永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對(duì)策建議

霍靜雯

（甘肅省永登縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 永登 730300）

永登縣地處蘭州市西北部，平均海拔2000m左右，典型的農(nóng)業(yè)大縣，是蘭州高原夏菜主產(chǎn)區(qū)之一。全縣目前耕地面積9萬hm2，其中蔬菜種植面積1.13萬hm2。以高原夏菜為主的蔬菜種植已經(jīng)成為群眾增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，永登縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，社會(huì)關(guān)注度不斷上升，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望值越來越高。相關(guān)部門做了大量工作，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、正確開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管措施等，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

1 現(xiàn)狀

近年來，永登縣堅(jiān)持標(biāo)本兼顧，綜合治理，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，使綠色農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、有機(jī)食品抽檢合格率、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)藥殘留及重金屬污染合格率都保持在較高的水平。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系已經(jīng)形成

永登縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，尤其把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)測、人員編制放在優(yōu)先位置，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利有效開展。一是建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。2012年永登縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，之后在16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，在生產(chǎn)基地和合作社建立了21個(gè)基層監(jiān)測站點(diǎn)，2021年建立了5個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證示范點(diǎn)，10個(gè)“證碼合一”追溯碼示范點(diǎn)，初步建立了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。二是建立了監(jiān)管體系。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，根據(jù)蘭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)要求，在全縣蔬菜種植較多的村均配備了1名村級(jí)監(jiān)管員，形成了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)屬地管理化模式，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

為了加強(qiáng)食品安全工作，提高對(duì)民眾飲食安全的重視程度，近年來永登縣結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨現(xiàn)狀及存在的問題，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，不斷完善和充實(shí)相關(guān)工作。緊緊圍繞“抓落實(shí)、保底線、創(chuàng)示范”的這一主題，大力推廣綠色無公害農(nóng)業(yè)，實(shí)行每周、每月、每季度上報(bào)檢測數(shù)據(jù)，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

立足自然稟賦，結(jié)合永登縣特色優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為抓手，嚴(yán)格按照“五化、六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。編制了《永登縣種植生產(chǎn)基地管理記錄》手冊(cè)5萬余冊(cè)，印制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范手冊(cè)3萬余冊(cè)，為廣大群眾提供了綠色優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)技術(shù)模式。加強(qiáng)了技術(shù)宣傳培訓(xùn)，普及了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，以“明白卡、明白紙”的形式發(fā)放到生產(chǎn)者手中，提高了廣大農(nóng)民朋友的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)。

1.4 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)

近些年，永登縣委、縣政府深刻意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的重要性，把農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作納入年度考核目標(biāo)范疇，并對(duì)核心區(qū)域、重點(diǎn)經(jīng)營主體給予資金、政策以及技術(shù)扶持，激發(fā)認(rèn)證新型經(jīng)營主體的積極性，以此來推動(dòng)全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作持續(xù)有效推進(jìn)。截至目前，全縣共有35家蔬菜無公害基地，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1家（甘肅農(nóng)業(yè)自然之星種植專業(yè)合作社），無公害蔬菜農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)（苦水玫瑰）。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營市場不斷規(guī)范

目前已經(jīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)全縣農(nóng)資銷售門店、基層檢測站點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社及種植散戶定期進(jìn)行監(jiān)督抽查，同時(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)市場，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，并協(xié)調(diào)查處違法案件。監(jiān)測站點(diǎn)成立后，每年法定節(jié)假日期間相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤檢測（重點(diǎn)對(duì)蔬菜種植基地進(jìn)行集中抽檢）、監(jiān)督抽查（重點(diǎn)品種抽查）、農(nóng)藥市場專項(xiàng)整治等活動(dòng)，有效地保障了永登縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問題

2.1 法律安全意識(shí)不夠強(qiáng)

對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳學(xué)習(xí)不夠深入，理解不全面，種植戶知曉面不夠廣；部分種植戶一味追求暫時(shí)的產(chǎn)量與效益，化肥、農(nóng)藥濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些經(jīng)營者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)欠缺，農(nóng)業(yè)投入品采購和使用不科學(xué)、不規(guī)范；一些農(nóng)殘品生產(chǎn)者法律意識(shí)較淺，道德誠信水平不夠高，對(duì)法律不了解、不熟悉。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和追溯體系有待加強(qiáng)

一是安全監(jiān)管力量薄弱，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)尤為突出，人員流動(dòng)性大，檢測人員往往身兼數(shù)職，工作量大，缺乏固定檢測人員，基層監(jiān)管體系建設(shè)相對(duì)滯后。二是日常監(jiān)管工作開展不到位?？h農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)監(jiān)管工作存在抓而不緊的問題，監(jiān)管工作無法有效開展。三是資金投入不足。由于縣財(cái)政困難，沒有專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為支撐，僅靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)維持工作，導(dǎo)致宣傳、培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)、監(jiān)管等工作難以落實(shí)到位，工作相對(duì)滯后，效率較低。四是追溯面臨難題。由于市場準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)產(chǎn)品銷售比較自由，許多農(nóng)產(chǎn)品沒有產(chǎn)地準(zhǔn)入證明、檢測合格證、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證便進(jìn)入各級(jí)消費(fèi)市場，容易出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)雖已建立，但未能完全付諸實(shí)施，基層監(jiān)測站點(diǎn)積極性不高。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

從生產(chǎn)條件來看，農(nóng)業(yè)投入品種類多、質(zhì)量差，農(nóng)藥濫用、錯(cuò)用問題比較突出，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來不少隱患；農(nóng)藥市場監(jiān)管體系不健全，一些農(nóng)資銷售者違法銷售假冒偽劣和高毒禁用農(nóng)藥；農(nóng)藥、化肥使用者使用方法不科學(xué)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 重視程度不夠

部分農(nóng)產(chǎn)品檢測人員未把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上升到保障人民健康的高度緊抓不放，突出表現(xiàn)在講起來重視，行動(dòng)上遲緩，管理思維老套，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展不深入、不扎實(shí)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大局。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事關(guān)人民群眾生命安全、社會(huì)穩(wěn)定，如果認(rèn)識(shí)和意識(shí)缺位，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法落實(shí)落細(xì)，敷衍了事、應(yīng)付檢查、扯皮推諉必然會(huì)成為常態(tài)。這種現(xiàn)象不改變，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無法有效開展，甚至引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3 對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，不但是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，更是百姓關(guān)注的重中之重，一定要成為農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要建設(shè)內(nèi)容，切實(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作當(dāng)作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。

3.1 不斷健全完善制度機(jī)制

學(xué)習(xí)借鑒其他省份及周邊市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、專人負(fù)責(zé)、專柜擺放、實(shí)名制購買制度，促進(jìn)農(nóng)資市場健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)

一是加大經(jīng)費(fèi)支持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站點(diǎn)及基層站點(diǎn)檢測人員檢測能力的培訓(xùn)；盡可能地加大檢測頻率，及時(shí)將檢測數(shù)據(jù)上傳至追溯平臺(tái)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供監(jiān)管依據(jù)。

3.3 以檢驗(yàn)檢測為抓手，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合執(zhí)法

建立現(xiàn)場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)控。切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)問題的處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管能力，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與監(jiān)督工作。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

充分利用媒體、執(zhí)法下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料和科技培訓(xùn)等多種形式，向全縣廣大新型經(jīng)營主體及種植戶廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)投入品偽劣假冒的識(shí)別方法等知識(shí)；同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平，為蔬菜產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.5 大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

結(jié)合永登縣實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)更多農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行基地建設(shè)和“三品一標(biāo)”的品牌認(rèn)證。一是完善和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)的發(fā)展。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；剑_保農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全。

3.6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管

嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥，大力推廣生物制劑和低毒高效農(nóng)藥防治病蟲害，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)把基地投入品準(zhǔn)入關(guān)，堵住農(nóng)藥殘留源頭，使用的農(nóng)藥、化肥必須符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；推廣無公害、綠色食品安全生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范種植管理和質(zhì)量安全監(jiān)控體系；加強(qiáng)農(nóng)藥投入品經(jīng)營市場的日常監(jiān)管，農(nóng)藥市場建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照投入品的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者予以處罰，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題和違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和追究相關(guān)人員的責(zé)任，并公開進(jìn)行警示，做到源頭上可追溯。

3.7 加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作責(zé)任大、任務(wù)重，一旦出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的群體中毒事件，將嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入，每年將監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、化驗(yàn)室建設(shè)、市場監(jiān)管和人員培訓(xùn)等工作的開展提供足額的保障經(jīng)費(fèi)，以保證更好地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關(guān)國計(jì)民生、千家萬戶，其安全是各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視、百姓普遍關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題，必須擺在保證民生健康的重要位置緊抓不放，常抓不懈。只有繼續(xù)著力于不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭能力增強(qiáng)的目標(biāo)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)更好、更快的發(fā)展。因此，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)范化、常態(tài)化、創(chuàng)新化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁向新的臺(tái)階。