數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型發(fā)展模式、全球動(dòng)向及中國(guó)探索

傅立海 張振鵬

作為技術(shù)高度密集的經(jīng)濟(jì)形態(tài),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推動(dòng)技術(shù)變革與管理模式創(chuàng)新,使得新業(yè)態(tài)、新組織、新模式的應(yīng)用潛能無(wú)限釋放。①柏培文、張?jiān)?《數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人口紅利下降與中低技能勞動(dòng)者權(quán)益》,《經(jīng)濟(jì)研究》2021年第5期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“數(shù)字經(jīng)濟(jì)輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?！雹诹?xí)近平:《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《求是》2022年第2期。黨的十八大以來(lái),我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃部署,以期獲取更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán),掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

較早涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的文獻(xiàn)對(duì)其定義不盡相同,但近年來(lái)學(xué)界基本使用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)給出的定義,以及G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義。陳收等將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力,將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體,通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合來(lái)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。①陳收、蒲石、方穎等:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新規(guī)律》,《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第8期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)之間、部門之間融合發(fā)展的產(chǎn)物,爭(zhēng)奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)是大國(guó)參與國(guó)際博弈的戰(zhàn)略選擇,②于曉、葉申南:《歐日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)策略》,《財(cái)政科學(xué)》2021年第6期。今后,政府主導(dǎo)的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策競(jìng)爭(zhēng)將成為發(fā)展常態(tài),政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐將最終表現(xiàn)為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)政策競(jìng)賽。③王玉柱:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑全球經(jīng)濟(jì)格局——政策競(jìng)賽和規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的分化與整合》,《國(guó)際展望》2018年第4期。

近年來(lái),世界各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)并支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。尤其是以德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家,已形成了諸多成功模式。一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),德國(guó)依靠先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)著力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化,④袁嘉:《德國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的實(shí)踐與啟示》,《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第6期。英國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略的高度突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,⑤金雪濤、李坤繁:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局下英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型》,《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2020年第2期。美國(guó)則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面特別注重技術(shù)創(chuàng)新。⑥鐘春平、劉誠(chéng)、李勇堅(jiān):《中美比較視角下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議》,《經(jīng)濟(jì)縱橫》2017年第4期。當(dāng)前研究關(guān)注到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但缺乏對(duì)于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性和差異性特征的對(duì)比分析及典型發(fā)展模式的歸納,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球動(dòng)向的及時(shí)跟進(jìn)與梳理也存在不足。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于全面深化推進(jìn)階段,學(xué)習(xí)借鑒數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的典型發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道具有重要意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型發(fā)展模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、政策調(diào)控等多種因素影響,不同國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成與其自身國(guó)情及比較優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年全球47個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到32.6萬(wàn)億美元,同比增長(zhǎng)3.0%,總量占全球GDP比重約為43.7%,德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占本國(guó)GDP比重均超過(guò)60%,⑦中國(guó)信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》,2021年8月發(fā)布,第1-2頁(yè)。而我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重38.6%。⑧中國(guó)信息通信研究院:《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》,2021年4月發(fā)布,第1頁(yè)。相對(duì)于德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó),我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)仍有較大的提升空間。就成功發(fā)展模式而言,目前以德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)各為代表的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式、國(guó)家戰(zhàn)略布局模式、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)模式最為典型,產(chǎn)生了廣泛的影響。

(一)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式:以德國(guó)為例

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式往往應(yīng)用于制造業(yè)強(qiáng)國(guó),德國(guó)是其中翹楚。作為全球制造業(yè)標(biāo)桿,德國(guó)的計(jì)算機(jī)、電子、光學(xué)產(chǎn)品居于全球領(lǐng)先地位,在機(jī)械制造、電子技術(shù)工業(yè)及化工等領(lǐng)域積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的核心。為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,德國(guó)發(fā)布了“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”,即利用物聯(lián)網(wǎng)等信息系統(tǒng)將生產(chǎn)過(guò)程中的供應(yīng)、制造、銷售、售后等過(guò)程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化。德國(guó)提出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”的主要目的是繼續(xù)維持其在全球制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值探索新的生產(chǎn)路徑。德國(guó)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尖端技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)成果顯著,普遍擁有多項(xiàng)獨(dú)立專利以及大量的技術(shù)人員,在醫(yī)藥和信息通信技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)參與度均在50%以上,在測(cè)量及自動(dòng)控制技術(shù)上的研發(fā)占比達(dá)79%。由此可見,富有活力的中小企業(yè)是德國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量,也是德國(guó)企業(yè)的主力軍。

“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”的發(fā)展路徑是通過(guò)使用智能技術(shù)來(lái)促進(jìn)制造業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn),從而節(jié)約人力資本,例如科學(xué)規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)管理和運(yùn)輸流程、使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析等。這一戰(zhàn)略包括三大主題:“智慧工廠”,研究智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)和過(guò)程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的分布生產(chǎn)方式;“智能生產(chǎn)”,涉及企業(yè)的物流管理、人工智能等技術(shù);“智能物流”,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)整合物流資源,大幅提升現(xiàn)有物流資源的供應(yīng)效率。

(二)國(guó)家戰(zhàn)略布局模式:以英國(guó)為例

英國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家整體布局意識(shí)很強(qiáng),在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)便開始實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2009年6月,英國(guó)發(fā)布《數(shù)字英國(guó)》白皮書,從國(guó)家戰(zhàn)略的高度確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展藍(lán)圖;隨后,又推出《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2015—2018》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略2017》《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020》等一系列戰(zhàn)略計(jì)劃。從英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)文件的內(nèi)容中可歸結(jié)出,其數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略布局模式有以下特點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。政府將生產(chǎn)要素作為關(guān)鍵數(shù)據(jù),注重推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)全民受益。相關(guān)文件中多次指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)本身,更是與個(gè)人、社會(huì)等多方面緊密相連。三是注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字化創(chuàng)新成為英國(guó)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式變革的根本性影響因素,在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新和用戶參與創(chuàng)新的過(guò)程中尤為重要。四是持續(xù)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。英國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開始將智能技術(shù)應(yīng)用到政府管理中,①詹國(guó)彬:《英國(guó)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型:價(jià)值理念、技術(shù)工具與制度保障》,《行政論壇》2021年第6期。先后制定了《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略》《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《政府?dāng)?shù)字服務(wù)戰(zhàn)略(2021—2024)》等政策文件,借助數(shù)字技術(shù)解決政府部門的基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)流程、人才招攬等問(wèn)題,充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源來(lái)提高政務(wù)處理效率和透明度。五是重視數(shù)據(jù)安全。英國(guó)從法律層面來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)隱私并完善數(shù)據(jù)權(quán)利,從公共利益、有限與等比例原則、數(shù)據(jù)問(wèn)責(zé)等方面搭建起數(shù)據(jù)治理的倫理體系,重視對(duì)消費(fèi)者數(shù)據(jù)的保護(hù),并主張進(jìn)行嚴(yán)格的反壟斷監(jiān)管,反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及大型企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng),確保消費(fèi)者和中小企業(yè)的合法權(quán)益,以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)模式:以美國(guó)為例

美國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)模式的龍頭老大,全球約68%的數(shù)字平臺(tái)集中于美國(guó)。②余南平:《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈“軸心時(shí)代”的塑造與變革》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年第4期。美國(guó)試圖通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在全球范圍內(nèi)保持其數(shù)字技術(shù)與數(shù)字平臺(tái)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),從而在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)中掌握主動(dòng)權(quán)。其主要通過(guò)資金投入、戰(zhàn)略規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)等方式,積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā),引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。例如,《2021美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》承諾在5年內(nèi)投入2500億美元用于芯片、人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體等關(guān)鍵科技研究領(lǐng)域。美國(guó)基礎(chǔ)研究預(yù)算從1978年的13.7億美元增加到2020年的134.8億美元,增長(zhǎng)了近9倍。③齊瑞福、陳春花:《美國(guó)科技創(chuàng)新政策新動(dòng)向與我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇》,《科技管理研究》2021年第3期?？梢?美國(guó)積極引導(dǎo)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,對(duì)科技領(lǐng)域的投入是全方位、多層次的。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面,21世紀(jì)以來(lái),美國(guó)先后發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》《美國(guó)開放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2020年行動(dòng)計(jì)劃》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。在數(shù)字生態(tài)建設(shè)方面,美國(guó)政府積極為公民提供數(shù)字化技能培訓(xùn),成立專門的機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從2012年開始,美國(guó)陸續(xù)組建了14個(gè)制造技術(shù)創(chuàng)新中心,涵蓋了先進(jìn)制造所涉及的芯片、柔性電子、生物制藥、機(jī)器人等各個(gè)領(lǐng)域,并致力于培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)(STEM)人才,要求教育部門每年至少撥款2億美元用以STEM教育,①李川川、劉剛:《發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)中國(guó)的啟示》,《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2022年第4期。明確將編程納入中小學(xué)教育的課程培養(yǎng)體系。

綜上,當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)三種典型發(fā)展模式即產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式、國(guó)家戰(zhàn)略布局模式、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)模式的發(fā)展重心、實(shí)施路徑和模式特征各不相同。比如,德國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化模式將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口,加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的研發(fā),鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),并積極推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;英國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略布局模式是從制定國(guó)家戰(zhàn)略入手,率先實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,逐步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策,并向各領(lǐng)域滲透;而美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)模式則充分利用并不斷放大數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì),逐漸將技術(shù)成果推廣應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。不過(guò),盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同,最終的發(fā)展方向卻基本一致,即結(jié)合本國(guó)國(guó)情合理、高效地實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后發(fā)國(guó)家提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)動(dòng)向

在新技術(shù)的應(yīng)用與更迭不斷加快,以及新冠肺炎疫情波及全球的背景下,為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,許多國(guó)家重組要素資源、重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),不斷調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向著高端化、優(yōu)質(zhì)化、多元化、普及化的方向發(fā)展。

(一)科技創(chuàng)新高端化

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革,越來(lái)越多的國(guó)家將科技創(chuàng)新作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素,將科技創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位,并持續(xù)筑牢各領(lǐng)域科技創(chuàng)新底座,不斷營(yíng)造科技創(chuàng)新生態(tài),推進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)。其中,以美國(guó)和英國(guó)為代表,美國(guó)針對(duì)可能對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響的人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、高性能計(jì)算、量子計(jì)算和信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投入1000億美元聚焦技術(shù)研發(fā);英國(guó)先后發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略:人工智能領(lǐng)域行動(dòng)》《國(guó)家計(jì)量戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》等行動(dòng)計(jì)劃,并向包括虛擬技術(shù)在內(nèi)的沉浸式新技術(shù)研發(fā)投入3300萬(wàn)英鎊,向數(shù)字安全軟件開發(fā)和商業(yè)示范投入7000萬(wàn)英鎊,向下一代人工智能服務(wù)等投入2000萬(wàn)英鎊的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。②中國(guó)信息通信研究院:《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》,第3頁(yè)。

(二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化

為助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,許多國(guó)家加快了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德國(guó)、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體加快5G、光纖、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)普及,推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級(jí)。德國(guó)2020年的5G技術(shù)人口覆蓋率達(dá)50%,其發(fā)布的《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》指出,機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)相互連接構(gòu)成的“工業(yè)4.0”是極其重要的突破性技術(shù),工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為標(biāo)配,以實(shí)現(xiàn)制造、供應(yīng)、銷售的數(shù)據(jù)化、智慧化。還有一些國(guó)家加快了智慧城市建設(shè)。日本2020年通過(guò)《國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)法》修正案,推動(dòng)“智能都市”建設(shè),實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車、無(wú)人機(jī)快遞、無(wú)現(xiàn)金支付、在線問(wèn)診等生活服務(wù)。新加坡制定實(shí)施“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃,建設(shè)覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的基礎(chǔ)設(shè)施與操作系統(tǒng),預(yù)先根據(jù)交通情況預(yù)測(cè)塞車路段、利用電眼觀察環(huán)境清潔、使用無(wú)人駕駛車輛提供短程載送服務(wù)、預(yù)測(cè)公民需求提供更好公共服務(wù)等。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈多元化

受新冠肺炎疫情沖擊,全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的主要目標(biāo)在于提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)產(chǎn)化、自主化水平,提高自有核心競(jìng)爭(zhēng)力。2021年2月,拜登簽署《美國(guó)的供應(yīng)鏈行政令》(第14017號(hào)行政令),下令對(duì)美國(guó)制造商依賴進(jìn)口的多個(gè)行業(yè)進(jìn)行審查,對(duì)半導(dǎo)體、高性能電池等核心產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)估。同年6月,美國(guó)通過(guò)《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》,提出設(shè)立半導(dǎo)體生產(chǎn)激勵(lì)基金、國(guó)防基金以及國(guó)際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金,并明確2022—2026年每年為該基金撥款1億美元。歐盟則于2021年3月發(fā)布的《2030數(shù)字指南針:歐洲數(shù)字十年之路》,提出5年內(nèi)打造首部量子電腦,并制定了于2030年前實(shí)現(xiàn)先進(jìn)芯片制造全球占比達(dá)到20%的發(fā)展目標(biāo)。

(四)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型普及化

中小企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)革新生產(chǎn)方式、管理理念,是釋放經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵。德國(guó)高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,持續(xù)頒布扶持政策、加大支撐力度。2014—2020年,德國(guó)先后制定了“中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動(dòng)規(guī)劃”、啟動(dòng)中小企業(yè)4.0能力中心建設(shè)計(jì)劃、頒布《未來(lái)中小企業(yè)行動(dòng)方案》、實(shí)施“中小型企業(yè)數(shù)字化改造計(jì)劃”等一系列舉措,重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)型升級(jí)。在“中小企業(yè)4.0數(shù)字化生產(chǎn)及工作流程”項(xiàng)目的資助下,德國(guó)依托高校和科研院所在全國(guó)各地建立了22個(gè)中小企業(yè)4.0能力中心,為中小企業(yè)解決智能化升級(jí)中的各類難題。

綜上所述,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的方向,然而全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多問(wèn)題:一是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的不確定性。隨著數(shù)字化的深入滲透,網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散,將嚴(yán)重危害各個(gè)數(shù)字化領(lǐng)域。二是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升。盡管全球技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和模式都發(fā)生了重大變革,但各國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新能力仍有較大進(jìn)步空間。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型空間需要進(jìn)一步拓展。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域鴻溝問(wèn)題有待改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施普及、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面都存在較大差距,需要探索有效途徑加速數(shù)字鴻溝彌合,構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2005年的2.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2020年的39.2萬(wàn)億元,位居全球第一。①《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首部國(guó)家規(guī)劃出爐 強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素是核心引擎》,人民網(wǎng),https://baijiahao.baidu.com/s?id=1721920537341137011&wfr=spider&for=pc。但從結(jié)構(gòu)上看,2020年我國(guó)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別為22.5萬(wàn)億元、8.1萬(wàn)億元、0.7萬(wàn)億元,占行業(yè)增加值比重分別為40.7%、21.0%、8.9%(如圖1所示)。可見,服務(wù)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)含量最高的部門,工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化規(guī)模還有待提升。我國(guó)仍急需基于國(guó)情并借鑒其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探索更具針對(duì)性和適應(yīng)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

圖1 中國(guó)不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

(一)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)接入范圍,提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,建設(shè)和完善數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信、5G、算力網(wǎng)絡(luò)等重要信息通信基礎(chǔ)設(shè)施,深入推進(jìn)互聯(lián)互通,擴(kuò)大高速互聯(lián)網(wǎng)接入和連接的方式。聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵項(xiàng)目,著力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施投資的區(qū)域性、全國(guó)性和國(guó)際性合作,促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè),迅速在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及應(yīng)用。二是促進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)發(fā)展需求,促進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型,其核心目標(biāo)在于以數(shù)據(jù)為核心,通過(guò)數(shù)字化手段推進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換;核心路徑在于信息技術(shù)的融合應(yīng)用,打造多層次的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),最終從多維度、深層次來(lái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素、互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合,通過(guò)融合、融通、融智來(lái)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展。三是推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)的“底座”,筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展“底座”,其關(guān)鍵是要圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的科技研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新和基礎(chǔ)環(huán)境展開政策籌劃和部署,并促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的合作研發(fā)和開放式創(chuàng)新應(yīng)用,以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(二)拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域

通過(guò)數(shù)字技術(shù)的深度融合實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成為經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本模式。①陳曉紅、李楊揚(yáng)、宋麗潔等:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論體系與研究展望》,《管理世界》2022年第2期。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、人力資本和市場(chǎng)體量方面的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)政府治理數(shù)字化,全面加快數(shù)字社會(huì)的建設(shè)。

一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念、運(yùn)營(yíng)方式和管理措施的信息化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的尋源、銷售、議價(jià)和配送的線上化轉(zhuǎn)型;鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)充分融入制造業(yè)各流程和環(huán)節(jié),培育個(gè)性化定制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等新模式,形成更加網(wǎng)絡(luò)化、智能化的制造業(yè)體系;促進(jìn)智慧物流、數(shù)字創(chuàng)意、移動(dòng)支付等服務(wù)業(yè)新模式的持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)電子商務(wù)合作,尤其是在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)金融支付、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)服務(wù)、線下展示等方面的合作。二是推進(jìn)政府治理數(shù)字化。促進(jìn)政府管理與數(shù)字技術(shù)的深度融合,打破各部門間的信息“孤島”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,即加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的應(yīng)用和推廣力度,增加網(wǎng)上政務(wù)受理業(yè)務(wù),優(yōu)化辦理流程,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和實(shí)時(shí)共享。利用新一代信息技術(shù)提升服務(wù)水平和治理效能,推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理中的應(yīng)用,不斷提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)化與精細(xì)化水平。三是加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。由國(guó)家相關(guān)部委統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設(shè),從數(shù)據(jù)融通、系統(tǒng)貫通、機(jī)制暢通、生態(tài)全通等多個(gè)方向開展頂層設(shè)計(jì),建立與技術(shù)支撐、管理制度相匹配的城市智慧運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。此外,數(shù)字社會(huì)建設(shè)還需要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與交通、醫(yī)療、環(huán)保、文教、城市規(guī)劃等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域交叉融合,利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

(三)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新

一是構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的支撐體系。政府需要強(qiáng)化高性能計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)新基建的支撐能力,聯(lián)合龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)中心,提供行業(yè)定制化的數(shù)字化產(chǎn)品、技術(shù)、咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)。制定相關(guān)政策,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),鏈接科技資源,推動(dòng)共性技術(shù)沉淀,挖掘創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景,加速數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新屬性和跨界屬性,通過(guò)數(shù)字化創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和教育政策,構(gòu)建多層次的數(shù)字化創(chuàng)新人才培育體系,為企業(yè)輸送復(fù)合型人才。二是創(chuàng)新財(cái)政金融政策?？蔀榉e極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供稅收抵扣、政策性貸款及上市融資等多方面的政策支持,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,幫助中小微企業(yè)邁過(guò)轉(zhuǎn)型門檻。推動(dòng)國(guó)家級(jí)投資基金與科技初創(chuàng)企業(yè)合作,培育細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商。設(shè)立企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基金,引導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供應(yīng)商提供普惠性、通用型數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù),助力打造各行各業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購(gòu)、專項(xiàng)債、企業(yè)技術(shù)改造資金等政策工具,加大對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策資源投入和政策工具創(chuàng)新。三是促進(jìn)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)依托數(shù)字化能力優(yōu)勢(shì),承擔(dān)“數(shù)字化服務(wù)商”的職責(zé),積極對(duì)外輸出數(shù)字化產(chǎn)品,推動(dòng)企業(yè)之間建立開放、共享、協(xié)同、共贏的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)建立符合協(xié)同共生理念的企業(yè)戰(zhàn)略、組織設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式,注重自身與外部的連接,增強(qiáng)組織韌性和業(yè)務(wù)彈性,實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的資源共通、價(jià)值共創(chuàng)、利潤(rùn)共享、協(xié)同共生,在更加廣闊的范圍、更加密切的互動(dòng)、更加開放的格局下獲得整體價(jià)值最大化,從而造就更多合格的市場(chǎng)主體,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)普及而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài),受市場(chǎng)牽引力、政府推動(dòng)力、科技創(chuàng)新力、企業(yè)創(chuàng)造力等多種因素共同影響,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。從全球格局來(lái)看,德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置,在發(fā)展模式方面提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵技術(shù)躍遷、資源要素重組、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理模式變革的階段。我國(guó)有巨大的產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系和發(fā)展?jié)摿?以及海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì),當(dāng)前需要積極創(chuàng)新政策體系,從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的供給側(cè)激發(fā)數(shù)字消費(fèi)新需求,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,加速構(gòu)建我國(guó)在數(shù)字時(shí)代的新型技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。