任務(wù)型鄉(xiāng)賢：鄉(xiāng)村精英再造的有益探索
——基于四川省廣元市“知客”隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的調(diào)研

王 翠

（中共廣元市委黨校，四川 廣元 628000）

農(nóng)村基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，新時(shí)代黨中央對(duì)農(nóng)村基層高質(zhì)量治理提出了新的要求。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村空心化、原子化趨勢(shì)日漸突出，鄉(xiāng)村治理面臨著治理人才缺失等諸多難題?！爸汀弊鳛閷９苷写e客的“賢”人，在川北農(nóng)村大多由有較高名望、學(xué)識(shí)、修養(yǎng)且熟悉傳統(tǒng)及現(xiàn)代禮儀的人擔(dān)任，在農(nóng)民中享有很高的威望。四川省廣元市把農(nóng)村“知客”組織起來，充分發(fā)揮其在德治教化、新思想宣講、法律政策宣傳、攻堅(jiān)克難助力等方面的“多面手”作用，有效破解了鄉(xiāng)村治理中的系列難題。為系統(tǒng)了解廣元市“知客”隊(duì)伍的工作機(jī)制與治理成效，廣元市委黨校政治學(xué)教研部教師進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)廣元市“知客”隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐模式、取得成效、價(jià)值意義、經(jīng)驗(yàn)啟示做出系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)下一步實(shí)踐探索做出有益思考。

四川省廣元市，處于四川東北部，全市總面積16 314 km2，下轄利州、朝天、昭化三區(qū)，蒼溪、旺蒼、劍閣、青川四縣，常住人口近300萬人。調(diào)研過程中，主要采用的是分層隨機(jī)抽樣的辦法，最終選擇2 個(gè)區(qū)，5 個(gè)村莊，3 名市委干部，10 名基層干部、10 名“知客”代表及20 名村民代表。調(diào)研方式主要是兩種：一是問卷調(diào)查法，調(diào)研范圍集中在朝天區(qū)與昭化區(qū)，調(diào)查對(duì)象主要為該區(qū)域的知客、村民及干部。二是深度訪談和座談會(huì)。主要針對(duì)負(fù)責(zé)“知客”隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理具體工作的工作人員（市委宣傳部干部，區(qū)委宣傳部干部、村委會(huì)干部），“知客”協(xié)會(huì)的代表人員（金牌“知客”、協(xié)會(huì)管理者）和部分村民代表。訪談是無結(jié)構(gòu)式的開放性的，訪談對(duì)象緊緊圍繞中心議題暢所欲言，并在調(diào)研過程中獲取工作總結(jié)、工作經(jīng)驗(yàn)、問題反饋、社會(huì)評(píng)價(jià)、相關(guān)制度、宣傳報(bào)道等大量材料。

一、廣元市“知客”隊(duì)伍是鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的產(chǎn)物

所謂鄉(xiāng)村精英是指在鄉(xiāng)村中相對(duì)而言有學(xué)識(shí)、有地位、有威望的一批人，自古以來，鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村承擔(dān)著治理主體的角色。19 世紀(jì)以后，隨著封建政權(quán)的日益衰敗，列強(qiáng)的入侵，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層開始解體，逐步演變?yōu)椤氨Ｗo(hù)型經(jīng)紀(jì)”和“贏利型經(jīng)紀(jì)”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳式微，土豪劣紳在鄉(xiāng)村大行其道。新中國成立后，伴隨著對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)封建宗法社會(huì)的根本性改造，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳更是失去了生存空間。

隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化浪潮中不斷演變以及國家對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視，“鄉(xiāng)賢群體”得到越來越多的關(guān)注與研究。2014年，全國政協(xié)委員王志良在兩會(huì)上提出要復(fù)制推廣浙江上虞的鄉(xiāng)賢文化。2018 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出新時(shí)代要注重引導(dǎo)和培育新鄉(xiāng)賢，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，以期通過對(duì)新鄉(xiāng)賢的挖掘來填補(bǔ)鄉(xiāng)村精英的空白。對(duì)于新鄉(xiāng)賢的定義，目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是“有情懷、有知識(shí)、有財(cái)力、有能力”的一批人。新鄉(xiāng)賢依靠自身的財(cái)富、人脈資源以及能力等“反哺桑梓”“澤潤?quán)l(xiāng)親”，在學(xué)術(shù)界稱之為“鄉(xiāng)賢回歸”。這種回歸不僅強(qiáng)調(diào)了角色回歸與功能回歸，還有一種地域回歸的意味，即離鄉(xiāng)奮斗多年的鄉(xiāng)民，在取得一定的成功后，又回到鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村發(fā)展。事實(shí)上，這種“新鄉(xiāng)賢”大多集中在廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。作為中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，此類治理資源確較為稀少。與發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生精英相比，其他地區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的是鄉(xiāng)村人才凋敝和缺失，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏主體支撐力量[1]。因此，中西部農(nóng)村還需放寬鄉(xiāng)村精英的范圍，廣泛吸納各類人才參與鄉(xiāng)村治理。

“知客”，《辭?！方忉尀椤芭f時(shí)專管招待賓客的人”。在巴蜀地區(qū)，知客、支客、知賓、支客司同為一人之稱，他們是農(nóng)村紅白喜事聚會(huì)時(shí)主持全盤事務(wù)之人，一切禮儀均由“知客”代主家發(fā)號(hào)施令，按程序在各個(gè)不同節(jié)點(diǎn)有條不紊地指揮幫忙人員協(xié)同完成各項(xiàng)任務(wù)。而知客對(duì)整個(gè)禮儀活動(dòng)的組織實(shí)施，主要以表誦禮儀詞的形式來實(shí)現(xiàn)，其禮儀詞在民間也被稱為“酒禮詞”“吉利歌”“禮言”等。因此，在農(nóng)村，“知客”必須由有較高名望、學(xué)識(shí)、修養(yǎng)、專業(yè)的人擔(dān)任，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，可謂地地道道地鄉(xiāng)村精英。

廣元市“知客”隊(duì)伍起于基層宣教任務(wù)的需要。要想把基層群眾的思想統(tǒng)一到黨和國家的路線、方針、政策上來，做好基層理論宣教工作至關(guān)重要。然而，隨著基層形勢(shì)的變化，理論宣教面臨著一系列新問題、新情況。一方面是群眾組織難，廣元地處秦巴山區(qū)，農(nóng)村幅員遼闊人口分散，且主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年四季忙于田間地頭，平時(shí)難以有效集中組織起來。另一方面，市委、縣（區(qū)）委以組建宣講隊(duì)伍的方式傳達(dá)黨中央與省委相關(guān)政策精神，宣教不但難以做到常態(tài)，也因?yàn)椴荒芎芎眠m應(yīng)廣大農(nóng)村受眾特點(diǎn)，理論知識(shí)本身的“高大上”常常讓群眾消化不良。于是，廣元市委宣傳部萌生了組建一支活躍在基層、受群眾歡迎、維護(hù)成本低、能夠承擔(dān)多種宣教任務(wù)宣講隊(duì)伍的想法。農(nóng)村群眾家族觀念比較強(qiáng)，一遇紅白喜事，男女老少相對(duì)集中，但凡婚喪嫁娶，“知客”就經(jīng)?；钴S在人員聚集的鄉(xiāng)村酒席上，擔(dān)當(dāng)禮儀主持人。讓“知客”在紅白喜事上講文明新風(fēng)，潛移默化地教育引導(dǎo)群眾，成為利用“知客”開展宣講的最初探索。隨著精準(zhǔn)扶貧、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、救災(zāi)應(yīng)急等政策在基層社會(huì)的推進(jìn)，廣元市充分挖掘本土資源，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“知客”專長，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)，以“知客”協(xié)會(huì)為主體，以紅白喜事服務(wù)為主要載體，常態(tài)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鄉(xiāng)風(fēng)文明、安全法治、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作宣講，探索出鄉(xiāng)村“知客”參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐模式。目前，廣元市各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，已建成1個(gè)“知客”協(xié)會(huì)，7 個(gè)分會(huì)，建立農(nóng)村“知客”宣講志愿服務(wù)總隊(duì)1 支、分隊(duì)7 支，登記在冊(cè)農(nóng)村“知客”1 189 人，實(shí)現(xiàn)100%行政村全覆蓋[2]。

從廣元市打造“知客”隊(duì)伍的形成過程來看，其內(nèi)涵更加契合許漢澤所提出的“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”的概念，即面臨硬性治理任務(wù)之時(shí)在國家的主導(dǎo)之下而通過治理吸納與整合農(nóng)村精英共同參與的“半正式治理”模式[3]。本文以廣元“知客”隊(duì)伍的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，探析在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，基層黨政在面臨各種硬性治理任務(wù)時(shí)，如何通過制度創(chuàng)新完成對(duì)鄉(xiāng)村精英的吸納與再造，以期在理論層面上對(duì)“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”做進(jìn)一步探究。

二、廣元市“知客”隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐創(chuàng)新

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，治理重心下沉，各類行政任務(wù)與治理資源往基層輸入，不僅如此，治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)基層治理也提出新的要求，即從以往的注重管理向注重服務(wù)轉(zhuǎn)變、從注重結(jié)果向注重過程轉(zhuǎn)變、從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，治理的常態(tài)化意味著治理力量要一直在場(chǎng)，這無疑對(duì)行政執(zhí)行提出了更高要求[4]。這就意味著基層黨政必須思考將鄉(xiāng)村治理工作作為一項(xiàng)常態(tài)工作來抓，不僅要?jiǎng)佑矛F(xiàn)有的行政力量，還要思考動(dòng)員社會(huì)力量的問題。而同時(shí)被干部和農(nóng)民視為“自己人”的鄉(xiāng)村“知客”，成為政府吸納社會(huì)力量的首選對(duì)象。而這些的閑置精英是否與參與治理所要求的能力素質(zhì)相匹配，卻值得商榷。為此，廣元市從“組織建設(shè)—工作運(yùn)行—組織激勵(lì)”三項(xiàng)機(jī)制入手，以三大機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“知客”的隊(duì)伍再造。

（一）組織建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新：賦權(quán)與賦能

廣元市通過吸納鄉(xiāng)村“知客”在一定程度上緩解了基層治理人手不足的問題。而在吸納鄉(xiāng)村“知客”的過程中，首先要解決的問題就是鄉(xiāng)村“知客”的角色與定位，即他們是以何種身份參與到鄉(xiāng)村治理之中以及在參與治理過程中的權(quán)責(zé)界限。為此，廣元市通過一系列制度設(shè)計(jì)、組織建設(shè)的操作完成對(duì)鄉(xiāng)村“知客”這一體制外人員的“體制化”。由廣元市委宣傳部牽頭組織成立“知客”協(xié)會(huì)，出臺(tái)《廣元市農(nóng)村知客宣講志愿服務(wù)管理辦法》，建立考核獎(jiǎng)懲、宣傳紀(jì)律、金銀銅牌“知客”動(dòng)態(tài)退出、協(xié)會(huì)管理、自愿服務(wù)等管理機(jī)制。例如廣元市朝天區(qū)構(gòu)建了區(qū)委宣傳部1 個(gè)調(diào)度指揮、1 個(gè)“知客”協(xié)會(huì)、1 個(gè)“知客”微信群、12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139 個(gè)行政村和社區(qū)、155 名“ 知客” 的“ 1—1—1—12—139—155”農(nóng)村“知客”服務(wù)管理體系。這些規(guī)章制度不僅為吸納鄉(xiāng)村“知客”提供了規(guī)范性的制度入口，參與基層治理的鄉(xiāng)村“知客”也獲得了身份合法性。有了組織，鄉(xiāng)村“知客”便可以以“編外干部”的身份，承擔(dān)各類治理任務(wù)，參與到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面。因?yàn)榻M織自身就是一個(gè)解決各類任務(wù)的工具，任何組織的設(shè)立，都是要解決某 (些) 類任務(wù)的[5]。在這一“體制化”的過程中，黨委政府完成對(duì)“知客”協(xié)會(huì)的“正式授權(quán)”。

當(dāng)上級(jí)授予組織一定的參與或管理的權(quán)力時(shí)，組織及成員是否有能力承接權(quán)力的轉(zhuǎn)移成為新的問題。以往，“知客”水平參差不齊，“知客”詞中也不乏一些所謂迎合“大眾口味”的低俗、媚俗段子。為此，廣元市圍繞“如何更好服務(wù)群眾，如何更好傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如何更好弘揚(yáng)時(shí)代精神”三大主題對(duì)全市“知客”不定期進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、“知客”文化研究專家學(xué)者和宣傳理論干部為“知客”授課，用新思想武裝“知客”頭腦，提高“知客”綜合素質(zhì)，永保紅色性質(zhì)，增強(qiáng)“知客”服務(wù)農(nóng)民，參與鄉(xiāng)村治理的能力。抓內(nèi)容創(chuàng)作，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)“知客”文化的創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)“知客”協(xié)會(huì)作品創(chuàng)作的指導(dǎo)，在素材收集和創(chuàng)作過程中強(qiáng)調(diào)取精華、去糟粕，把時(shí)代內(nèi)容融入“知客”主持詞，使作品具備較高的思想性、藝術(shù)性、群眾性。

（二）工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新：服務(wù)宣教兩不誤

行政吸納是否有效，依賴于當(dāng)前治理體系能夠提供精英參與的有效平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制[6]。為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“知客”的作用，廣元市通過舉辦民間“知客”賽，選拔出了一批農(nóng)村“知客”中的優(yōu)秀人才。2015 年昭化區(qū)率先舉辦了“百姓大舞臺(tái)”民間“知客”大賽，參賽“知客”近百名，評(píng)選出金、銀、銅牌“知客”10 名。2020 年，廣元市舉辦了以“贊脫貧 感黨恩”為主題的首屆鄉(xiāng)村“知客”大賽，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦預(yù)賽、縣區(qū)舉辦復(fù)賽等90 余場(chǎng)次，在全市2 000 余個(gè)村近萬名“知客”中最終評(píng)選出金牌、銀牌、銅牌“知客”24 名。為拓寬“知客”宣講平臺(tái)，廣元市按照“用好現(xiàn)有講臺(tái)、開發(fā)新型講臺(tái)、打造集合平臺(tái)”的總體思路，除了利用農(nóng)村紅白喜事酒席、農(nóng)民夜校等原有平臺(tái)，還為“知客”搭建了防疫防火流動(dòng)車、農(nóng)村廣播大喇叭、共享“村村通”廣播、新媒體矩陣等新平臺(tái)，讓“知客”盡展其才。在工作中著力發(fā)揮“知客”隊(duì)伍獨(dú)特的“三位一體”作用。一是服務(wù)民生作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)“知客”優(yōu)先做好紅白喜事高質(zhì)量服務(wù)、志愿服務(wù)等為農(nóng)民提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)供給。二是德治教化作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)“知客”把新理論、新理念、新政策、新法律、新風(fēng)尚融入禮儀主持等各環(huán)節(jié)之中，在提供服務(wù)過程中潤物無聲地達(dá)成立德樹人之功。三是攻堅(jiān)克難助力作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)“知客”在精準(zhǔn)扶貧、森林防火、禁毒防邪、新冠防治等攻堅(jiān)克難工作中發(fā)揮宣傳“打先鋒”的作用，積極動(dòng)員群眾，協(xié)助村干部完成思想動(dòng)員、數(shù)據(jù)更新、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等工作，助力鄉(xiāng)村治理中“難事”“急事”的推進(jìn)。

（三）組織激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新：榮譽(yù)補(bǔ)貼和市場(chǎng)

馬克思曾說：人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關(guān)[7]。在川北，鄉(xiāng)村“知客”多為當(dāng)?shù)赜型娜藫?dān)任，能夠出任“知客”本身便說明本人的德才出眾，頗受村民認(rèn)可。鄉(xiāng)村“知客”這種“近民”的屬性，在擔(dān)任黨政干部與村民“中間人”的身份上具有天然優(yōu)勢(shì)，使得基層黨政對(duì)鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生依賴性，因此，基層黨政會(huì)默許或者主動(dòng)為鄉(xiāng)村“知客”在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)獲取一定的合理收益。廣元市主要通過三種創(chuàng)新舉措為“知客”隊(duì)伍建立“激勵(lì)機(jī)制”。一是頒發(fā)榮譽(yù)證書。廣元市朝天區(qū)選出金牌“知客”5 名，銀牌“知客”10 名，銅牌“知客”13 名，并為在黨史宣講、疫情防控、森林防火等工作中發(fā)揮了重要作用的優(yōu)秀“知客”頒發(fā)榮譽(yù)證書，為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀“知客”帶來了顯著的品牌效益。二是納入政府服務(wù)采購范圍。廣元市將“知客”宣講納入文明實(shí)踐進(jìn)萬家活動(dòng)，將“知客”宣講納入送文化下鄉(xiāng)政府采購內(nèi)容，選任電影放映員、村社網(wǎng)格員等公益性崗位時(shí)優(yōu)先考慮“知客”，使“知客”獲得適當(dāng)合理收益。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用。廣元市宣傳部門為“知客”協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)共享“村村通”廣播、新媒體矩陣等傳播資源，幫助開通個(gè)人微信、抖音、快手等網(wǎng)絡(luò)直播賬號(hào)，創(chuàng)作新媒體作品300 余件。朝天“知客”說鄉(xiāng)風(fēng)文明系列抖音作品網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率超過3 000 萬次。通過新媒體，朝天區(qū)打造出幾位網(wǎng)紅“知客”，部分“知客”經(jīng)常被請(qǐng)到成都、陜西等地主持紅白喜事，為企業(yè)做安全生產(chǎn)宣講，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)影響與經(jīng)濟(jì)收益的雙豐收。此外，朝天區(qū)委宣傳部還指導(dǎo)“知客”協(xié)會(huì)牽線搭橋，促成“知客”與傳媒公司合作，拍攝“知客”短視頻、短劇等作品，傳媒公司支付“知客”版權(quán)費(fèi)，一部分用于“知客”協(xié)會(huì)的管理服務(wù)開支，一部分作為“知客”收入。

三、廣元市“知客”隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的成效

（一）組織起來，把“散兵游勇”變?yōu)椤熬鴱?qiáng)將”

一直以來農(nóng)村“知客”都活躍在農(nóng)村，但一直處于散兵游勇、自生自滅的狀態(tài)。廣元將平時(shí)拿鋤頭、紅白喜事動(dòng)嘴頭，亦農(nóng)亦“賢”的農(nóng)村“知客”組織起來，使農(nóng)村基層治理有了一支“沾泥土、永不走”的“紅色游擊隊(duì)”，成了鄉(xiāng)村干部不可或缺的好幫手。朝天區(qū)“知客”劉欽林指了指身上印有“朝天知客”四個(gè)大字的馬甲說：“過去我們是‘散兵游勇’，哪像現(xiàn)在，我們有了組織，定時(shí)接受培訓(xùn)，組團(tuán)參加比賽、演出，什么時(shí)間段講什么內(nèi)容、該怎么講都有明確的規(guī)劃······在群眾中間的影響力和聲望與日俱增，成就感滿滿。”

（二）化深為淺，把“理論大餐”做成“家常便飯”

由于多種因素影響，黨的聲音與群眾隔著“最后一公里”的問題長期存在。廣元市通過編撰《農(nóng)村知客寶典》《知客說“賢話”》等“知客”系列讀本，精心烹飪獨(dú)具風(fēng)味的“土教材”，鼓勵(lì)引導(dǎo)“知客”以政策理論作魂，以禮儀服務(wù)語言為體，將黨的理論政策轉(zhuǎn)化為“大白話”“本地話”“家常話”，真正實(shí)現(xiàn)了讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”走進(jìn)百姓心坎里。

（三）變難為易，從“一籌莫展”到“迎刃而解”

過去，面對(duì)農(nóng)村基層治理出現(xiàn)的眾多難題，鄉(xiāng)村干部往往陷入“一籌莫展”的境地。廣元市以打造農(nóng)村“知客”隊(duì)伍為突破口，通過紅白喜事等多種宣教陣地，做到村民不必“齊聚一堂”，也能對(duì)黨的聲音“了如指掌”。利用熟人社會(huì)、住在群眾身邊等優(yōu)勢(shì)，讓“知客”積極參與到各種急難險(xiǎn)重社會(huì)治理問題的化解中，做到干部不必分身“親臨現(xiàn)場(chǎng)”，也能發(fā)現(xiàn)和解決問題“如在現(xiàn)場(chǎng)”?，F(xiàn)在，農(nóng)村“知客”成了鄉(xiāng)村干部的“千里眼”“順風(fēng)耳”，使鄉(xiāng)村治理中的眾多難題“迎刃而解”。

四、廣元市“知客”隊(duì)伍參與鄉(xiāng)村治理的意義

（一）彌補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體的不足

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理體系中存在著“懸浮”治理的問題。鄉(xiāng)村“懸浮”治理主要指國家或地方政府把面向村莊的治理方式下沉至農(nóng)村社區(qū)時(shí)，由于無法完全與基層民眾的日常需求達(dá)成有效對(duì)接，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的“懸浮”現(xiàn)象[8]。基層干部在與農(nóng)民溝通時(shí)存在方法不當(dāng)、思維方式不同等問題，致使官方無法準(zhǔn)確把握農(nóng)民的需求，治理效能表現(xiàn)不足。而鄉(xiāng)村“知客”的出場(chǎng)，在村民與官方之間架起了溝通橋梁，體制內(nèi)精英與體制外精英能夠就一定的村級(jí)公務(wù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。“知客”充分利用其“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)和良好語言表達(dá)溝通能力，積極參與到社會(huì)治安聯(lián)防、基層平安聯(lián)創(chuàng)等工作，為平安鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在群眾利益訴求、事務(wù)辦理等方面，通過引導(dǎo)合理訴求表達(dá)、開展便民惠民志愿服務(wù)等，成為聯(lián)系群眾與政府的橋梁紐帶。更重要的是，鄉(xiāng)村“知客”的及時(shí)補(bǔ)位，改變了以往鄉(xiāng)村治理“基層政府+村兩委”的二元治理格局，有助于形成多元主體共同治理的新格局。

（二）豐富基層思想政治工作形式

很長時(shí)間以來，農(nóng)村是思想政治工作的一塊短板，網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙宣傳針對(duì)性差，更多地依靠村民會(huì)、院壩會(huì)等會(huì)議和宣傳標(biāo)語覆蓋。在山區(qū)農(nóng)村，只有酒席的時(shí)候人聚集最齊，“知客”宣講正是最有效宣傳手段之一。在脫貧攻堅(jiān)、新冠疫情防控攻堅(jiān)中，廣元市充分發(fā)揮“知客”宣講作用，用淺顯易懂、幽默風(fēng)趣、貼近生活的散發(fā)著煙火氣的語言，浸潤農(nóng)民心田，使很多工作化難為易。除酒席宣講外，開展“知客+”廣播、流動(dòng)音箱、短視頻等方式，廣泛借助快板、山歌、故事等“鄉(xiāng)村體”，運(yùn)用順口溜、龍門陣、三句半等“土辦法”，將黨的理論政策轉(zhuǎn)化為“大白話”“本地話”“家常話”，融入老百姓的“柴米油鹽”之中。參與調(diào)研的“知客”一致表示，利用紅白喜事場(chǎng)合用老百姓喜歡的語言和形式宣講是現(xiàn)在對(duì)村民的宣傳教育工作最有效的形式。除此之外，利用帶有鄉(xiāng)土氣的文藝演出也是比較有效的方式，而較少的“知客”會(huì)選擇利用抖音快手、農(nóng)村廣播電視、微信群、qq 群等新媒體方式。同時(shí)，廣元市委引導(dǎo)組織“知客”將傳統(tǒng)“知客”文化體裁和新時(shí)代內(nèi)容深度融合，創(chuàng)作“知客”宣講詞1 200 余首，編排小品、快板等文藝節(jié)目10 余個(gè)，編寫《知客用語選編100 條》《知客宣講劇本匯編》等書籍，推出了一批基層宣傳宣講的“鄉(xiāng)土教材”，為群眾宣講黨的政策，宣傳疫情防控知識(shí)，傳播文明新風(fēng)，極大地豐富了農(nóng)村思想政治工作的方法手段。

（三）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

通過吸納鄉(xiāng)村“知客”作為治理主體，廣元市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政及村“兩委”在面臨各類治理任務(wù)時(shí)，必然要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)村“知客”幫助完成治理任務(wù)，鄉(xiāng)村“知客”又在田間地里動(dòng)員普通農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)之中。鄉(xiāng)村“知客”通過親身參與、廣泛宣傳，增強(qiáng)村務(wù)公開化、透明化，極大提升了群眾滿意度，出現(xiàn)了激活自治的意外效果。鄉(xiāng)村“知客”的“禮儀詞”“小段子”本身帶有道德教化的意涵，在鄉(xiāng)村“知客”的宣講過程中還能沐化鄉(xiāng)風(fēng)促進(jìn)德治?！爸汀倍酁楸敬宓赂咄氐娜耍卩l(xiāng)村德治教化中能起到示范帶頭作用，特別是在朝天區(qū)“十顆星量化積分”文明新風(fēng)積分管理中，“知客”作為評(píng)委和宣傳員，發(fā)揮了重要宣傳和推動(dòng)作用。農(nóng)村“知客”在紅白喜事和日常宣講中，用“土話鄉(xiāng)音”講述身邊“好人好事”，開展孝順父母、和睦鄰里，感恩守法、誠實(shí)守信等教育，推動(dòng)了農(nóng)村移風(fēng)易俗和健康文明生活方式的養(yǎng)成。因?yàn)樯钤谔镩g地里的農(nóng)民視“個(gè)人威望”為一種人生價(jià)值追求，這種威望不僅是個(gè)人的奮斗目標(biāo)，也凝練了鄉(xiāng)村社會(huì)之中農(nóng)民共同的價(jià)值選擇與價(jià)值追求，是一種富有吸引力的稀缺性資源，它所具有的吸引力會(huì)在無形之中引導(dǎo)農(nóng)民做出行為選擇。此外，官方在吸納鄉(xiāng)村“知客”的過程中，黨政系統(tǒng)科層式的管理方式與管理規(guī)則會(huì)在一定程度上應(yīng)用于“知客”協(xié)會(huì)，各類“知客”協(xié)會(huì)管理規(guī)定的實(shí)踐在一定意義上是“知客”對(duì)規(guī)則的遵守。為落實(shí)國家依法治國的大政方針，廣元市組織鄉(xiāng)村“知客”開展法律宣講活動(dòng)，強(qiáng)化村民的法律意識(shí)，號(hào)召動(dòng)員村民制定村規(guī)民約，督促村民共同遵守與相互約束，培養(yǎng)村民的對(duì)于規(guī)則的自覺意識(shí)與維護(hù)意識(shí)，最終有利于法治建設(shè)在鄉(xiāng)村社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)踐一定意義上是村民對(duì)于國家法律規(guī)范的遵守，這對(duì)于國家法的落實(shí)起到了重要補(bǔ)充作用[9]。綜上可見，鄉(xiāng)村“知客”參與鄉(xiāng)村治理對(duì)健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系具有十分重要的意義。

五、廣元市“知客”隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英再造的啟示

經(jīng)過長時(shí)間的探索，廣元市“知客”隊(duì)伍已初步構(gòu)建起一套鄉(xiāng)村精英再造的“吸納—培育—管理”模式，其經(jīng)驗(yàn)受到四川省委宣傳部的多次肯定，向人們展示了一個(gè)有價(jià)值的地方實(shí)踐。

（一）精英吸納：從民俗文化中盤活鄉(xiāng)村人才存量

隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)向開放狀態(tài)轉(zhuǎn)變。在城市的“虹吸效應(yīng)”下，每年有大量農(nóng)民工流入城市，單向度地向城市注入人力資源，留在鄉(xiāng)村的多為老人、婦女、兒童，鄉(xiāng)村日益“空心化”。人才是第一生產(chǎn)力，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，人才短缺成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。為此，學(xué)術(shù)界把目光放在了“新鄉(xiāng)賢”這一群體，期望通過新鄉(xiāng)賢的“返場(chǎng)”一定程度上彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的人才短板。但學(xué)術(shù)界關(guān)于新鄉(xiāng)賢的研究大都把目光放在自身具備一定優(yōu)勢(shì)的村外人士，而相對(duì)忽略了鄉(xiāng)村中的自有資源，特別在鄉(xiāng)村中具有一定影響力的中堅(jiān)分子。賀雪峰教授注意到這一群體的作用，并把他們定義為“中堅(jiān)農(nóng)民”，中農(nóng)戶中的青壯年農(nóng)民通過各種獲利機(jī)會(huì)(如土地適度規(guī)模經(jīng)營、開商店、當(dāng)手藝工匠等)獲得不低于外出務(wù)工的收入，成為農(nóng)村中最為重要的中堅(jiān)力量[10]。相對(duì)于治理資源豐富的新鄉(xiāng)賢來說，鄉(xiāng)村中的中堅(jiān)分子具有“持續(xù)在場(chǎng)”“維護(hù)成本低”等優(yōu)勢(shì)。這部分中堅(jiān)分子常年在村，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在主要在村域，憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或道德威望或能力素質(zhì)等在村民之中擁有較高的話語權(quán)。

“知客”既是川北地方民俗文化，又是一種特有的傳統(tǒng)文化。在對(duì)廣元市朝天區(qū)“知客”進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村“知客”是免費(fèi)或低收費(fèi)為村民提供紅白喜事服務(wù)，且他們對(duì)參與鄉(xiāng)村治理具有強(qiáng)烈的參與意愿。根據(jù)調(diào)研得知，“知客”并不是他們的唯一的專職工作，農(nóng)民占這個(gè)群體的大多數(shù)。除了從事“知客”工作之外，“知客”們還從事其他職業(yè)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)民占47.62%，村社干部占19.05%，經(jīng)商個(gè)體戶占19.05%，拿退休工資的人員占4.76%，還有鄉(xiāng)村醫(yī)生等。因此，象征性低收費(fèi)服務(wù)村民是他們當(dāng)“知客”的主要目的，占85.71%；還有14.29%的“知客”則表示當(dāng)“知客”是出于不收費(fèi)完全義務(wù)幫助村民。相對(duì)于治理資源豐富與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，此類中堅(jiān)農(nóng)民分布較廣、數(shù)量可觀，且吸納他們參與鄉(xiāng)村治理時(shí)不占用編制、發(fā)放工資，既能有效貫徹國家意志，又能降低鄉(xiāng)村治理成本。

（二）精英培育：以統(tǒng)籌部門資源強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

廣元市打造“知客”隊(duì)伍最初起于基層宣教任務(wù)的需要?；鶎有v是基層政府硬性任務(wù)，但司法、信訪、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門各自為政，分別組建隊(duì)伍下基層宣講，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付。為此，廣元市“知客”協(xié)會(huì)由市委宣傳部統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、文化、法律、科技等部門資源，配套政治引領(lǐng)、資金激勵(lì)等政策支持，在人員組織、教育培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、效果評(píng)議及政治把關(guān)等方面開展跟蹤服務(wù)，不斷建立完善宣講體制機(jī)制。隨著精準(zhǔn)扶貧、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、救災(zāi)應(yīng)急等政策在基層社會(huì)的推進(jìn)，黨委政府逐漸意識(shí)到“知客”在鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在制度建設(shè)、會(huì)員管理、換屆選舉等內(nèi)部管理上加大指導(dǎo)，在辦公條件、活動(dòng)組織、政策爭取等紅利福利上加大支持，推動(dòng)“知客”協(xié)會(huì)的壯大發(fā)展。在“知客”協(xié)會(huì)發(fā)展壯大的過程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理貫穿到“知客”隊(duì)伍建設(shè)及其作用發(fā)揮的各方面、全過程，從政治上、思想上、組織上、工作上保證了“知客”隊(duì)伍不偏航、不走樣、不變色。

以往，農(nóng)村“知客”水平參差不齊，“知客”文化中還存在語言粗糙，城鄉(xiāng)風(fēng)格、東西文化、不同藝術(shù)形式、現(xiàn)代與傳統(tǒng)無序混搭，極少數(shù)還有庸俗、媚俗甚至低俗等現(xiàn)象。為更好地對(duì)“知客”隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)管，保持其隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，廣元市委宣傳部在協(xié)會(huì)內(nèi)部組織成立黨支部，設(shè)立黨代表制度，倡導(dǎo)廣元“知客”特別是黨員“知客”廣泛下載學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村“知客”的黨性教育。通過黨組織網(wǎng)絡(luò)拓展及政治身份賦予，可以推動(dòng)基層黨組織與基層社會(huì)治理深度融合[11]。一方面，黨組織憑借其制度、話語以及聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，可以迅速賦予鄉(xiāng)村“知客”“體制外干部”的身份；另一方面，黨組織通過將組織建設(shè)延伸到“知客”協(xié)會(huì)內(nèi)部，促進(jìn)基層黨組織與“知客”協(xié)會(huì)的組織建設(shè)協(xié)同發(fā)展，搭建起鄉(xiāng)村“知客”參與鄉(xiāng)村治理的渠道與平臺(tái)，于實(shí)踐中不斷提高“知客”們的個(gè)人素養(yǎng)與政治參與能力，把黨組織政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)與“知客”個(gè)人能力優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢(shì)。

（三）精英管理：以組織與市場(chǎng)的有效銜接實(shí)現(xiàn)持續(xù)激勵(lì)

從最初承擔(dān)鄉(xiāng)村宣講工作，到后續(xù)承接各項(xiàng)鄉(xiāng)村治理任務(wù)，“知客”協(xié)會(huì)帶有明顯的行政吸納的“任務(wù)型組織”色彩，行政吸納的組織體系不同于科層制，但是他們都由科層組織統(tǒng)籌建立[12]。因此，科層組織的管理規(guī)則會(huì)不可避免地應(yīng)用到任務(wù)型組織之中，以實(shí)現(xiàn)“任務(wù)型組織”的規(guī)范化。廣元市的鄉(xiāng)村“知客”在成立“知客”協(xié)會(huì)之前，散落于鄉(xiāng)間各處，服務(wù)水平也參差不齊，而成立“知客”協(xié)會(huì)以后，廣元市建立農(nóng)村“知客”信息庫和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)為“知客”建檔立卡，整合“知客”資源，編印《知客章程》《知客行為規(guī)范》等制度，制授“知客”隊(duì)旗，推動(dòng)農(nóng)村“知客”循章而行、掛旗慎語、改變了過去農(nóng)村“知客”自行其是、散打無束的狀態(tài)。通過對(duì)組織的規(guī)范化管理與其參與鄉(xiāng)村治理方式的管理，這就有利于對(duì)鄉(xiāng)村精英的管理，更有利于達(dá)到國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的適度合理有效監(jiān)管。

在設(shè)立任務(wù)型組織的時(shí)候,廣元市黨委政府還要考慮“知客”協(xié)會(huì)的持續(xù)發(fā)展問題。一方面是對(duì)任務(wù)型組織內(nèi)部優(yōu)化，即在“知客”協(xié)會(huì)人力資源配備上給予充分的考慮。廣元市委在“知客”協(xié)會(huì)內(nèi)部廣泛組織開展“星級(jí)知客”評(píng)定、“優(yōu)秀知客”“金牌知客”評(píng)選、通過協(xié)調(diào)區(qū)縣“知客”協(xié)會(huì)開展“優(yōu)秀‘知客’宣講用語”創(chuàng)評(píng)、民間“知客”大賽等活動(dòng)。另一方面是考慮增強(qiáng)任務(wù)型組織的資源獲取能力。一般來說，在“知客”協(xié)會(huì)這類任務(wù)型組織剛起步時(shí)，會(huì)依靠黨政組織的資源支持。例如“政府購買服務(wù)”“人才津貼”等等，但隨著財(cái)經(jīng)制度對(duì)體制內(nèi)的資源調(diào)配越來越表現(xiàn)出剛性時(shí)，任務(wù)型組織也必須考慮向外爭取更多資源。根據(jù)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳播規(guī)律，廣元市對(duì)各區(qū)縣協(xié)會(huì)內(nèi)部所推選出的“金牌知客”進(jìn)行大力宣傳，用省級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體+市縣融媒體聯(lián)動(dòng)+網(wǎng)紅自媒體的方式同步推廣，邀請(qǐng)專業(yè)人士開展“知客”培訓(xùn)和節(jié)目包裝，打造網(wǎng)紅“知客”，打響“知客”品牌，為“知客”帶來經(jīng)濟(jì)收益，激勵(lì)廣大“知客”強(qiáng)化學(xué)習(xí)，注重創(chuàng)新，提升水平。

六、結(jié)束語

任務(wù)型鄉(xiāng)賢是官方在面臨超額或超出能力范圍內(nèi)的治理任務(wù)時(shí)，通過吸納與整合基層精英參與治理，呈現(xiàn)出一種多元共治的趨勢(shì)。廣元市通過成立“知客”協(xié)會(huì)打造出“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”完成鄉(xiāng)村治理的一系列治理任務(wù)，并通過制度設(shè)計(jì)、規(guī)范管理、賦權(quán)提能等方式吸納與再造鄉(xiāng)村精英，推動(dòng)鄉(xiāng)村問題的解決，村民思想的提高以及鄉(xiāng)村風(fēng)氣的改善，是一次創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作方式的有益探索。這類“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”既能完成治理任務(wù)又能降低治理成本，提高基層治理效率，很好地適應(yīng)了當(dāng)下基層社會(huì)治理任務(wù)繁重與社會(huì)變遷劇烈的現(xiàn)狀，具有一定的普遍意義與推廣價(jià)值。

最后，需要指出的是，“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”作為近年來伴隨國家治理重心下沉而出現(xiàn)的新群體，其隊(duì)伍建設(shè)還有許多不足之處。一是“知客”隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)問題。目前看來，“知客”參與鄉(xiāng)村治理只是盤活了鄉(xiāng)村人才存量，尚未有效實(shí)現(xiàn)人才增量。從年齡來看，“知客”的年齡普遍偏大，多為中老年，年齡主要集中在40～59 歲，占66.66%，19.05%的“知客”年齡在60 歲以上，僅有14.29%的“知客”的年齡在30～39 歲，鄉(xiāng)村精英后繼人才的吸引問題還需引起重視。二是保證其組織成員純潔性的問題。社會(huì)吸納民眾的動(dòng)員過程，通常要有一定的甄別機(jī)制，以保障集體行動(dòng)的有序性和政府目標(biāo)的達(dá)成[13]。例如在對(duì)“知客”隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)研時(shí)，不少“知客”表示當(dāng)前的“知客”協(xié)會(huì)依舊存在“知客”素質(zhì)高低不齊以及城市司儀混入其中的狀況，希望政府予以重視，加強(qiáng)對(duì)“知客”協(xié)會(huì)的管理，實(shí)行“知客”持證上崗制度。三是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力問題，廣元市“知客”隊(duì)伍帶有很明顯地任務(wù)型治理特征即是鄉(xiāng)村“知客”經(jīng)過黨政承擔(dān)治理任務(wù)的一種精英參與模式，這類治理主體的產(chǎn)生并不是完全基于農(nóng)民自發(fā)性的需求自下而上從而在鄉(xiāng)村形成一種整合力量?！爸汀钡揉l(xiāng)村精英除了動(dòng)員群眾完成各項(xiàng)治理任務(wù)，還要喚醒村民的集體意識(shí)與主動(dòng)參與意識(shí)。因此，關(guān)于如何進(jìn)一步完善“任務(wù)型鄉(xiāng)賢”的工作機(jī)制與管理機(jī)制，更至于以后如何助推鄉(xiāng)村人才振興還需要隨著實(shí)踐的深入做進(jìn)一步的研究探索。