遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

□ 劉佳

農(nóng)機專業(yè)合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)成立，專業(yè)從事農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社總體起步較晚，在“十四五”農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展時期，需要探索推動農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的新思路，提高其組織化、專業(yè)化和規(guī)?；潭龋玫靥嵘r(nóng)機社會化服務(wù)水平，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬支撐。

一、發(fā)展歷程

遼寧省農(nóng)機合作組織產(chǎn)生于上世紀90年代中后期。起步初期，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)機手跨區(qū)作業(yè)規(guī)模不斷擴大，涌現(xiàn)出大批農(nóng)機大戶牽頭成立的農(nóng)機協(xié)會組織。

2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（下稱“合作社法”）實施后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相繼出臺了扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的利好政策，如，為省級農(nóng)機示范社提供資金補助，支持其承擔國家農(nóng)業(yè)項目等，農(nóng)機專業(yè)合作社獲得一輪迅猛發(fā)展。2013年數(shù)據(jù)顯示，遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社達到2239個。

2014年以后，國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持導向發(fā)生了調(diào)整，由重數(shù)量增長向重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)機專業(yè)合作社建立健全各項制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升競爭化程度，引導其參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中，如跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)等，形成了機耕、機播、機收一條龍作業(yè)體系，提高了市場活躍度和競爭氛圍，鼓勵提高作業(yè)效益和聯(lián)動輻射效益。2021年統(tǒng)計顯示，遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社有4730個，開始步入規(guī)范健康發(fā)展階段。

二、存在問題分析

1.區(qū)域間不平衡，組織化程度差異大。以2021年數(shù)據(jù)分析，遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社4730個，同比增長了2.0%。數(shù)量較多的市有：鐵嶺市1072個，占比22.7%；阜新市866個，占比18.3%；沈陽市814個，占比17.2%；錦州市566個，占比12.0%。數(shù)量較少市有：盤錦市37個，占比0.8%；本溪市45個，占比1.0%；丹東市55個,占比1.2%；營口市118個，占比2.5%。最多最少相差絕對值為1035個。由此可見，受不同地域等多因素影響，遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展極不平衡；而且個體之間組織化程度差異也很大，現(xiàn)階段多以農(nóng)民、農(nóng)機手、農(nóng)機大戶以家族式、利益商定式組合而成，組織化程度不高，管理也很松散，沒有形成系統(tǒng)運行、風險共擔、利益共享、市場化的股份合作主體。

2.市場服務(wù)能力弱，經(jīng)營內(nèi)容單一。有很大一部分農(nóng)機專業(yè)合作社起步晚，經(jīng)營理念落后，服務(wù)范圍單一，僅局限于農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品購銷等農(nóng)機化服務(wù)初級階段；經(jīng)營渠道狹窄，沒有品牌觀念，更談不上互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段的應(yīng)用。

3.政策落實力度低，人才匱乏?！笆濉币詠?，國家和遼寧省都出臺了支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的利好政策，但多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社都難以讓惠農(nóng)政策真正落地，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了套取政策紅利的“空殼社”。人才流失也很嚴重，內(nèi)部管理多由連帶關(guān)系戶負責，農(nóng)機具維護多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗傳承，嚴重缺乏懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的綜合型高端人才。

4.安全管理不規(guī)范，培訓程度不高。由于起步晚、規(guī)模小，很大一部分農(nóng)機專業(yè)合作社沒有專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專業(yè)人員，農(nóng)機手安全生產(chǎn)意識薄弱，在農(nóng)忙季節(jié)性主觀上也不愿意參加系統(tǒng)培訓，倉促上陣作業(yè)，疲勞駕駛，極易造成安全事故。農(nóng)機手文化素質(zhì)參差不齊，不注重農(nóng)機具保養(yǎng)，缺乏年檢意識，也極易造成安全隱患。

三、新時期國家扶持政策解讀

2018年合作社法修訂后，對農(nóng)機專業(yè)合作社的主體地位、出資形式、盈余分配制度及經(jīng)營范圍等進一步規(guī)范，極大地保護了社員利益。為支持農(nóng)機專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，國家和遼寧省也出臺了各類扶持措施。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展補助項目。2021年，國家對遼寧省綏中縣等13個縣（市區(qū)）開展農(nóng)民專業(yè)合作社試點地區(qū)補助項目，每個縣100萬元，支持試點地區(qū)政府通過購買服務(wù)方式，委托行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才等第三方，通過建立合作社名錄、財務(wù)會計代理、輔導員培訓、組織參與展銷會等方式，為縣域內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社提供全方位經(jīng)營服務(wù)。

2.農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目。2021年，遼寧省實施國家農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目455萬畝，每畝補助不少于30元。實施對象涵蓋了農(nóng)機專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織以及農(nóng)機大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等。該項目要求，農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)具備相應(yīng)作業(yè)能力和條件，作業(yè)面積原則上達到500畝以上。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點項目。2021年，國家在遼寧省北票市、昌圖縣分別選取了2個農(nóng)機專業(yè)合作社，服務(wù)能力較強、服務(wù)規(guī)模較大，開展社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，幫助農(nóng)機專業(yè)合作社完善管理制度，引進新品種、新技術(shù)，進一步解決人才、技術(shù)、裝備等難題。

新時期，國家始終對把農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范運營作為核心任務(wù)，把帶動服務(wù)農(nóng)民作為政策設(shè)計的主要依據(jù)，促進農(nóng)機專業(yè)合作社運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)明顯提高，推動農(nóng)機專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

四、發(fā)展對策研究

評判農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的尺度，是其所能提供的農(nóng)機社會化服務(wù)的規(guī)模和水平，要盡快告別目前單打獨斗、分散經(jīng)營的狀態(tài)，向集約化、規(guī)?；?、社會化、市場化的方向發(fā)展。

1.加強內(nèi)部管理，提升組織管理水平。一是完善各項規(guī)章管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和托管合同，健全農(nóng)資出入庫管理和固定資產(chǎn)管理辦法，有條件的要制定年度發(fā)展計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃。二是聘請有管理經(jīng)驗的人才參與管理，讓經(jīng)驗豐富的農(nóng)機手和種植大戶參與合作社經(jīng)營，簽訂規(guī)范化服務(wù)合同，優(yōu)化農(nóng)機作業(yè)流程，提高專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。三是加強與大專院校、科研單位合作，將科研試驗與合作社技術(shù)示范相結(jié)合，邊試邊推，互利共贏。

2.強化經(jīng)營理念，加大人員培訓力度。一是牢固樹立用戶至上經(jīng)營理念，拓展農(nóng)機作業(yè)范圍，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平。二是打造農(nóng)機服務(wù)品牌，鼓勵更多農(nóng)戶參與到農(nóng)機合作社運營中。三是開展新技術(shù)推廣與示范，合作社要使用先進農(nóng)機、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資和新型種植模式，帶動周邊農(nóng)戶樹立新理念。如北票市豐田農(nóng)機專業(yè)合作社把核心示范田辦成了田間課堂，定期舉辦集中培訓和現(xiàn)場培訓。

3.創(chuàng)新扶持機制，鼓勵做大做強。一是探索農(nóng)事服務(wù)避險機制，以“農(nóng)資+服務(wù)”方式，支持生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)降低農(nóng)戶經(jīng)營風險。如昌圖縣陽宇農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社擴大倉儲庫容建立小農(nóng)戶糧食銀行，利用合作社糧食烘干設(shè)備降低糧價波動風險。二是探索農(nóng)事服務(wù)提升機制，以“科技+服務(wù)”方式，開展籽粒直收和安全倉儲等，為農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。三是農(nóng)事服務(wù)搭車機制，通過加強培訓教室智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)技培訓師資隊伍，形成專家課件庫。以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式，讓農(nóng)事服務(wù)搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，擴大農(nóng)機專業(yè)合作社影響力。

4.做好農(nóng)機監(jiān)理，助力合作社發(fā)展。一是加強農(nóng)機安全宣教，以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，向社員講解農(nóng)機法律法規(guī)，開展送農(nóng)機安全知識下社活動，強化重特大農(nóng)機事故防范能力。二是落實農(nóng)機安全責任主體，組織制定合作社安全生產(chǎn)制度，加大農(nóng)機安全檢查工作力度，糾正農(nóng)機安全各類違法違章行為。三是政策傾斜，將農(nóng)機安全生產(chǎn)落實情況作為參與國家項目的必要條件，如國家深松整地項目，優(yōu)先選擇裝備實力較強、安全生產(chǎn)落實情況好以及經(jīng)營管理規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落實到位。