□ 楊治中

（安徽省太和縣河道管理中心，安徽 阜陽 236000）

2022年國務(wù)院政府工作報告中提出要“完善節(jié)能節(jié)水”。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2019年，全國農(nóng)業(yè)用水總量達到了3682.3億立方米，占到了我國用水總量的61%?！笆濉睍r期，由于工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水、環(huán)境污染等原因，導致了北方農(nóng)業(yè)用水的供求矛盾。由此可見，我國近年來對待農(nóng)業(yè)水資源重視程度以及我國水資源不容樂觀的情況。本文以安徽省太和縣為例，對其農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀進行分析，希望能夠提出普適性較強的解決策略。

一、太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

（一）太和縣水資源特征

太和縣的地理位置在安徽省南部地區(qū)，距離海洋相對較近，氣候環(huán)境受季風影響比較顯著，水資源來源豐富，附近河流數(shù)量相對較多，雨量適中，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好。每年的降雨月份主要在夏季7、8、9三個月，從整年的跨度來看，其降雨呈現(xiàn)出典型的均衡態(tài)勢，春季梅雨顯著，夏季降雨量集中，種植作物主要以水稻、小麥、薯類、玉米、棉花等作物為主。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有時會出現(xiàn)大量降雨，還可能產(chǎn)生洪澇災(zāi)害，造成莊稼的減產(chǎn)或絕產(chǎn)［1］。

（二）太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

隨著我國生產(chǎn)力逐步提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴大，這種情況使得我國的農(nóng)業(yè)用水需求不斷提高。近年來，太和縣逐步攀升的農(nóng)業(yè)水資源利用導致當?shù)氐乇硭?、地下水的使用逐漸超過了自然環(huán)境的承載力，當?shù)厮Y源利用情況變得不容樂觀。在農(nóng)業(yè)發(fā)展理論中，投入產(chǎn)出比是對水資源利用率進行衡量的重要指標，在太和縣的公開數(shù)據(jù)中，其投入與產(chǎn)出比相對較低，表明該地區(qū)的水資源利用率不科學。

二、太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在問題

太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問題主要包括節(jié)約意識缺失、水資源利用缺乏計劃性、水資源價格定位存在問題以及存在水資源污染問題等幾個方面。

（一）節(jié)約意識缺失

節(jié)約意識缺失是太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的主要問題。在傳統(tǒng)管理模式下，農(nóng)村水費以人數(shù)計算，只需按照人數(shù)繳納年水費，便可一年無限制用水。該模式導致當?shù)剞r(nóng)民普遍認為“水可以隨便用”，欠缺節(jié)約用水的基本觀念。近年來有關(guān)部門和基層組織很少就節(jié)水問題開展專題會議，也鮮有節(jié)水宣傳活動的開展，致使該地農(nóng)民普遍缺乏節(jié)水意識的教育和引導。在缺乏整體水資源調(diào)控意識影響的情況下，各戶農(nóng)民將關(guān)注點僅放在自家的用水需求上，忽略了水資源的整體利用策略，導致當前水資源利用的種種問題。

（二）水資源利用缺乏計劃性

經(jīng)有關(guān)人員的調(diào)查顯示，太和縣的水資源利用缺乏計劃性。從水資源分配角度來看，太和縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的設(shè)置缺乏計劃性，在灌溉時，不同作物水資源需求情況不同，但是作物未能按照特點在合適的區(qū)域內(nèi)種植，如抗旱作物種植于低洼地區(qū)，低洼地存水優(yōu)勢未能發(fā)揮等，造成水資源浪費。從計劃用水意識角度來看，主要體現(xiàn)在科學種田未能全面實現(xiàn)，以及農(nóng)民缺乏計劃用水意識兩方面。在未能全面實現(xiàn)科學種田方面，農(nóng)業(yè)灌溉用水未采用科學的方式，如結(jié)合作物特點，采用滴灌式等節(jié)水灌溉系統(tǒng)進行灌溉，采用節(jié)水裝置進行灌溉等，而采用粗放式灌溉方式，不僅造成部分耐水性差的作物產(chǎn)量未能達成預(yù)期，而且存在水資源浪費情況。在農(nóng)民缺乏計劃用水意識方面，部分農(nóng)民未能結(jié)合氣候特點，增減灌溉用水量，部分農(nóng)民采用定時灌溉設(shè)備，定時進行澆灌，造成水資源的浪費。

（三）水資源價格定位問題

水資源價格定位失常也是太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的主要問題之一。我國對于農(nóng)業(yè)用水的優(yōu)惠政策較多，為了促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的價格非常低廉，甚至部分地區(qū)處于免費狀態(tài)。與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，太和縣在農(nóng)業(yè)水資源利用上給予了較大數(shù)額的財政補貼。農(nóng)業(yè)用水一直價格低廉，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無需繳納水費，價格定位過低，農(nóng)戶認識不到水資源的珍貴，進而助長了農(nóng)業(yè)水資源浪費風氣。

（四）水資源污染問題

水資源污染問題也是太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的主要問題之一。農(nóng)業(yè)導致水資源污染嚴重并不是太和縣一個地區(qū)的問題，這一問題在全國各個地區(qū)都比較普遍。從本質(zhì)上講，近年來，我國科技水平、環(huán)保意識均有所提高，但仍然受限于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的落后。首先，不少農(nóng)民在日常生活中并不具備較強的環(huán)保意識，為了追求產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不會對肥料的環(huán)保屬性進行分析，往往在實踐中大規(guī)模使用化學肥料，這很容易對當?shù)氐乃Y源以及自然資源造成相當嚴重的破壞。其次，農(nóng)作物種植過程中產(chǎn)生的一些農(nóng)業(yè)廢物也很容易對當?shù)氐乃Y源質(zhì)量造成嚴重的影響，導致水資源中病原體、重金屬、微生物的含量遠遠超出了正常標準。最后，工業(yè)活動、居民日常生活中也會產(chǎn)生大量的污染物，這些污染物也會對當?shù)氐牡叵滤Y源造成極其嚴重的影響。上述問題都是太和縣提升農(nóng)業(yè)水資源使用效率的過程中應(yīng)該著重考量的問題。

三、太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在問題的具體解決策略

要切實解決太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問題，需要從問題入手，找出問題的具體誘因，從加大宣傳、計劃用水、合理定價、防止污染等多個角度進行解決。

（一）提升宣傳教育力度

通過對太和縣當?shù)厥姓块T的宣傳工作進行研究可知，其在對水資源匱乏問題進行宣傳時，往往采取地方電視臺、報刊相結(jié)合的方式，雖然在互聯(lián)網(wǎng)背景下，市政宣傳部門也嘗試采取自媒體平臺的方式進行宣傳，但是由于自媒體根據(jù)用戶興趣進行推薦的特性，這些內(nèi)容往往并不會真正傳遞到農(nóng)民群眾的耳中，無法實現(xiàn)水資源匱乏危機及時傳遞的工作效果。在對當?shù)剞r(nóng)民進行訪問時得知，60%以上的群眾在一年內(nèi)并沒有接受過相關(guān)宣傳的印象，即使在接受過相關(guān)宣傳的人群中，其所采取的詞匯往往是“好像”“大約”等，很少有人對水資源宣傳活動具備較為深刻印象。要從宣傳角度解決太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中節(jié)約意識缺失的問題，相關(guān)單位可以采取提升宣傳教育力度的方法對其進行解決：（1）地方政府應(yīng)該適當提升自身的宣傳教育活動頻率，組織專業(yè)宣傳人員，在非農(nóng)忙時節(jié)，以村為單位開展節(jié)約水資源的宣傳活動。例如，可在網(wǎng)絡(luò)上搜集宣傳保護水資源主題的宣傳片，宣傳團隊根據(jù)宣傳片內(nèi)容撰寫宣傳稿，力求稿件樸實、易懂，確保村民的接受效果。在宣傳活動過程中，可采用先播放宣傳視頻、后人工講解與答疑的活動流程，真正將節(jié)水宣傳活動落實到村民頭上，保證基層村民的意識培養(yǎng)效果。（2）太和縣相關(guān)單位可以挑選農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較好、農(nóng)民素質(zhì)較強的村落，在其內(nèi)部率先開展節(jié)水宣傳活動，利用成功經(jīng)驗引導其他村落的農(nóng)戶走新型節(jié)水發(fā)展的新農(nóng)業(yè)道路［3］。相關(guān)部門需充分將實踐與理論宣傳相結(jié)合，利用“看得到、摸得著”的節(jié)水設(shè)備告知村民節(jié)約用水的好處，讓村民明白節(jié)水行為的必要性，引導其在節(jié)水中收獲榮譽感，提升宣傳的全面性。

（二）采用計劃性種植與灌溉的方式提升水資源利用率

通過前文可知，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)合理性差是太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的主要問題之一。通過分析發(fā)現(xiàn)，造成結(jié)構(gòu)不合理的原因包括產(chǎn)品的種類較為單一，未能結(jié)合土地特點種植。盡管為了適應(yīng)當?shù)剌^為貧瘠的資源特點，農(nóng)民引進了馬鈴薯、玉米兩種在產(chǎn)量、種植環(huán)境、利潤率等方面均具備較強優(yōu)勢的農(nóng)作物，但是在種植時，未能充分考慮地形地勢對作物的影響，并且這兩種農(nóng)產(chǎn)品在生長過程中均對于水資源的需求比較高，與其他農(nóng)作物相比，其在水資源需求方面存在較為明顯的劣勢，例如，大豆類作物只需要每年進行一次集中灌溉即可滿足其生長需求。針對上述問題，相關(guān)單位可以農(nóng)作物種植采取結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法對其進行解決：（1）由地方政府出面，通過政策扶持等手段對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。例如可以減少需水量較高的作物種類，增加種植需水量較低作物的數(shù)量，通過這種方式，有助于切實提升水資源的利用效率。地方政府在對種植作物進行調(diào)整時，應(yīng)該充分結(jié)合地方上的實際情況，聘請農(nóng)業(yè)專家對種植方案進行指導。（2）地方政府可以出臺相關(guān)政策，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)過程中的農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造進行經(jīng)濟扶持。（3）大力支持地方農(nóng)戶、企業(yè)進行節(jié)水設(shè)施、節(jié)水技術(shù)、新型肥料等內(nèi)容的開發(fā)，進而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供相應(yīng)的技術(shù)保障。而在提升計劃用水意識方面，則需要相關(guān)部門普及科學種田知識，傳授科學灌溉的方法，在節(jié)水的同時提升作物產(chǎn)量，從而確保農(nóng)民能夠認可節(jié)水灌溉方式，并應(yīng)用節(jié)水灌溉系統(tǒng)。對于采用定時灑水裝置的農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民應(yīng)用土地濕度感應(yīng)裝置，應(yīng)用智能的感應(yīng)裝置進行智能灑水。地方政府可出臺優(yōu)惠政策，促進裝置的推廣。

（三）優(yōu)化水資源價格定位

針對太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中水資源價格定位失常的問題，相關(guān)單位可以采取優(yōu)化水資源價格定位的方法對其進行解決：（1）地方政府必須充分發(fā)揮自身的指導作用，采取階梯式用水制度適當提升農(nóng)業(yè)用水的價格，即正常用水享受原價，用水總量越高，其價格就高。通過市場配置提升水資源的利用率，引導當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)節(jié)水。同時，設(shè)置階梯式用水制度的同時，應(yīng)充分考慮太和縣居民的經(jīng)濟承受能力，務(wù)必確保低收入家庭不因水費制度的調(diào)整而降低生活質(zhì)量。在必要情況下，可根據(jù)各家各戶的實際經(jīng)濟情況設(shè)置補充制度，在確認有家庭因水費而嚴重降低生活水平的時候，為其提供經(jīng)濟援助與補貼。（2）地方政府應(yīng)該要求地方農(nóng)業(yè)部門、水資源管理部門聯(lián)合建立統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，將當?shù)氐挠盟恳约稗r(nóng)業(yè)種植需求進行收集與分析，對各區(qū)域的實際用水情況進行實時監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上，為水資源的價格定位提供必要的數(shù)據(jù)支持。信息化系統(tǒng)能夠提供龐大的數(shù)據(jù)庫，提升價格定位的合理性，在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升民眾對于農(nóng)業(yè)水資源的重視程度［4］。信息化系統(tǒng)的建設(shè)也能進一步優(yōu)化水資源價格定位的精確性，保證水價與當?shù)鼐用竦挠盟枨蟆⑾M水平、收入水平等數(shù)據(jù)直接相關(guān)，確保新水價制度最終能夠在保障民生的前提下取得預(yù)期效果。

（四）防范水資源污染

針對太和縣農(nóng)業(yè)水資源利用中水資源污染嚴重的問題，可以采取以下措施達成防范水資源污染的目標：（1）地方政府必須充分加強對于農(nóng)民的說服教育力度，工作人員需要入戶講解水資源污染的嚴重性，對生活垃圾以及污染物的處理方式進行重點講解，并聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家對農(nóng)民肥料使用、廢物處理等方式進行指導，賦予垃圾新的價值，提高農(nóng)民對垃圾處理的重視程度，鼓勵農(nóng)民用生活垃圾堆肥，對特殊污染物進行集中處理。（2）對于工業(yè)廢水，政府環(huán)境保護等部門必須著重加強監(jiān)管力度，采用嚴罰嚴打的政策對污水排放超出正常標準的企業(yè)進行嚴肅處理，對企業(yè)的污水處理系統(tǒng)進行檢查，對于系統(tǒng)缺失或不合格的企業(yè)，勒令停業(yè)整改。設(shè)置舉報電話，鼓勵周邊群眾對企業(yè)非法排放污水等行為進行舉報，對舉報者予以獎勵。樹立綠色企業(yè)榜樣，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)進行適當鼓勵，通過新聞以及網(wǎng)絡(luò)文章等形式在縣城進行公開表彰，以促進其他企業(yè)學習［5］。（3）加強水資源質(zhì)量檢測工作。水資源質(zhì)量檢測結(jié)果的好壞是水資源是否受到污染的客觀證據(jù)，結(jié)果的即時性和準確性將直接影響該工作的完成質(zhì)量。因此，太和縣應(yīng)同步加強對檢測人員的技術(shù)培訓工作、設(shè)立合理的檢測監(jiān)督制度，保證檢測過程合理、檢測結(jié)果準確，以結(jié)果為導向和重要參考依據(jù)加強防范水資源污染。

四、結(jié)語

綜上所述，水資源作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要資源，對于我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，隨著我國發(fā)展水平的逐漸提升，水資源缺失現(xiàn)象已經(jīng)成為很多地區(qū)面臨的重點問題之一。針對這種情況，本文以太和縣為例，對其農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀與問題進行了分析，并進一步得出了相應(yīng)的解決策略。相關(guān)地區(qū)如果想要切實提升自身的農(nóng)業(yè)水資源利用效率，就必須從自身的實際需求角度出發(fā)，采取針對性措施提升宣傳教育力度，采用計劃性種植與灌溉的方式提升水資源利用率，優(yōu)化水資源價格定位，防范水資源污染，只有做到以上幾點，相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源利用效率才能穩(wěn)定提升，進而為地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。