黑龍江省秸稈綜合利用典型模式、經(jīng)驗(yàn)啟示及對(duì)策建議

□ 周利秋（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

黑龍江省是我國糧食生產(chǎn)基地，國家糧食安全的“壓艙石”。近年來，在農(nóng)村生產(chǎn)生活方式不斷優(yōu)化、農(nóng)業(yè)科技水平日益革新和國家生態(tài)文明建設(shè)逐漸向好的大背景下，糧食作物大面積種植帶來的秸稈處理問題成為資源綜合利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，全省上下自覺主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、各級(jí)財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的基本原則，黑龍江的秸稈綜合利用走在了全國前列，目前，秸稈綜合利用率達(dá)90%。超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的2020年實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率80%的目標(biāo)［1］。在農(nóng)村實(shí)踐中，一批將秸稈“變廢為寶”綜合利用的創(chuàng)新模式應(yīng)運(yùn)而生。本文在分析這些典型模式的基礎(chǔ)上，總結(jié)黑龍江省秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)啟示并提出進(jìn)一步發(fā)展完善的對(duì)策和建議。

一、黑龍江省秸稈綜合利用典型模式

秸稈資源有多種利用途徑，可廣泛用作燃料、飼料、肥料、工業(yè)原料以及食用菌基料［2］。限于地區(qū)土質(zhì)特征、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和作物種植品種差別，出現(xiàn)了以秸稈肥料化為主的“三江模式”、以秸稈燃料化利用為主的“海倫模式”和以秸稈飼料化利用為主的“雙河模式”。

（一）三江模式——秸稈肥料化利用

2017年，農(nóng)墾建三江管理局引進(jìn)九州方圓生物質(zhì)新材料有限公司，依托企業(yè)先進(jìn)的秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用技術(shù)，生產(chǎn)炭基復(fù)合肥，在全省率先開啟秸稈肥料化還田利用先河。秸稈還田后，土壤中的微生物會(huì)使其分解礦化，釋放營養(yǎng)物質(zhì)，增加土壤中氮、磷、鉀等的含量，協(xié)調(diào)土壤有機(jī)質(zhì)失衡的矛盾［3］。

為有效解決秸稈利用“最后一公里”問題，管理局在加大力度宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，完備各級(jí)農(nóng)場秸稈回收體系，利用市場手段，協(xié)調(diào)秸稈利用企業(yè)與農(nóng)戶簽訂秸稈轉(zhuǎn)讓合同，組建秸稈有償回收服務(wù)組織，保障了企業(yè)、農(nóng)戶和社會(huì)多方共贏。

除了生產(chǎn)碳基復(fù)合肥，管理局還依托農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，廣泛采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，經(jīng)過秋季收割和春季整地兩個(gè)環(huán)節(jié)連續(xù)將粉碎后的秸稈深埋于20厘米耕層內(nèi)，直接實(shí)現(xiàn)秸稈還田。為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的有效供給，管理局鼓勵(lì)農(nóng)場自有農(nóng)機(jī)設(shè)備、農(nóng)戶私營有償服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有償服務(wù)等多種方式互為補(bǔ)充，通過擴(kuò)大供給降低農(nóng)戶農(nóng)機(jī)使用費(fèi)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和秸稈利用效率。

利用市場機(jī)制和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)水稻秸稈肥料化是三江模式的主要特征。管理局積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶響應(yīng)國家號(hào)召，為市場機(jī)制發(fā)揮提供必要的保障和服務(wù)平臺(tái)，建立起秸稈肥料化利用的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（二）海倫模式——秸稈燃料化利用

2018年海倫市探索秸稈燃料化利用有效途徑，因地制宜，根據(jù)各村鎮(zhèn)實(shí)際情況采取農(nóng)戶直燃和集中回收、集中處理、分散使用兩種方式。一方面通過生物質(zhì)爐具補(bǔ)貼為農(nóng)戶安裝生物質(zhì)爐具，直接將秸稈生物能轉(zhuǎn)化為生活能源，滿足農(nóng)戶生活需要。另一方面成立海倫市君佳新能源供熱有限公司、海倫市地勢坤生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)有限公司、黑龍江萬佳新能源科技有限公司、海倫市利民節(jié)能鍋爐制造有限公司等秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，采用直燃或制成生物質(zhì)燃料兩種形式，集中將秸稈轉(zhuǎn)化為能源，為當(dāng)?shù)匕傩展╇姟⒐┡?/p>

為保證項(xiàng)目的順利開展，海倫市逐年出臺(tái)《秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，從發(fā)展目標(biāo)、保障措施、財(cái)政補(bǔ)貼等多方面統(tǒng)籌安排。市政府成立秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)秸稈綜合利用協(xié)調(diào)、組織、督導(dǎo)、綜合、考核等項(xiàng)工作。鼓勵(lì)農(nóng)戶走互助合作道路，通過成立秸稈打包合作社解決部分農(nóng)戶的秸稈打包困難，成立秸稈壓塊廠方便秸稈存儲(chǔ)、運(yùn)輸、提高熱效率。

強(qiáng)化政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是海倫模式的主要特征。海倫市秸稈燃料化利用從思想導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)到項(xiàng)目布局都是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下完成的。市政府是政策的制定者、推行者、監(jiān)督者，各級(jí)村鎮(zhèn)政府、合作社和農(nóng)戶是項(xiàng)目實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)、農(nóng)戶的利益共同化。經(jīng)過多年探索，海倫市走出了一條系統(tǒng)完善、可持續(xù)的秸稈燃料化綜合利用道路。

（三）雙河模式——秸稈飼料化利用

哈爾濱市呼蘭區(qū)康金街道雙河村從事玉米種植業(yè)的同時(shí)，兼業(yè)養(yǎng)牛、養(yǎng)馬等畜牧產(chǎn)業(yè)，秸稈年產(chǎn)量達(dá)8000噸。扶貧工作隊(duì)為雙河村量身選擇發(fā)展綠色環(huán)保的秸稈膨化生物飼料項(xiàng)目，將玉米秸稈精細(xì)加工制成高營養(yǎng)牲畜飼料，降低牲畜飼養(yǎng)成本，既可化解“人畜爭糧”矛盾的有效措施，又可通過秸稈過腹還田，提升土壤肥力，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)村民組建秸稈加工飼料場，鼓勵(lì)支持村民搞養(yǎng)殖業(yè)，村民生產(chǎn)的生物質(zhì)飼料大部分供應(yīng)本村，剩余部分對(duì)外出售，年可獲利20余萬元。駐村工作隊(duì)還通過購買繁殖母牛和育肥牛，按科學(xué)飼料匹配比，分層養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖業(yè)收入，形成了“種+養(yǎng)+資源化”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

依托集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是雙河模式的主要特征。駐村工作隊(duì)依托村集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)村民合作組建飼料廠，將廢棄秸稈就地變廢為寶，并通過鼓勵(lì)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與秸稈飼料化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展與增加收入相統(tǒng)一。

以上著重介紹了黑龍江省秸稈綜合利用的三種典型模式，旨在透過模式運(yùn)行方式探索其成功的外在環(huán)境和內(nèi)在因素，總結(jié)秸稈綜合利用的成功經(jīng)驗(yàn)。而在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)并非單一利用模式，而是多管齊下，多種利用方式同步發(fā)展。

二、黑龍江省秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黑龍江省秸稈綜合利用是在國家生態(tài)文明建設(shè)的政策指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的支撐下，在省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下逐步發(fā)展完善的。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源化利用必然是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，秸稈全面禁燒后為保障春耕順利開展，也迫切需要對(duì)作物秸稈的有效處理。省委省政府以問題為導(dǎo)向，明確原則、制定目標(biāo)、規(guī)劃進(jìn)程、協(xié)調(diào)資源、完善機(jī)制，為各地區(qū)各縣市項(xiàng)目落實(shí)指明方向、嚴(yán)格監(jiān)督、提供支持，有力保障了黑龍江省秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（二）實(shí)事求是、突出重點(diǎn)

黑龍江省秸稈綜合利用經(jīng)歷了為以保護(hù)環(huán)境，禁止焚燒，倒逼資源化利用為邏輯的被動(dòng)過程到“變廢為寶”、綠色生態(tài)為邏輯的主動(dòng)過程的轉(zhuǎn)變。不同時(shí)期的目標(biāo)設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排都強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是。在沒有完善的體制機(jī)制背景下，2016年開始制定秸稈綜合利用方案，提出禁燒原則、”五化“發(fā)展方向和試點(diǎn)地區(qū)，但并未明確量化目標(biāo)。經(jīng)過幾年探索實(shí)踐，2019年提出全省秸稈綜合利用率要達(dá)到80%以上，秸稈還田利用率達(dá)到55%以上的目標(biāo)，2020年將兩個(gè)目標(biāo)分別提升為90%和65%，2021年在分別提升一個(gè)百分點(diǎn)，逐步擴(kuò)大秸稈綜合利用范圍和內(nèi)容。

（三）完善支撐體系，優(yōu)化補(bǔ)貼手段

秸稈綜合利用是系統(tǒng)工程，聯(lián)系著各級(jí)政府、相關(guān)部門、涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)戶多方利益主體。政府為主導(dǎo)制定了技術(shù)、資金、制度三大支撐體系。一方面頒布“禁燒令“，全時(shí)段、全方位專人監(jiān)督，嚴(yán)防死守，防止農(nóng)戶焚燒秸稈；另一方面引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶按照市場規(guī)則，根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人原則，自主選擇應(yīng)對(duì)策略，有效促進(jìn)秸稈綜合利用全面開花。同時(shí)，省政府適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容和規(guī)模，引導(dǎo)秸稈綜合利用的正確方向，突出重點(diǎn)。

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，理順綜合利用“最后一公里“

秸稈綜合利用以秸稈規(guī)模化、集中化供給為基礎(chǔ)。還田離田機(jī)具作業(yè)，客觀上要求秸稈品類的一致性和規(guī)模性。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式成本較高，不利于機(jī)械作業(yè)推廣。黑龍江省一方面加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模；一方面鼓勵(lì)成立秸稈打包合作社和秸稈壓塊場，降低戶均成本，理順綜合利用“最后一公里”問題。北大荒農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營集中統(tǒng)一優(yōu)勢，制定更高水平綜合利用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮起到了明顯的典型示范作用。

三、推進(jìn)黑龍江省秸稈綜合利用對(duì)策建議

（一）提升秸稈綜合利用技術(shù)支撐能力

目前在機(jī)械設(shè)備的易用性、易獲得性和收、儲(chǔ)、運(yùn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)層面仍存在瓶頸，制約秸稈綜合利用效率提升，急需引進(jìn)適合龍江特點(diǎn)、特別是消化秸稈速度快、成本低、操作簡便，適合分散種植和小規(guī)模經(jīng)營導(dǎo)致的條塊分割種植的秸稈利用技術(shù)；在作物秸稈就近肥化、蔬菜秸稈開發(fā)利用和收儲(chǔ)運(yùn)裝備支撐等方面加快技術(shù)創(chuàng)新步伐?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門可以根據(jù)本縣自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與大學(xué)和科研院所及企業(yè)合作，聯(lián)合改造農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，同時(shí)招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)適用的秸稈利用設(shè)備，提供技術(shù)支撐。組織科研單位和企業(yè)共同研發(fā)作物秸稈就近肥化、蔬菜秸稈開發(fā)利用技術(shù)，拓展秸稈“五化”利用空間。

（二）完善秸稈綜合利用技術(shù)推廣傳播體系

新技術(shù)的使用離不開完善的技術(shù)推廣傳播體系。一是利用好傳統(tǒng)農(nóng)技推廣部門，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)工作中有意識(shí)加大對(duì)秸稈利用技術(shù)的推廣傳播。二是利用好政策扶持體系，在項(xiàng)目審批、貸款、稅收等層面向秸稈利用類企業(yè)傾斜，同時(shí)加大扶持力度，鼓勵(lì)規(guī)?；斩捑C合利用企業(yè)發(fā)展，在市場供求規(guī)則、價(jià)值規(guī)律共同引導(dǎo)下，激發(fā)農(nóng)戶獲得秸稈價(jià)值的積極性，有意識(shí)地主動(dòng)學(xué)習(xí)秸稈利用技術(shù)。三是利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，公眾短視頻平臺(tái)，以農(nóng)戶喜聞樂見的形式記錄和分享秸稈綜合利用新技術(shù)。

（三）完善秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)體系

黑龍江多地在秸稈肥料化、原料化、燃料化和食用菌培育等方面都有廣泛利用基礎(chǔ)，為進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模，仍需完善專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。一是依托各類型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供秸稈綜合利用服務(wù)，在農(nóng)機(jī)具組團(tuán)租購使用、秸稈資源化項(xiàng)目開發(fā)、秸稈燃料化技術(shù)使用等方面為農(nóng)戶提供便利，促進(jìn)農(nóng)戶增收的同時(shí)為農(nóng)戶解決處理、搬運(yùn)秸稈的困難；二是培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，利用規(guī)?；孓r(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶提供高效、便捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，在造紙、人造板、紡織工業(yè)用纖維等領(lǐng)域擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升秸稈離田后利用附加值。

（四）加大秸稈綜合利用補(bǔ)貼力度

《黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》明確規(guī)定了詳細(xì)的補(bǔ)貼具體形式、內(nèi)容和規(guī)模，但補(bǔ)貼規(guī)模仍需提高。當(dāng)補(bǔ)貼規(guī)模不能抵消生產(chǎn)成本上漲時(shí)，農(nóng)戶更傾向于秸稈焚燒，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，探討制定符合黑龍江特點(diǎn)的秸稈綜合利用補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼勢在必行。一是要圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略和黑土地保護(hù)政策，積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼資金。同時(shí)，省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金向秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)傾斜，拓寬補(bǔ)貼資金來源，提升補(bǔ)貼力度。二是要加大秸稈資源化利用補(bǔ)貼力度，結(jié)合財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)積極探索秸稈綜合利用新技術(shù)新模式。三是要細(xì)化秸稈綜合利用補(bǔ)貼規(guī)則，堅(jiān)持成效補(bǔ)貼、事后補(bǔ)貼與補(bǔ)貼監(jiān)督、補(bǔ)貼評(píng)估相結(jié)合，務(wù)必將補(bǔ)貼專項(xiàng)資金用到實(shí)處。

（五）完善秸稈綜合利用政策管理體系

一是強(qiáng)化各級(jí)秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)能力。按照省定方向、市縣抓落實(shí)、村屯統(tǒng)一實(shí)施的原則開展秸稈離田還田工作。將秸稈資源化使用、離田還田全過程監(jiān)督、補(bǔ)貼政策制定、處罰措施制定及落實(shí)等一系列問題在全省范圍內(nèi)納入統(tǒng)一部門化管理，避免政出多門，相互掣肘。二是完善秸稈綜合利用政策法律體系。將秸稈焚燒處罰納入法治治理體系，制定禁止秸稈焚燒條例，明確處罰的原則和標(biāo)準(zhǔn)。三是完善秸稈綜合利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)械選用、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多層面涉及到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要考慮區(qū)域氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，避免資源性浪費(fèi)和流于形式。

（六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模

秸稈綜合利用是現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營又有利于秸稈綜合利用，有利于大型農(nóng)機(jī)具使用、相關(guān)技術(shù)推廣傳播、相關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)和以秸稈為原材料的規(guī)?；髽I(yè)發(fā)展。因此，要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體陣營，推動(dòng)秸稈綜合利用技術(shù)實(shí)施和政策落實(shí)。