工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式和思考

李靖梅， 李 娜， 李攀榮， 孫 穎

（中電環(huán)保股份有限公司， 江蘇 南京 211102）

0 引言

工業(yè)園區(qū)作為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了勃勃生機(jī)和無限活力[1]。我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，面對(duì)資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來的是環(huán)境保護(hù)管理問題的突出，精細(xì)化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國內(nèi)外已大量應(yīng)用，并取得很好效果。

1 國外環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

1.1 美國大數(shù)據(jù)模式

美國很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護(hù)工作中，建立了完善的管理模式[2]。

（1）完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開-技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境信息辦公室(司局級(jí))，負(fù)責(zé)信息的全過程管理，下設(shè)4個(gè)處級(jí)辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運(yùn)行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項(xiàng)目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負(fù)責(zé)各部門有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責(zé)全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及發(fā)布一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。

（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(Facility Registry System，F(xiàn)RS)，對(duì)包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識(shí)碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫檢索；環(huán)保事實(shí)數(shù)據(jù)庫(Envirofacts)，美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會(huì)大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(Central Data Exchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。

（3）嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴(yán)格的企業(yè)對(duì)污染物/有害物質(zhì)的報(bào)告制度，嚴(yán)格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠實(shí)報(bào)告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽(yù)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。

（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)：發(fā)布危險(xiǎn)物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報(bào)告義務(wù)，瞞報(bào)、漏報(bào)或報(bào)告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。環(huán)保局可任何時(shí)間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人均可以請(qǐng)求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長可以請(qǐng)求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。

（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，及時(shí)交流共享。

1.2 智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)模式，如哈弗大學(xué)“城市感官（City Sense）”計(jì)劃、美國大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、美國密歇根州的“回收獎(jiǎng)勵(lì)（Rewards for Recycling）”項(xiàng)目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預(yù)警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)?！蹦Ｊ饺遮呁晟疲淇傮w架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見圖1。

圖1 智慧環(huán)保技術(shù)構(gòu)架

感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進(jìn)行感知；

傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門系統(tǒng)中存儲(chǔ)的環(huán)境信息進(jìn)行交互共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；

智慧層：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時(shí)存儲(chǔ)、處理、挖掘和模型分析；

服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門戶，提供環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)智慧決策。

2 國內(nèi)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

2.1 河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等7個(gè)步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。

社會(huì)公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、信訪等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報(bào)問題、反饋案件；所有信息上報(bào)到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導(dǎo)，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動(dòng)軌跡，對(duì)案件進(jìn)行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺(tái)協(xié)同作業(yè)，處理應(yīng)急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報(bào)案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場對(duì)處理情況檢查，并以微信公眾賬號(hào)等形式發(fā)布案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫，確保每個(gè)執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時(shí)能夠快速查找責(zé)任人以及處置歷史。

監(jiān)管信息平臺(tái)主要有以下9個(gè)體系。

（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫，按區(qū)域、行業(yè)實(shí)時(shí)查詢，迅速地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為督導(dǎo)和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。

（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對(duì)網(wǎng)格化的監(jiān)管進(jìn)行權(quán)責(zé)分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化到責(zé)任人、責(zé)任區(qū)、相應(yīng)的職責(zé)；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責(zé)任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標(biāo)識(shí)于地圖上。

（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來，實(shí)時(shí)查看任何一個(gè)企業(yè)的監(jiān)控情況，實(shí)現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)場。

（4）在線監(jiān)測體系：接入已有在線監(jiān)測系統(tǒng)，包括常規(guī)指標(biāo)及空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測。

（5）環(huán)境應(yīng)急體系：針對(duì)特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應(yīng)的預(yù)案，包括前期預(yù)警工作、中期預(yù)案實(shí)施、后期預(yù)案入庫與統(tǒng)計(jì)。

（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動(dòng)終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時(shí)隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動(dòng)，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應(yīng)。

（7）信訪處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員通過現(xiàn)場調(diào)查或者企業(yè)法人主動(dòng)接受調(diào)查的方式立案，嚴(yán)格信訪手續(xù)，詳細(xì)調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應(yīng)懲罰措施；廣大群眾通過手機(jī)應(yīng)用程序自發(fā)發(fā)布污染源情況，也可通過關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有信訪過程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息公開化和透明化。

（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。

（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報(bào)表，并作出統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)，避免人為因素的影響，保證對(duì)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)的客觀公正。

2.2 浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細(xì)化管理

依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍與裝備水平等，進(jìn)一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。

（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境信訪單位，建立相應(yīng)檔案資料，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；市控以上重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境信訪點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)?！耙粡S一冊(cè)”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級(jí)檔案，分為紅色、黃色和綠色，實(shí)施分類管理，紅色企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時(shí)響應(yīng)舉報(bào)和應(yīng)急處置。

（2）特定管理：重點(diǎn)企業(yè)精細(xì)化管理著重于標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置手冊(cè)化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)：①全方位掌握重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點(diǎn)和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施管理；③加強(qiáng)科技監(jiān)控，建立污染源自動(dòng)監(jiān)控、廠界自動(dòng)監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3 廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細(xì)化管理體系

（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。

（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級(jí)；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，探索建立符合各自實(shí)際、各具特色的長效管理體制，如西樵的“雙向三級(jí)管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報(bào)人”制度、九江的“污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”管理制度等。

（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購”。

（4）污染源監(jiān)管全民參與：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽光體系，擴(kuò)大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會(huì)的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，開展污染治理，同時(shí)倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè) “3個(gè)一”體系：一個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運(yùn)用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運(yùn)行保障及動(dòng)態(tài)管理保障制度。

同時(shí)國內(nèi)其他地方也進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實(shí)施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測站精細(xì)化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細(xì)化管理[6]、遼寧省沈陽市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細(xì)化管理新思路等[7]。

3 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理存在的問題

（1）管理體系建設(shè)滯后

園區(qū)管委會(huì)作為目前國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會(huì)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對(duì)稱嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會(huì)的科學(xué)決策，導(dǎo)致資源能源利用不合理，效益未能最大化。

（2）政府監(jiān)管力度不夠

政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無法有效的對(duì)整個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對(duì)稱，真實(shí)性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績效考核措施。

（3）資金支持及政策不完善

關(guān)于環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。

（4）技術(shù)交流支持平臺(tái)缺乏

環(huán)保意識(shí)、環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理體系知識(shí)缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺(tái)；企業(yè)之間先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

4 結(jié)論

面對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作日益凸顯的重要性，精細(xì)化管理理念的引入，極大地改善了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。