1 修楠 2 趙陽

（1 中共南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 210000；2 中國農(nóng)業(yè)銀行日照分行，山東 日照 276800）

一、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”提出的現(xiàn)實依據(jù)

（一）發(fā)展大勢：綠色發(fā)展成為國際發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流

當前，綠色發(fā)展成為國際發(fā)展大勢和世界發(fā)展潮流。21 世紀人類面臨很多復雜的挑戰(zhàn)，氣候變化、資源危機、環(huán)境惡化等等。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護人類賴以生存的地球家園，正在成為世界各國的普遍共識。而中國作為負責任的大國，理應選擇綠色發(fā)展之路，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國方案，貢獻中國智慧。

（二）根本大計：建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入了“五位一體”總體布局；十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”理念位列其中；黨的十九大提出要在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，“美麗”成為新時代實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新目標；2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記又把生態(tài)文明從“千年大計”上升至“根本大計”；黨的十九屆五中全會明確要求建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！肮沧ゴ蟊Ｗo，不搞大開發(fā)”是實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會的生動體現(xiàn)。

（三）社會主要矛盾轉(zhuǎn)變：人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求更加迫切

新時代我國社會的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要與不平衡、不發(fā)展之間的矛盾。生態(tài)環(huán)境的保護，出發(fā)點是為了保障人民群眾的長遠利益，是為了滿足人民日益增長的美好生活的需要。因此，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”也折射出我們黨的人民立場。

（四）問題導向：基于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略急需完成的一項嚴峻任務

長江經(jīng)濟帶覆蓋全國11 個省份，約占全國國土總面積的21%，但人口和經(jīng)濟總量GDP 均超過全國的40%。2019 年長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量GDP 占全國比重達46.2%，可謂占據(jù)全國的“半壁江山”，且增速遙遙領先。依托得天獨厚的水運條件，長江岸線經(jīng)濟飛速發(fā)展，但由于長期以來，不合理的粗放式的生產(chǎn)生活方式的影響，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。

1.水環(huán)境問題

根據(jù)長江委（長江水利委員會）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1995 年到2016 年，長江流域的廢污水排放總量增長速度快得驚人。長江日漸失去其“黃金水源”的資質(zhì)。

2.大氣污染問題

長江流域單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、揮發(fā)性有機物排放強度都達到全國平均水平的1.5 至2.0 倍。2011 年，由中國環(huán)境科學學會室內(nèi)環(huán)境與健康分會、清華大學建筑學院、北京大學環(huán)境科學與工程學院、氣候組織和郎詩集團聯(lián)合發(fā)起的“長江流域室內(nèi)空氣品質(zhì)調(diào)查”活動，對長江流域主要城市家庭室內(nèi)環(huán)境中的甲醛濃度水平等進行采樣分析。調(diào)查結(jié)果所示，長江流域六座大中城市的室內(nèi)空氣污染普遍超標，從而引發(fā)的兒童哮喘問題嚴重性也非常突出。

3.生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈

農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積減少，長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。非法捕撈、水污染、航運發(fā)展、航道整治、螺旋槳產(chǎn)生的噪音等都是長江流域珍稀特有水生生物瀕危的重要原因。

二、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的實質(zhì)內(nèi)涵

（一）“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是推動執(zhí)政理念和價值取向的深刻變革

這個轉(zhuǎn)變是觀念上的轉(zhuǎn)變，同時也是行動上的轉(zhuǎn)變。一切為了人民，一切以人民利益為中心，尤其是涉及到人民的長遠利益。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在處理發(fā)展與保護的關系這個問題上應該有一個鮮明的回答。所以，從執(zhí)政理念和價值取向上來說，我們現(xiàn)在不是鼓勵新一輪的大干快上，而是越來越多地向生態(tài)文明建設這個發(fā)展理念上轉(zhuǎn)變。

（二）“共抓大保護，不搞大開發(fā)”體現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境的“舟水關系”

水能載舟，亦能覆舟。因此我們在發(fā)展的過程中，需要長江資源的支持。而當資源的利用超過一定限度，當環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞達到一定程度，當我們的索取超出了它的承載力的時候，它會反過來制約我們的發(fā)展。所以，這個舟和水的關系就是和諧統(tǒng)一。處理的好，那么它一直都是水漲船高的關系，但若處理不好，那就是水能覆舟的關系。

（三）“共抓大保護，不搞大開發(fā)”需要發(fā)展方式和路徑的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

不搞大開發(fā)，不是不開發(fā)，而是不能搞破壞性開發(fā)；不是不發(fā)展，而是要高質(zhì)量發(fā)展。因此需要探索生態(tài)環(huán)境既能保護、經(jīng)濟財富又能帶來這樣一種新的發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。所以“先污染、后治理”的老路不會再走，那種粗放式的、不加節(jié)制的對自然的索取，在今后不再可能，也不再允許。

三、“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的浦口實踐

2020 年5 月26 日，水利部副部長魏山忠在做客中央廣播電視總臺中國之聲2020 年兩會特別節(jié)目《央廣會客廳》中，把浦口區(qū)長江岸線整治作為推進長江大保護工作的兩個成功案例之一，向全國觀眾分享長江岸線整治“浦口經(jīng)驗”。

（一）主要做法

1.轉(zhuǎn)觀念：與長江大保護同頻共振

靠山吃山，靠水吃水。上個世紀末，造船業(yè)在浦口橋林江岸如火如荼。這里塔吊林立、機器轟鳴，鼎盛時期造船廠有近50家在此“安營扎寨”，形成遠近聞名的“十里造船帶”。因造船業(yè)的興旺，當時烏江被稱為“金陵造船第一鎮(zhèn)”，當時橋林被人們稱為“浦口小夫子廟”。但是，每年超百億元產(chǎn)值、近億元利稅的背后，是生態(tài)功能的退化、環(huán)境品質(zhì)的下降，是將原住民與長江生生割裂的痛楚。最明顯的變化是，江豚走了，白鷺少了。濱江不見江，近水不親水，一度成為長江浦口段“生態(tài)之憾”。因此，在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神的號召引領下，2018 年3 月，浦口區(qū)委召開專題會議，要求全區(qū)上下要增強思想行動自覺，始終堅持自然恢復為主的方針，更加自覺地踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本路徑。迅速成立長江岸線專項整治工作領導小組，分工落實各項任務。這是一次觀念的轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護納入到浦口經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律中，與長江大保護行動同頻共振。

2.抓整治：推進沿江岸線生態(tài)修復

觀念變，行動就變。自2018 年3 月份全面開展長江岸線專項整治工作以來，開展專項整治，推進沿江岸線生態(tài)修復，推動生態(tài)環(huán)境向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

走一線，親自抓。區(qū)委、區(qū)政府領導的高站位統(tǒng)領，為整治工作提供堅強保障。區(qū)委主要領導多次深入現(xiàn)場調(diào)研整治工作，區(qū)政府主要及分管領導每月召開工作調(diào)度會，會商會辦長江岸線整治工作中的難點問題。

一股繩，聚合力。按照宣講政策法規(guī)，企業(yè)自行拆除；企業(yè)移走設施設備，政府幫助拆除；對拒不配合整改的依法依規(guī)進行整治，狠抓落實。20 多個部門協(xié)同聯(lián)動，合力擰成一股繩：城管備好專業(yè)設備隊伍，“臟亂差”點一個不留、常態(tài)管控；應急管理局、安監(jiān)、消防請來安全評估專家；區(qū)委、紀委全程跟蹤督察；城建集團同步跟進，場地一清空后就開建“郊野公園”。

一條心，凝共識。宣傳部門連續(xù)在報紙、電視以及浦口發(fā)布微信公眾號、浦口手機臺等新媒體宣傳整治進展，弘揚長江大保護主旋律；牽頭部門、屬地街道編發(fā)工作簡報、制作宣傳視頻、拉橫幅、布展板，提高社會參與度，形成齊抓共管的良好態(tài)勢，化解整治工作中的阻力和干擾因素。

一起干，齊參與。其實剛開始，大家都捏了一把汗，因為這些造船廠大部分是當年招商引資而來，每年貢獻近一個億的稅收，整治成本非常高，難度也非常大。爭取企業(yè)配合，既要講政策，更要談感情。浦口想方設法將企業(yè)損失降到最低：訂單還未完成的，多方協(xié)調(diào)為企業(yè)爭取時間；計劃異地搬遷的，收集場地信息供企業(yè)選擇；人員需要安置，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為失崗職工舉辦專場招聘會……當然，拆除的過程不可能一帆風順，但全區(qū)上下擰成一股繩，奮進一條心，以“一盤棋”思維盡力解決企業(yè)的后顧之憂。

3.促發(fā)展：推動生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變

習總書記強調(diào)，“共抓大保護、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅持生態(tài)保護的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展、有序發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展?！彼酝七M長江岸線整治是“上半場”，做好綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是“后半篇文章”。28.5 公里長江岸線，不僅是浦口最寶貴的生態(tài)資源，更是最優(yōu)質(zhì)的建設空間。保護利用好這條“黃金走廊”，是浦口踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、打造“都市圈最美花園”的必答題。

堅持“三色三帶”。堅守“見底色”“固本色”“添亮色”的三色治理，浦口江岸的“綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶”正逐步成型，綠水青山既是生態(tài)財富，又是經(jīng)濟財富、發(fā)展財富。

推動“美麗經(jīng)濟”。圍繞“都市圈最美花園”，優(yōu)化布局“十里造船帶”遺址公園、東龍山郊野公園，深度挖掘“草圣書鄉(xiāng)”“烏江古戰(zhàn)場”“張籍讀書臺”等歷史文脈資源，用鄉(xiāng)村旅游精品線路串聯(lián)“春江十里”，發(fā)展“美麗經(jīng)濟”。

發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”。藍天碧水為“生態(tài)請柬”。浦口聚焦“地標性產(chǎn)業(yè)高地”，緊緊圍繞軟件和信息服務業(yè)、集成電路、人工智能等南京市主導產(chǎn)業(yè)，加快沿江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，臺積電、華天科技等行業(yè)龍頭發(fā)揮磁鐵效應，總投資約數(shù)百億元的南京國際軟件質(zhì)量總部基地項目落戶浦口高新區(qū)，助推浦口區(qū)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實際成效

1.數(shù)字可鑒浦口“江岸之變”

自2018 年初至2020 年底，浦口區(qū)47 家占用企業(yè)全部完成整治，拆除船廠30 家、混凝土企業(yè)6 家、砂場21 個，收回企業(yè)違規(guī)占地1504 畝，拆除龍門吊、破碎機、盾構(gòu)機等設備300 余套，拆除建筑物13 萬平方米，清除水泥地坪、砂石地坪等150 萬平方米，復綠面積約170 萬平方米，完成恢復生態(tài)岸線約11 公里。

2.光影記錄長江“舊貌”“新顏”

拆除后立即復綠，“刮骨療毒”歷時兩年多，長江浦口段28.5 公里岸線煥然一新。原正嶼船廠變成了舟營公園，原永華船廠變成了東龍山郊野公園，原港務碼頭變成了駟馬河公園，形成“百山林海、春江十里”最美山水廊道。曾經(jīng)的機器轟鳴、塵土飛揚已滿眼“綠被”，盡展濱江之美，盡顯生態(tài)之優(yōu)，一江碧水再度激蕩起嶄新的活力。

3.芯片之城助推“綠色經(jīng)濟”

優(yōu)先把集成電路及其上下游產(chǎn)業(yè)安置在距離長江岸線7公里左右的地方，打造集成電路產(chǎn)業(yè)集群。目前，總投資約3700 億元的260 多家上下游產(chǎn)業(yè)在這里構(gòu)筑起了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本實現(xiàn)“設計環(huán)節(jié)有集聚、制造環(huán)節(jié)有龍頭、封測環(huán)節(jié)有影響、配套環(huán)節(jié)有支撐”。

四、浦口實踐的啟示與思考

推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是浦口長江大保護的一個縮影，也是貫徹新發(fā)展理念、踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的生動實踐。這一實踐貫徹落實了習總書記生態(tài)文明建設思想，對于推動長江經(jīng)濟帶建設，建設更高質(zhì)量的“強富美高”新江蘇，提供了有益啟示。

啟示一：推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須樹立系統(tǒng)思維，做到協(xié)同共治，實現(xiàn)整體提升。浦口區(qū)深刻認識到長江生態(tài)環(huán)境是一個有機整體，不能指望以單一的工作措施達到保護的目的。因此系統(tǒng)化推進沿江企業(yè)關停、拆除“十里造船帶”，恢復綠色青山，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式、科學性、永續(xù)性發(fā)展。浦口區(qū)的實踐表明，長江大保護是一項系統(tǒng)工程，必須采用系統(tǒng)化思維，才能守護好一江清水、長養(yǎng)子孫后代。

啟示二：推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須保持戰(zhàn)略定力，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路?！肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發(fā)”就是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的過程。

啟示三：推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走好創(chuàng)新之路，沒有創(chuàng)新，就沒有出路。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。一邊是傳統(tǒng)產(chǎn)能的陸續(xù)退出，一邊是新興產(chǎn)業(yè)的強勢崛起，以當下的視角來看，岸線整治后沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是堅持創(chuàng)新引領、淘汰落后產(chǎn)能、推進新舊動能轉(zhuǎn)化、提升發(fā)展質(zhì)量、以新方式實現(xiàn)新發(fā)展的過程，也是浦口創(chuàng)新發(fā)展的新起點。

啟示四：推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須堅持以人為本，共創(chuàng)美好生活。實施長江大保護，歸根結(jié)底是為了讓人民更加富裕幸福，也是回應群眾的期盼。通過長江岸線整治，人居環(huán)境得到明顯改善，居民幸福感明顯增強；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動群眾就業(yè)，居民增收明顯。長江岸線的整治過程也因此得到人民群眾的支持擁護、深度參與。浦口的實踐表明，推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項民心工程，必須以人民為中心，為了人民，依靠人民，全心全意為人民服務，一步步將人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

啟示五：推進長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須扛起實干擔當，堅持“實”字當頭，“干”字當先，苦干實干、久久為功，唱好新時代“長江之歌”。浦口長江岸線整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是堅持實干擔當、寸步不讓抓保護、片刻不停促轉(zhuǎn)型、讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“轉(zhuǎn)”出一片發(fā)展新天地、讓長江岸線成為綠色生態(tài)經(jīng)濟岸線、最終實現(xiàn)騰籠換鳳、涅槃重生的過程。而這一轉(zhuǎn)型也用實踐證明，發(fā)展與保護是辯證統(tǒng)一的，“綠水青山就是金山銀山”。