我國(guó)空氣污染治理和碳排放的市場(chǎng)機(jī)制探索

楊 慧

（安徽六國(guó)化工股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，能源消耗也與日俱增，導(dǎo)致大量的二氧化碳等有害氣體被排放到空氣中，這在很大程度上加重了環(huán)境污染。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提高，人們生活水平得到極大改善，因此，家庭汽車等交通工具越來(lái)越普遍，但汽車尾氣排放量的日益增加，導(dǎo)致空氣污染愈發(fā)嚴(yán)重。由于空氣污染會(huì)給人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)不可忽視的影響，因此，如何做到節(jié)能減排，低碳生活也成為了當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

1 我國(guó)空氣污染現(xiàn)狀以及做好碳減排工作的意義

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在工業(yè)化不斷發(fā)展的同時(shí)一直致力于低碳節(jié)能。近年來(lái)，在碳減排領(lǐng)域已作出了非常多的貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)人口基數(shù)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)階段，導(dǎo)致能源消耗一直居高不下，就目前情況來(lái)看，我國(guó)是世界上碳排放量最多的國(guó)家之一，且碳排放量一直呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)面臨巨大的碳減排壓力[1]。而現(xiàn)階段，碳排放總量長(zhǎng)期處于較高水平，這無(wú)疑會(huì)成為危害環(huán)境的重要問(wèn)題。且碳排放是直接向空氣中排放，在加重空氣污染的同時(shí)，也對(duì)人們的日常生活帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。由于碳排放過(guò)量會(huì)直接導(dǎo)致全球氣溫升高，并引發(fā)各種極端天氣出現(xiàn)，從而會(huì)嚴(yán)重危害全球的生態(tài)環(huán)境，這也成為了困擾世界各國(guó)的難題之一。因此，為了有效保護(hù)全球的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓人類的生產(chǎn)生活更加有保障，應(yīng)對(duì)空氣污染進(jìn)行有效治理，并進(jìn)一步完善和創(chuàng)新碳排放市場(chǎng)機(jī)制。由此可見(jiàn)，空氣污染治理和碳排放量控制都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 空氣污染治理現(xiàn)狀

隨著溫室效應(yīng)的出現(xiàn)，國(guó)家越來(lái)越重視空氣污染問(wèn)題。所以為了提高空氣質(zhì)量，國(guó)家制定了如下方針政策。

2.1 嚴(yán)格控制企業(yè)以及工廠的碳排放量

在實(shí)際工作中，為了從根本上管控碳排放量，相關(guān)部門針對(duì)不同的領(lǐng)域，制定了相應(yīng)的碳排放量規(guī)定，以此嚴(yán)格控制和監(jiān)督企業(yè)及工廠更新先進(jìn)技術(shù)，研發(fā)低碳能源，減少空氣污染，水污染等[2]。同時(shí)，借助新能源的研發(fā)和推廣，不斷提高我國(guó)的空氣質(zhì)量。政府部門明文規(guī)定，督促企業(yè)不斷淘汰舊設(shè)備，提升新設(shè)備的使用率，在確保碳排放不超標(biāo)的情況下，不斷增加產(chǎn)出，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格控制汽車尾氣的排放量

隨著汽車尾氣的排放量不斷增加，國(guó)家和政府部門也開(kāi)始積極探索，為了減少汽車尾氣的排放，各大人口眾多的城市均實(shí)施限號(hào)出行，并積極建設(shè)鐵路，輕軌，電車，地鐵等公共交通設(shè)施，并鼓勵(lì)人們乘坐公共交通，提倡綠色出行，低碳出行，以此有效降低汽車尾氣的排放量。

2.3 嚴(yán)格控制燃放煙花爆竹

在節(jié)假日，禁止燃放煙花爆竹也是我國(guó)降低空氣污染的重要措施之一，盡管這一政策減弱了中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)的氣氛，但卻可以更好地提高人們的生活環(huán)境和居住環(huán)境的空氣質(zhì)量。此外，一些低碳環(huán)保的替代品紛紛出現(xiàn)，例如，電子煙花，聲效模擬燈等，同樣給人們生活增添了色彩。

在空氣污染治理方面，國(guó)家和政府一直在不斷努力，雖然效果顯著，但依舊存在諸多問(wèn)題，這就要求我們要不斷的探索和總結(jié)，從而制定出適合我國(guó)國(guó)情的碳減排戰(zhàn)略政策。

3 我國(guó)碳排放市場(chǎng)機(jī)制的提出以及碳減排模式的主要問(wèn)題

3.1 國(guó)外碳排放市場(chǎng)的主要機(jī)制

所謂碳交易市場(chǎng)，又叫碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或碳信用市場(chǎng)。目前，國(guó)際社會(huì)中的碳交易市場(chǎng)主要由兩項(xiàng)國(guó)際公約為基礎(chǔ)：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和《京都議定書》。在這兩項(xiàng)國(guó)際公約的限制下，全球工業(yè)國(guó)家都在碳排放方面達(dá)成了共識(shí)，這也是讓世界各國(guó)的碳排放權(quán)逐漸變成一種比較稀有的資源，由此，碳排放權(quán)也衍生出了和商品類似的屬性，即交易性和價(jià)值性，在此背景下，碳排放交易市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。要想保證碳交易市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，《京都議定書》在當(dāng)前全球市場(chǎng)環(huán)境下、以節(jié)能減排為目標(biāo)，并引入了三種合作機(jī)制，分別為清潔發(fā)展機(jī)制、排放貿(mào)易和聯(lián)合履行。世界各個(gè)國(guó)家在深入廣泛的合作過(guò)程中，需要遵守相關(guān)限制和減少碳排放的承諾。同時(shí)，世界銀行也對(duì)當(dāng)前碳交易市場(chǎng)的結(jié)果進(jìn)行了明確劃分，主要可分為兩種：以配額為基礎(chǔ)的交易和以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的碳減排交易[3]。

隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也帶動(dòng)了碳交易市場(chǎng)機(jī)制走向成熟。從目前來(lái)看，世界上規(guī)模較大、運(yùn)行較為正規(guī)的碳交易市場(chǎng)主要有：澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系、歐盟的排放交易體系和美國(guó)芝加哥的氣候交易所等。這些碳交易市場(chǎng)在不斷發(fā)展的背景下，也為世界其他地區(qū)的碳交易市場(chǎng)作出了表率，起到了一定的示范作用，同時(shí)，也為全球碳減排作出了卓越貢獻(xiàn)。

3.2 我國(guó)碳減排模式的主要問(wèn)題

我國(guó)所貫徹實(shí)行的環(huán)境管理機(jī)制正在穩(wěn)步推進(jìn)中，盡管在碳減排方面也起到了一定的效果，但減排效率依然有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)碳減排模式所存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）政府主導(dǎo)的碳減排成本高，效率低。我國(guó)相關(guān)管理部門一般是通過(guò)行政命令的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)下達(dá)減排指標(biāo)，并逐步落實(shí)到地方企業(yè)，但這種較為傳統(tǒng)的管理模式很不利于資源的合理配置，同時(shí)，也很難從根本上激發(fā)廣大企業(yè)的碳減排積極性，這會(huì)在很大程度上增加碳減排的管理成本，從而影響管理效率。

（2）政府干預(yù)過(guò)多，企業(yè)主動(dòng)性較差。在減少碳排放的工作中，企業(yè)才是核心主體，而政府應(yīng)該起到更多的管理作用。目前，我國(guó)相關(guān)政府部門在碳減排工作中除了需要行使監(jiān)管職能外，還需要負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的資金和技術(shù)，這就導(dǎo)致企業(yè)的主動(dòng)性較差，缺少碳減排的動(dòng)力。

4 我國(guó)碳減排的市場(chǎng)機(jī)制探索

4.1 轉(zhuǎn)變排污權(quán)交易制度

在全世界范圍內(nèi)，排污權(quán)交易制度一直以來(lái)都受到了廣泛關(guān)注，并在近幾年得到了明顯發(fā)展，在這項(xiàng)制度的幫助下，世界各國(guó)的環(huán)境管理工作都取得了一定進(jìn)步。通過(guò)以往的實(shí)踐證明，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式不僅以花費(fèi)最小的成本實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的碳減排目標(biāo)，還能在新型碳減排技術(shù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中建立合理的激勵(lì)機(jī)制。由于誰(shuí)都可以將污染氣體排放到空氣中，這充分說(shuō)明氣體排放空間具有公共性的特點(diǎn)，其產(chǎn)權(quán)界限較為模糊，也不具備可分離性和專有性，這也是造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的主要原因。目前，世界其他國(guó)家的碳排放交易和我國(guó)可交易的碳排放許可證本質(zhì)并無(wú)太大差別，基本在同一經(jīng)濟(jì)政策的范疇中，與傳統(tǒng)環(huán)境治理模式相比，推行可交易的碳排放許可證機(jī)制能夠讓每一筆排污費(fèi)用發(fā)揮出最大價(jià)值，更快地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。因此，我國(guó)在碳排放交易的過(guò)程中，應(yīng)充分吸取和排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問(wèn)題，并采取多種有效途徑進(jìn)行解決。

4.2 構(gòu)建以強(qiáng)度減排為基礎(chǔ)的碳交易市場(chǎng)

相比于絕對(duì)量減排的碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)度減排的碳市場(chǎng)與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r更為契合。一方面，絕對(duì)量減排的方針與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相悖。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的碳排放量近幾年來(lái)明顯增加，而且，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)城市化和工業(yè)化程度將會(huì)進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，這也會(huì)使我國(guó)的碳排放率長(zhǎng)期處于世界先頭水平。同時(shí)，我國(guó)的碳排放量將會(huì)面臨長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)時(shí)期。面對(duì)這種情況，如果我國(guó)采取絕對(duì)量的減排目標(biāo)，很可能會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)，國(guó)家許多行業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到諸多限制，反而會(huì)適得其反。

不僅如此，我國(guó)目前正處在發(fā)展階段，碳減排的成本相對(duì)較高，這對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是不小的負(fù)擔(dān)，而對(duì)于我國(guó)的負(fù)擔(dān)會(huì)更沉重。如果不顧實(shí)際情況，盲目堅(jiān)決實(shí)行絕對(duì)量碳減排政策，將會(huì)對(duì)整體社會(huì)的消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生一定阻礙，從而降低我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低人們的生活質(zhì)量。相比之下，強(qiáng)度減排政策要比絕對(duì)量減排政策具有更大的積極作用。

盡管在目前的國(guó)際社會(huì)中，絕對(duì)量減排政策已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，應(yīng)用模式也比較成熟，但在具體實(shí)行中，卻暴露出了一定不足。絕對(duì)量減排政策在剛剛推行時(shí)，會(huì)先分配到各減排主體的手中，如地區(qū)、居民、企業(yè)等[4]。而碳排放量的初始階段分配應(yīng)以在政府部門對(duì)各減排主體的行為和排放情況真實(shí)性了解的基礎(chǔ)上，并對(duì)這些情況要有一定的把握，但目前很難真正實(shí)現(xiàn)，這也會(huì)導(dǎo)致分配不公平等問(wèn)題的出現(xiàn)。

4.3 我國(guó)實(shí)施的碳交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)變形式

如果經(jīng)濟(jì)主體的碳排放強(qiáng)度超過(guò)了要求指標(biāo)，就需要和其他經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展碳交易，以此來(lái)降低自身的碳排放強(qiáng)度。基于碳強(qiáng)度指標(biāo)，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的流程主要包括以下四點(diǎn)：

第一，買方將碳強(qiáng)度值轉(zhuǎn)變成碳排放量。高強(qiáng)度碳排放經(jīng)濟(jì)主體在碳交易市場(chǎng)中通過(guò)交易的方式來(lái)降低自身的碳排放強(qiáng)度，這也是碳交易市場(chǎng)中的買方。同時(shí)，再通過(guò)特定方法計(jì)算出具體需求的碳排放量，可以將交易的碳排放強(qiáng)度值變?yōu)樘寂欧帕俊?/p>

第二，賣方將碳強(qiáng)度值變成碳排放量。低強(qiáng)度碳排放經(jīng)濟(jì)主體是碳市場(chǎng)交易過(guò)程中的賣方，他們可以利用碳市場(chǎng)中的交易活動(dòng)獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，并通過(guò)特定方法，計(jì)算出可以出售的碳排放強(qiáng)度值，且將交易的碳排放強(qiáng)度值轉(zhuǎn)化為自身的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，在交易完成后，買方的碳排放量轉(zhuǎn)化成了賣方的碳排放強(qiáng)度值。同時(shí)在碳市場(chǎng)交易活動(dòng)完成之后，賣方的碳排放量達(dá)到了均衡，通過(guò)特定辦法，能夠?qū)灰缀笮碌奶寂欧艔?qiáng)度值進(jìn)行合理計(jì)算。

第四，交易后，賣方的碳排放量轉(zhuǎn)化成了買方的碳排放強(qiáng)度值。在完成碳市場(chǎng)交易后，買方的碳排放量發(fā)生了新的變化，根據(jù)相應(yīng)的方法，能夠計(jì)算出買方現(xiàn)在的碳排放強(qiáng)度值。

通過(guò)以上交易流程，不同碳排放強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)通過(guò)相應(yīng)的交易活動(dòng)，以滿足自身需求，從而讓自身的碳排放指標(biāo)達(dá)到平衡。

4.4 我國(guó)碳市場(chǎng)交易的可行性分析

為了更好地探究我國(guó)碳市場(chǎng)的交易情況，可結(jié)合跨行業(yè)，跨區(qū)域，跨期三種不同的背景進(jìn)行碳交易情景演示，并較為深入地對(duì)區(qū)域間、行業(yè)間的碳強(qiáng)度交易市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行探究，希望可以通過(guò)這三種交易機(jī)制促進(jìn)我國(guó)碳排放的市場(chǎng)機(jī)制的良性循環(huán)和發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度指標(biāo)的交易，從而最有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

4.4.1 跨行業(yè)的碳強(qiáng)度交易

在碳市場(chǎng)中，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)之間進(jìn)行碳交易，但由于不同行業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品往往會(huì)存在一定差異，且環(huán)境治理技術(shù)和具體的排污情況也有區(qū)別，這也導(dǎo)致了碳減排成本會(huì)有所不同。因此，碳交易應(yīng)該在跨行業(yè)、跨類型的企業(yè)中開(kāi)展。雖然國(guó)家針對(duì)企業(yè)下發(fā)的碳排放指標(biāo)是一致的，但每個(gè)企業(yè)的實(shí)際碳排放指標(biāo)也有所不同。所以，部分企業(yè)可以利用新能源將自身的碳排放降到最低，但一些重工業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)行新能源轉(zhuǎn)化的，要想降低碳排放量，只能減產(chǎn)。這就導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)降低，從而會(huì)影響國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，國(guó)家可以統(tǒng)籌調(diào)控，制定一個(gè)指標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)，促使各個(gè)行業(yè)可以遵循這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行碳排放指標(biāo)交易[5]。這樣，就可以在確保經(jīng)濟(jì)不斷提升的情況下，更好的控制碳的排放量，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，提高空氣質(zhì)量的最終目的。

4.4.2 跨地域的碳強(qiáng)度交易

二氧化碳屬于均勻混合的污染物，其對(duì)環(huán)境的污染程度和排放源的位置無(wú)關(guān)，這也說(shuō)明碳排放對(duì)環(huán)境的污染也和具體的排放地點(diǎn)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。因此，這就為建立跨區(qū)域的碳交易市場(chǎng)提供了可能性。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，諸如北上廣這樣的一線城市無(wú)論是人口還是企業(yè)，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他三線四線城市，不僅環(huán)境資源分布不合理，同時(shí)，也存在較大的環(huán)境功能差異。所以，應(yīng)將環(huán)境功能作為構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。只有真正打破地域，行業(yè)的壁壘，才能實(shí)現(xiàn)碳資源的優(yōu)化配置，從而降低國(guó)家碳減的排放成本。因此，國(guó)家應(yīng)建立起全國(guó)性統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，確保環(huán)境資源合理使用和分配。通過(guò)這樣的方法，不僅能夠減輕一二線城市碳排放壓力，還能夠有效促進(jìn)三四線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4.3 基于碳金融機(jī)制的碳強(qiáng)度交易

作為一種特殊性商品，碳排放區(qū)的價(jià)格十分不穩(wěn)定，這會(huì)使碳排放需求者面臨較大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)通過(guò)套期保值交易來(lái)防止市場(chǎng)價(jià)格的大幅變化，這也能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格一旦出現(xiàn)較為劇烈的波動(dòng)，一些具有碳資金的不法分子會(huì)悄然邁進(jìn)碳交易市場(chǎng)，從中獲取不正當(dāng)利益。同時(shí)，國(guó)家一旦缺少管控措施，就會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，甚至帶來(lái)巨大的金融危機(jī)。要想解決這一問(wèn)題，完全可以考慮將碳交易市場(chǎng)發(fā)展成金融衍生品市場(chǎng)，使其在碳交易的過(guò)程中充分利用碳金融機(jī)制，并嚴(yán)格管控市場(chǎng)價(jià)格，只有這樣，才能夠確保碳交易市場(chǎng)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。

5 總結(jié)

綜上所述，我國(guó)目前的碳排放形勢(shì)不容樂(lè)觀，因此，構(gòu)建科學(xué)完善的碳排放市場(chǎng)機(jī)制，有效治理空氣污染是十分必要的。要想使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到充分保護(hù)，必須營(yíng)造和諧良好的生存發(fā)展環(huán)境，且積極探索空氣污染治理和碳減排的有效路徑，構(gòu)建以碳減排為目的的碳交易市場(chǎng)，并在各種不同的碳交易情景下，對(duì)基于碳金融機(jī)制的碳強(qiáng)度交易、不同行業(yè)的碳強(qiáng)度交易和區(qū)域間的碳強(qiáng)度交易，進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制探究。