加的劣勢逐漸轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，以此來緩解老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。從社會(huì)方面來看，我國的青壯年勞動(dòng)力的贍養(yǎng)費(fèi)用在不斷攀升，其中養(yǎng)老方面的支出、公共支出等不斷增多，從而加大了各級政府的財(cái)政壓力。而從家庭來看，由于我國之前實(shí)行獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)子女贍養(yǎng)四位老人的情況，無疑給年輕人增加了贍養(yǎng)壓力。因此，開發(fā)老年人力資源刻不容緩，不僅能夠增加其經(jīng)濟(jì)收入，還能改善其生活狀態(tài)。同時(shí)也可以為國家減少養(yǎng)老成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，有利于緩解各種壓力。

據(jù)研究表明，其一，人口老齡化對我國居民消費(fèi)升級帶來了顯著的負(fù)向影響，不利于居民消費(fèi)升級，人力資本規(guī)模擴(kuò)大和人力資本質(zhì)量提升均能夠有效促進(jìn)我國居民消費(fèi)升級，相比較而言，人力資本質(zhì)量提升對居民消費(fèi)升級的促進(jìn)作用強(qiáng)于人力資本規(guī)模擴(kuò)大對居民消費(fèi)升級的促進(jìn)作用；其二，人力資本規(guī)模擴(kuò)大和人力資本質(zhì)量提升對人口老齡化所帶來的不利影響與消費(fèi)升級現(xiàn)象產(chǎn)生了強(qiáng)有力的對沖效應(yīng)，有效地緩解了人口老齡化對消費(fèi)升級的不利沖擊。其三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、社會(huì)保障情況和城鎮(zhèn)化水平均會(huì)對居民消費(fèi)升級產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，居民收入水平是影響居民消費(fèi)升級的最主要因素（影響強(qiáng)度最強(qiáng)），對居民消費(fèi)升級到?jīng)Q定性作用。研究具有極大的啟發(fā)意義，一是面對人口老齡化對消費(fèi)乃至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響，政府部門要引起高度重視而不應(yīng)該過于擔(dān)憂，完全可以通過擴(kuò)大人力資本規(guī)模和提升人力資本質(zhì)量來對沖其產(chǎn)生的不利影響；二是要精準(zhǔn)施策，通過擴(kuò)大人力資本規(guī)模和提升人力資本質(zhì)量來發(fā)揮人力資本提升對老齡化所帶來不利影響的對沖作用，特別重視擴(kuò)大人力資本規(guī)模和提高人力資本質(zhì)量。短期而言，在我國高等教育規(guī)模擴(kuò)大上仍然有較大的空間，尤其是針對中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該加大適齡人群的高等教育覆蓋面，譬如加大高等職業(yè)教育力度，對適齡勞動(dòng)力勞動(dòng)技能進(jìn)行提升，提高適齡群的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升適齡群體通過高等教育接受新鮮事物、新知識(shí)的能力，促進(jìn)消費(fèi)升級。從長期來看，加快構(gòu)建生育體系，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，在放開“二胎”“三胎”的同時(shí)，通過提高生育補(bǔ)貼、差異化的個(gè)稅抵扣等相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)適齡群體的生育積極性，為國家長期人力資本規(guī)模的穩(wěn)定起到促進(jìn)作用，更好地應(yīng)對人口老齡化所帶來的不利影響。

二、我國人口老齡化現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析

中國人口老齡化問題的形成原因從本質(zhì)上看包括兩個(gè)方面，即出生率降低和平均壽命延長。出生率降低致使青壯年人口比例下降，平均壽命延長，死亡率下降，致使老齡化人口數(shù)量快速增長，最終導(dǎo)致我國人口出現(xiàn)老齡化問題。但想要解決中國人口老齡化問題仍需要深度分析致使出生率降低和平均壽命延長的原因，方能從根本上解決我國人口老齡化問題。從我國目前的國情來看，導(dǎo)致我國人口老齡化問題的原因主要包括以下三個(gè)方面:

（一）計(jì)劃生育政策的影響

20 世紀(jì)80 年代開始，為了控制人口過快增長，降低人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力，我國將計(jì)劃生育政策作為基本國策，全社會(huì)的生育水平直線下滑，我國人口的增長速度放緩。

（二）醫(yī)療水平不斷提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷快速增長、科技和醫(yī)療水平不斷提高，我國人民的醫(yī)療衛(wèi)生條件和生活水平得到了明顯改善，使得我國的死亡率急劇下降，大大延長了我國人口的平均壽命。人口平均壽命的提高能夠改善國民的生活質(zhì)量，提升國民的幸福指數(shù)，增加社會(huì)勞動(dòng)力，并且這也是每個(gè)國家追求的目標(biāo)，是國家綜合國力的提高的表現(xiàn)，但平均壽命的延長也使老齡人口逐漸增多，大大加劇了我國人口老齡化問題。

（三）育兒成本的增加

2016 年1 月1 日，我國正式頒布實(shí)施新的《人口與計(jì)劃生育法》，其中的十八條第一款明確規(guī)定“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”。這也標(biāo)志我國的一胎計(jì)劃生育政策正式結(jié)束，二孩生育政策全面實(shí)施。然而，二孩政策的實(shí)施并未有效提高我國的生育率，大部分夫妻仍然選擇只生一個(gè)孩子，究其原因主要是由于育兒成本的快速增加所致?？梢?，育兒成本幾乎占整個(gè)家庭收入的一半，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響了我國人口出生率的提高，最終導(dǎo)致我國的人口老齡化問題逐年加重。

（四）未富先老

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)增長過程中的必然現(xiàn)象，是一個(gè)自然過程。然而，除了快速的經(jīng)濟(jì)增長帶來的人口老齡化之外，從1980 年開始，中國還通過計(jì)劃生育政策降低了人口出生率。這使得中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，過早地迎來了人口老齡化。聯(lián)合國把65 歲及以上人口的比重超過7%定義為老齡化社會(huì)。1982 年中國65 歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥兴急壤秊?.9%，而第七次人口普查結(jié)果顯示，2020 年這一數(shù)據(jù)為13.5%，未來一段時(shí)間人口老齡化速度還會(huì)加快。而且，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，青壯年勞動(dòng)力流入城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)人口老齡化更為嚴(yán)重。過早老齡化不但會(huì)造成非農(nóng)部門的勞動(dòng)力短缺，出現(xiàn)“就業(yè)荒”，農(nóng)業(yè)部門也會(huì)產(chǎn)生“誰來種地”的擔(dān)憂，還會(huì)對社會(huì)保障政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村人口老齡化背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）推動(dòng)適度集約化農(nóng)業(yè)

在老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重的背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力日益減少，人均耕地面積明顯增加，從而為發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)創(chuàng)設(shè)了有利條件。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，對收入、資本、土地等要素加以協(xié)調(diào)，推動(dòng)適度集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是健全土地流轉(zhuǎn)管理辦法，土地流轉(zhuǎn)是國家的政策號(hào)召，但是各地必須制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，才能確保土地流轉(zhuǎn)人員獲利。在實(shí)際工作中，政府必須適當(dāng)培育土地流轉(zhuǎn)中介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)租賃合同，避免一次性租賃，選擇土地入股的形式，如土地股份、土地信托、土地銀行等，以此來避免富更富、窮更窮的現(xiàn)象；二是構(gòu)建有助于集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資體系，尤其是加大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社對集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸支持。例如村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村信用社可以針對集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)設(shè)備的需求，為農(nóng)戶提供分期付款的融資方式，以此來滿足集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息資金需求；三是提高財(cái)政支持力度，對于集約化程度較高的農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場及種植大戶，可以通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、貸款擔(dān)保等形式，幫助其有充足的資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置農(nóng)業(yè)設(shè)備、開展人員培訓(xùn)，以此來更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新社區(qū)的教學(xué)理念

為了加強(qiáng)老年人的教育工作，同時(shí)提升人力資源的開發(fā)，首先應(yīng)改變原有的社區(qū)教育理念。由于受到傳統(tǒng)教育方式的影響，以往的社區(qū)老年教育活動(dòng)通常以文娛活動(dòng)為主，忽視了人力資源開發(fā)相關(guān)的活動(dòng)，因此很難提升工作能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)?？焖僭鲩L的人口，不僅為社會(huì)將來的發(fā)展帶來一定的壓力，還給每個(gè)家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。為此應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教育理念，實(shí)現(xiàn)積極向上、獨(dú)立自主的指導(dǎo)方針，從而推進(jìn)社區(qū)的教育活動(dòng)。發(fā)揮其主觀能動(dòng)意識(shí)，從而開展相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，以達(dá)到重返就業(yè)崗位的目的。在開發(fā)過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況進(jìn)行改革。

（三）健全社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念

針對農(nóng)村居民傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣以及消費(fèi)觀念導(dǎo)致的消費(fèi)意愿不足、消費(fèi)水平低下的等問題，必須建立健全社會(huì)保障制度，發(fā)揮政策的最大作用，正確引導(dǎo)農(nóng)村居民合理適度消費(fèi)。首先要完善農(nóng)村居民的醫(yī)療保障體系，目前有大部分農(nóng)村地區(qū)的老年人群因負(fù)擔(dān)不起高額的醫(yī)療費(fèi)用而放棄就業(yè)，因此要完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)該多投入資金在農(nóng)村地區(qū)增加養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，減輕子女的負(fù)擔(dān)，減少“空巢”老人的數(shù)量，要采取多樣化的養(yǎng)老模式，為應(yīng)對老齡化不斷加重的問題提供相應(yīng)的制度保障；其次，在教育方面要提供給農(nóng)村子女更好的教育環(huán)境、教育資源，提供給他們免費(fèi)入學(xué)的機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村子女獲得工資性收入的機(jī)會(huì)；最后，政府也要采取適當(dāng)措施保障外出就業(yè)人員的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的需求，以更好地促進(jìn)農(nóng)村居民的消費(fèi)。

（四）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)

在家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱的背景下，做好多元化養(yǎng)老宣傳服務(wù)，提高村民對多元養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，提高社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。首先，幫助村民清楚認(rèn)識(shí)目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境以打破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的道德枷鎖，明確社會(huì)養(yǎng)老的重要性。其次，做好村民對社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)知工作，以提高對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)，如積極呼吁村民尤其是老年人參與互助養(yǎng)老服務(wù)，為此可采取適當(dāng)?shù)募?lì)方式如精神上的嘉獎(jiǎng)或者物資上的獎(jiǎng)勵(lì)，此外，還可以適時(shí)帶領(lǐng)村民參與體驗(yàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，以提高社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)。最后，規(guī)范互助養(yǎng)老服務(wù)體系，完善服務(wù)管理制度。

（五）完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

因地制宜，因“地”施策。首先，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，積極探索家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等模式的有機(jī)結(jié)合。其次，探索政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，積極打造農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。再次，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳服務(wù)工作，將養(yǎng)老補(bǔ)貼與繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次掛鉤，按照多繳多補(bǔ)和長繳多得的原則創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，做好農(nóng)民對醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保。最后，多渠道融資參與養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)制度和服務(wù)水平。

（六）健全“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式

鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。伴隨“健康中國2030 康養(yǎng)規(guī)劃綱要”的落地，中央政府于近一年來出臺(tái)了一系列政策，從多個(gè)方面鼓勵(lì)地方開展“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)。國家戰(zhàn)略正在呼喚“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的積極發(fā)展，“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”將成為下一步中國各地健康水平整體提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流特色發(fā)模式之一。

結(jié)束語

綜上所述，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及國民壽命的不斷延長，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而這必然會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)總值明顯下降。為了有效應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，各地政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，適度推進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)。