監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的制約因素識別與分析

柴恩海，沈加斌，賈培燈，黃 莉（五洲工程顧問集團(tuán)有限公司， 浙江 杭州 310051）

1 監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必要性

經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已具有一定規(guī)模，但是，近年來隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的迅速發(fā)展以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，監(jiān)理行業(yè)漸漸步入困局，監(jiān)理企業(yè)亟需業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)新的市場需求與發(fā)展趨勢。

（1）市場環(huán)境是監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的根本動因。第一，通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型改變監(jiān)理企業(yè)的社會認(rèn)可度。長期以來，建設(shè)工程實(shí)踐中監(jiān)理力量與監(jiān)理任務(wù)失衡，影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量和效果，并使監(jiān)理行業(yè)從原本提供高智能服務(wù)的咨詢行業(yè)淪落為在施工階段進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)督的勞動密集型行業(yè)，造成社會對監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的認(rèn)可度低下[1-2]。第二，市場競爭激烈驅(qū)使監(jiān)理企業(yè)差異化發(fā)展。國內(nèi)監(jiān)理市場完全競爭態(tài)勢，據(jù)《2019年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量為8 469個，與上年同比增長0.91%；工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員129.6萬人，與上年同比增長10.81%。我國監(jiān)理企業(yè)數(shù)量眾多，但企業(yè)普遍規(guī)模較小且呈高度分散狀態(tài)[3]，企業(yè)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)理市場的競爭激烈[4]，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量與效果不可保障。新時期，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足業(yè)主的需求和行業(yè)進(jìn)步的需要，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與市場競爭的必然需求[5-6]。

（2）政策導(dǎo)向是監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）提出“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。同年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市［2017］145號），對監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了重要的指導(dǎo)意見。隨后國家及地方相關(guān)部門紛紛出臺一系列政策，鼓勵監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。

2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢相關(guān)研究

自2017年全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)踐開展以來，監(jiān)理企業(yè)紛紛探索轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。學(xué)者與從業(yè)者分別從不同的視角對監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢開展了探討，研究主要有以下幾個方面。（1）監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的必要性分析。監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢，通過在業(yè)務(wù)上“向前向后”延伸，拓展業(yè)務(wù)范圍，提升我國監(jiān)理企業(yè)綜合競爭力水平，加速我國監(jiān)理企業(yè)國際化發(fā)展。此外，通過發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可改變監(jiān)理以往行業(yè)形象，提高市場認(rèn)可度[7]。（2）監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的優(yōu)勢分析。部分學(xué)者認(rèn)為，與其他工程咨詢企業(yè)相比，監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)具有自身的技術(shù)優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，如監(jiān)理服務(wù)與項(xiàng)目其他參建方均有一定的關(guān)聯(lián)，具備協(xié)同管理的基礎(chǔ)[8]。（3）監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的影響因素分析。監(jiān)理企業(yè)自身方面，業(yè)務(wù)范圍狹窄、資質(zhì)不全與績效不足、復(fù)合型人才缺乏及企業(yè)自身能力不足是影響監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢的重要因素[9-13]。（4）監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的策略。學(xué)者通過理論分析與案例借鑒，從關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展途徑、組織模式及人才培養(yǎng)等方面探討了監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的策略[14-16]。

學(xué)界與業(yè)界一致認(rèn)為發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，也是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的重要途徑，并就監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)以及策略展開了探討。

3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的制約因素研究

3.1 制約因素的識別

首先，通過文獻(xiàn)閱讀，分析、歸納并提煉出監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的制約因素，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計制作訪談問卷。其次，選取浙江省內(nèi)10家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研或電話訪談，包括成功轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢、正準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢以及仍從事傳統(tǒng)監(jiān)理服務(wù)的三類監(jiān)理企業(yè)。根據(jù)監(jiān)理企業(yè)訪談信息，提煉監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的制約因素。由于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與轉(zhuǎn)型路徑存在差異，為識別出監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的普適性制約因素，通過專家會議法對制約因素進(jìn)行進(jìn)一步識別。邀請15位專家對已識別出的監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的制約因素進(jìn)行分析。其中包括3名高校工程管理專業(yè)教授、4名資深總監(jiān)理工程師、4名全過程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理（總咨詢師）和4名監(jiān)理企業(yè)管理者。最終，提煉出監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的制約因素18項(xiàng)（如表1所示）。

表 1 監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的制約因素

3.2 制約因素的分析

根據(jù)制約因素來源，可將制約因素歸為三大類。（1）監(jiān)理企業(yè)自身制約因素，包括企業(yè)業(yè)務(wù)范圍單一、企業(yè)服務(wù)水平落后、專業(yè)人才缺乏、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃落后、專業(yè)能力不足、企業(yè)權(quán)威性較低及企業(yè)綜合實(shí)力不足以及企業(yè)資質(zhì)不全等12個因素。這些因素反映了我國當(dāng)前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的現(xiàn)狀，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的直接制約因素與普適性制約因素。（2）監(jiān)理行業(yè)制約監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的因素，包括監(jiān)理市場惡性競爭、傳統(tǒng)條塊分割工程咨詢市場思維慣性及監(jiān)理行業(yè)認(rèn)可程度低3個因素。監(jiān)理企業(yè)社會認(rèn)可度與地位主要是由傳統(tǒng)監(jiān)理行業(yè)的市場環(huán)境造成的。（3）全過程工程咨詢市場環(huán)境導(dǎo)致的制約因素，包括全過程工程咨詢準(zhǔn)入門檻高、全過程工程咨詢政策體系不完善及全過程工程咨詢的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確3個因素。全過程工程咨詢市場環(huán)境不明晰又使得監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢具有一定的風(fēng)險。

4 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的對策

監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢，需要企業(yè)、政府等多方共同努力。一方面，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極做好轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢的準(zhǔn)備，包括調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立與全過程工程咨詢相適應(yīng)的內(nèi)部管理框架、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)要求；通過制定人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高素質(zhì)人才、培育專業(yè)人才，建立適應(yīng)全過程工程咨詢服務(wù)的人才體系等。另一方面，政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，給予優(yōu)惠措施，鼓勵監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢；通過健全全過程工程咨詢的政策體系，明確全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)一步引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。