“十四五”期間工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的要點探析
——以湖南省為例

張 利

(湖南中環(huán)領(lǐng)航環(huán)?？萍加邢薰?，湖南 長沙 410000)

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的重要性

工業(yè)園誕生于20世紀(jì)50年代的發(fā)達(dá)國家，并在第三次科技革命中迅速發(fā)展[1]。我國自1979年首個工業(yè)園區(qū)——蛇口工業(yè)園設(shè)立以來，截至2018年，全國各類工業(yè)園超22 000個[2]，到2021年4月，我國國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)共有2 728家。工業(yè)園區(qū)成為國內(nèi)經(jīng)濟增長最快的區(qū)域，同時也是污染物排放最高、環(huán)境隱患最為突出的區(qū)域。近年來，國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷提升，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)前所未有。在這樣的背景下，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點管控對象的工業(yè)園區(qū)，環(huán)境管理工作的重要性和需求持續(xù)凸顯。因此，對工業(yè)園區(qū)實施系統(tǒng)、有效的環(huán)境管理和風(fēng)險防控，是保障工業(yè)健康有序發(fā)展的必要手段，是實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗減碳的重要途徑。過去四十年的發(fā)展過程中，我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系及管理模式不斷發(fā)展、完善和創(chuàng)新，進(jìn)入“十四五”時期，我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作也進(jìn)入了新的階段。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理要求

湖南省是我國的工業(yè)和制造業(yè)大省，截至2021年底，全省擁有省級以上工業(yè)園區(qū)143家，其中國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)16家，國家級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)5家。工業(yè)園區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)類型多樣，有以巴陵石化、長嶺煉化為代表的石油化工業(yè)，有以三一重工、中聯(lián)重科為代表的工程機械制造業(yè)。湖南還是有色金屬之鄉(xiāng)，鎢、鉬、錫、鉛、鋅、銻、鉍等在全國乃至世界有著舉足輕重的地位，有色金屬采選、冶煉分布在全省多個地市州。由于地理位置關(guān)系，湖南省還是承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

工業(yè)園區(qū)管理級別的不同、產(chǎn)業(yè)類型的多樣以及管理基礎(chǔ)的差別，決定了湖南省工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理工作需求大，并且有著復(fù)雜性、多樣化及差別化的特點。

2.1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理要求的變化

我國工業(yè)園區(qū)管理的發(fā)展，已經(jīng)歷了起步階段、發(fā)展階段和深化階段[3]，園區(qū)環(huán)境管理的要求也經(jīng)歷了從僅僅提出“注重環(huán)境保護(hù)”這一要求，到“可持續(xù)發(fā)展”理念深入實施的轉(zhuǎn)變?！白顕?yán)格”《環(huán)保法》的頒布實施，進(jìn)一步加大了對工業(yè)污染的處罰力度，入園企業(yè)不僅要滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制的要求，還要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、不超出區(qū)域資源能源承載力、并遵從地方產(chǎn)業(yè)布局，滿足區(qū)域一體化發(fā)展要求，工業(yè)企業(yè)經(jīng)歷了從單純的環(huán)境保護(hù)到“生態(tài)環(huán)境—經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)—資源利用”協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

在國家環(huán)保政策的引導(dǎo)下，過去幾年，湖南省在工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理方面主要有以下幾大舉措：

2.1.1 全面開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價

2017年，根據(jù)國家《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響跟蹤評價工作的通知》，湖南省52家產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入環(huán)境影響跟蹤評價范圍。

2020年，湖南省發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》，對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價的開展提出進(jìn)一步要求。

2.1.2 劃定“三線一單”管控分區(qū)及環(huán)境準(zhǔn)入清單

2020年9月，發(fā)布《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，建立了四級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，全省共劃分860個環(huán)境管控單元，其中包括143個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)此清單，湖南省50%的重點管控單元落在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.1.3 率先開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價

2020年12月，湖南省發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價管理辦法（試行）》，對全省143家省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出開展環(huán)保信用評價的要求，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)環(huán)保信用分值高低分為環(huán)保誠信園區(qū)、環(huán)保合格園區(qū)、環(huán)保風(fēng)險園區(qū)三個等級，并制定不同等級園區(qū)的監(jiān)督管理要求和獎懲措施。

2.1.4 鼓勵引入第三方環(huán)保管家服務(wù)

“環(huán)保管家”作為一個專用名詞，于2016年正式進(jìn)入社會視野，湖南省自2017年9月在《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實施意見》中提出“鼓勵重點行業(yè)園區(qū)和企業(yè)，引入專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司”，到2020年7月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中提出“加快完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，積極推行園區(qū)環(huán)保管家制度，鼓勵開展污染第三方治理”，再到2021年《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務(wù)規(guī)范（試行）》，為園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)制定規(guī)范化文件，湖南省工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2021年底，全省已引入環(huán)保管家服務(wù)的工業(yè)園區(qū)數(shù)有36個。

以上幾項舉措，是政府監(jiān)管層面對園區(qū)環(huán)境管理工作要求的縮影，不足以概括全部。事實上，通過近四十年的發(fā)展，我國已基本形成以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，“三線一單”從理念走向?qū)嵺`，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系開始建立。湖南省在充分貫徹實施國家環(huán)境管理制度體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索，提出了具體實施要求。對于園區(qū)而言，政府層面的各項舉措，既是對園區(qū)環(huán)境管理工作提出的要求，也是園區(qū)環(huán)境管理工作開展的依據(jù)和指南。

2.2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理存在的問題

2.2.1 規(guī)劃布局問題

我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，且在發(fā)展初期重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視了由此帶來的環(huán)境問題。部分園區(qū)在建設(shè)初期，在選址論證方面未經(jīng)科學(xué)論證，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的問題層出不窮[2]。比如為了方便園區(qū)取水，將耗水量大的化工、冶煉類園區(qū)布設(shè)在大江大河附近，由于雨污分流不徹底、固體廢物暫存及處置場所離水系太近等原因，造成的水體污染問題。這類型問題近年來得到充分的重視，政府從管理層面也做出了努力，如湖南省于2012年頒布了《湖南省湘江保護(hù)條例》，對湘江干流及主要支流兩岸工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局提出了嚴(yán)格的要求和限制條件。2020年3月，印發(fā)《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實施方案》的通知，提出將全省沿江1公里范圍內(nèi)所有化工企業(yè)搬遷進(jìn)入合規(guī)園區(qū)的要求，只對極少數(shù)有市場前景、且極端事故情況下滿足安全環(huán)保要求的化工生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)保留。在政策引導(dǎo)下，湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局經(jīng)過搬遷、退出、整合、轉(zhuǎn)型等多種方式不斷進(jìn)行調(diào)整，多年努力下，園區(qū)選址不合理的情況大為改善，園區(qū)規(guī)劃布局問題逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)與規(guī)劃不符，園區(qū)土地利用規(guī)劃頻繁調(diào)整，園區(qū)實際開發(fā)范圍超出規(guī)劃范圍或核準(zhǔn)面積等細(xì)節(jié)問題。

2.2.2 管理人員專業(yè)技能問題

目前，工業(yè)園區(qū)依然存在環(huán)境管理機構(gòu)力量薄弱的問題，在省級及省級以下工業(yè)園區(qū)中，部分工業(yè)園區(qū)尚未成立專門的環(huán)境管理機構(gòu)，甚至尚未配備專職以及專業(yè)的環(huán)境管理人員，僅靠兼職人員負(fù)責(zé)對接工作，且變動頻繁，從而造成諸多問題；如基礎(chǔ)管理方面，存在環(huán)境監(jiān)測檔案不全、企業(yè)現(xiàn)狀不明、污染源管控不力等問題；從專業(yè)角度而言，由于各類企業(yè)排污特點不一，環(huán)保設(shè)施種類繁多，環(huán)保問題復(fù)雜多樣，缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識的管理人員無法對園區(qū)企業(yè)的設(shè)施是否正常運營進(jìn)行有效判斷和監(jiān)管，不能及時排查出存在的環(huán)境隱患并督促企業(yè)實施整改，進(jìn)而影響園區(qū)整體環(huán)境管理水平。這一狀況，在引進(jìn)專業(yè)化“環(huán)保管家”第三方服務(wù)后得以改善，但對于園區(qū)自身而言，仍需加強管理人員的專業(yè)化水平，以避免過分依賴第三方服務(wù)，更好地把控園區(qū)環(huán)境管理工作。

2.2.3 環(huán)境管理精細(xì)化程度不高

工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)滯后于園區(qū)建設(shè)開發(fā)的步伐，政府對園區(qū)所有企業(yè)缺乏常態(tài)化監(jiān)管、資金支持及政策不完善、技術(shù)交流支持平臺缺乏等問題仍然存在[4]，往往造成企業(yè)與園區(qū)信息溝通不對稱、企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對稱、企業(yè)之間交流平臺缺失、技術(shù)和資金支撐力度不夠，從而導(dǎo)致園區(qū)精細(xì)化管理程度不高，雖然各項管理程序基本實施到位了，但效果卻不盡如人意。比如園區(qū)雖然收集了企業(yè)的基本情況和大量數(shù)據(jù)，但不能將這些情況進(jìn)行整合、共享，不能應(yīng)用于政府與企業(yè)以及企業(yè)之間的溝通交流，從而將這些信息應(yīng)用于資源的優(yōu)化配置。

3 “十四五”期間工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理關(guān)注的要點

3.1 推動工業(yè)園區(qū)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展

對于園區(qū)而言，推動企業(yè)的綠色低碳發(fā)展，可著眼于以下幾個方面：一是通過淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)高污染企業(yè)有序退出；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局規(guī)劃等，促使工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化，在規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價等過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不合理的園區(qū)，尤其應(yīng)該重視解決此類問題；二是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，由工業(yè)園區(qū)規(guī)劃入手，制定循環(huán)化改造方案，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并構(gòu)建循環(huán)鏈接，形成循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)突破，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”[5]；三是積極開展碳排放管理，以配合我國2030年“碳達(dá)峰”目標(biāo)的實現(xiàn)，“十四五”期間，應(yīng)首先開展碳排放核算和核查，摸清工業(yè)園區(qū)碳排放家底，制定“碳達(dá)峰”方案并加以實施。

3.2 繼續(xù)強化風(fēng)險管理和污染防治

以“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”為原則，在密切跟蹤監(jiān)控、全面精準(zhǔn)辨識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化工業(yè)園區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理和污染防治，提升管理力度和整治力度，鞏固以往取得的治理成果，消除歷史遺留問題，化解重大風(fēng)險。

3.3 推動環(huán)境管理向精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變

積極推動智慧環(huán)保管理模式的建立和應(yīng)用。推動集網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系、污染源監(jiān)控體系、環(huán)境應(yīng)急體系、在線監(jiān)測體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、信息公開體系等于一體的智慧環(huán)保平臺的建立和完善。

精細(xì)化管理的內(nèi)容可以包括：對工業(yè)園區(qū)風(fēng)險源與污染源進(jìn)行全面摸排，建立檔案和應(yīng)對方案，并實時動態(tài)更新；對不同監(jiān)管等級的企業(yè)建立日常巡查制度并嚴(yán)格執(zhí)行；收集或制定企業(yè)“一廠一策”分類管理方案并推動其實施；全方位掌握工業(yè)園區(qū)污染源及周邊敏感點、水體信息，在此基礎(chǔ)上，建立污染源在線監(jiān)測、廠界自動監(jiān)測、敏感點環(huán)境空氣自動監(jiān)測、水體水質(zhì)自動監(jiān)測在內(nèi)的全方位科技監(jiān)測體系；推動企業(yè)建立精細(xì)化環(huán)境管理體系；暢通工業(yè)園區(qū)投訴渠道，及時接受周邊居民及單位投訴信息并實施處理。

3.4 環(huán)境管理體系的進(jìn)一步完善

目前我國工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理，已經(jīng)形成以環(huán)境影響評價制度、竣工環(huán)保驗收制度、排污許可制度、證后監(jiān)管制度、清潔生產(chǎn)審核制度等為核心的全階段管理體系，覆蓋了企業(yè)由建設(shè)前、建設(shè)后、運營期全過程。在后續(xù)發(fā)展中，一是繼續(xù)以規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評把關(guān)為抓手，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)、項目不同層面環(huán)境準(zhǔn)入，進(jìn)一步優(yōu)化項目環(huán)評管理；二是以證后監(jiān)管執(zhí)法為抓手，鞏固排污許可全覆蓋成果；三是以法律法規(guī)制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)環(huán)評與排污許可深度銜接；四是以信息化智能化建設(shè)為抓手，提升基礎(chǔ)能力，推進(jìn)依法、科學(xué)、精準(zhǔn)管理。

3.5 管理方式的進(jìn)一步優(yōu)化

我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，已進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)階段（2021年～2035年）[6]，其特點是踐行全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展新道路，從模糊定性管理向精細(xì)定量管理邁進(jìn)，緊跟碳中和目標(biāo)，探究實施路徑，完善綠色制造體系。“十四五”期間，我國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，將朝著精細(xì)化管理方式邁進(jìn)，將智慧管理平臺、第三方環(huán)境管理的新的管理方式納入工業(yè)園區(qū)環(huán)境體系，管理方式將不斷完善、優(yōu)化。

4 建議

4.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價

湖南省“產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價”工作將持續(xù)開展，對于工業(yè)園區(qū)而言，是一項綜合性的環(huán)境管理要求，“十四五”期間，對照“產(chǎn)業(yè)環(huán)保信用評價”的相關(guān)要求，完善工業(yè)園區(qū)各項管理體系、管理措施，對湖南省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)園區(qū)而言，具有重要的指導(dǎo)意義。一是通過完善環(huán)保手續(xù)，加強園區(qū)及企業(yè)兩級的環(huán)境準(zhǔn)入管理，將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、跟蹤評價、項目環(huán)評等的要求切實落到實處，逐步解決工業(yè)園區(qū)存在的規(guī)劃布局問題和歷史遺留問題；二是進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，重點關(guān)注廢水處理、廢氣處理、固廢處置設(shè)施的建設(shè)、運行，保障污水管網(wǎng)覆蓋到位、污水處理率切實達(dá)到100%，嚴(yán)格做好雨污分流系統(tǒng)建設(shè)和改造；重點關(guān)注重點行業(yè)企業(yè)VOCs廢氣的收集、處理及排放管理；切實建立起有效的危險廢物監(jiān)管體系；三是進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控及管理，將工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控工作，從完成環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案及備案的紙面工作，落實到定期開展風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急演練、完善風(fēng)險防控體系、落實應(yīng)急管理制度等實際工作中來；四是通過完善“一園一檔”、“一企一檔”，更全面、準(zhǔn)確地掌握工業(yè)園區(qū)及企業(yè)信息，為建設(shè)并完善智慧管理平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高工業(yè)園區(qū)精細(xì)化管理水平。

4.2 關(guān)于信息化管理平臺建設(shè)

建設(shè)并完善工業(yè)園區(qū)管理信息平臺，是提高工業(yè)園區(qū)精細(xì)化管理水平的重要途經(jīng)。對于工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理而言，信息化管理平臺，應(yīng)具備以下功能：信息收集、實時管理及更新、信息交流、信息公開、監(jiān)測及監(jiān)管能力，監(jiān)控體系建設(shè)，風(fēng)險防控應(yīng)急指揮平臺。

4.3 關(guān)于“環(huán)保管家”第三方服務(wù)

目前，省內(nèi)各工業(yè)園區(qū)已將引入“環(huán)保管家”第三方服務(wù)作為提升環(huán)境管理水平的重要舉措，隨著這一新的管理方式的發(fā)展，一方面將完善工業(yè)園區(qū)管理體系，促使工業(yè)園區(qū)向精細(xì)化管理階段邁進(jìn)，同時，引入了智慧管理平臺，可有效提升工業(yè)園區(qū)管理水平和治理水平，同時有利于信息的匯總、交流、應(yīng)用，從而促進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，也應(yīng)該認(rèn)識到，“環(huán)保管家”第三方服務(wù)只能作為輔助，并不能替代工業(yè)園區(qū)本身的管理職能，因此，在合理、有效運用第三方服務(wù)單位的專業(yè)化管理能力，解決工業(yè)園區(qū)存在的問題，提升治理和管理能力的同時，更應(yīng)該考慮如何在第三方服務(wù)單位的協(xié)助下，形成系統(tǒng)、高效、針對性和可操作性強且成熟的管理體系，以便于工業(yè)園區(qū)即使在脫離第三方服務(wù)單位時，依然具備程序化、系統(tǒng)化的管理能力。

5 結(jié)語

進(jìn)入“十四五”，國家和地方政策以及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理提出了新的要求，工業(yè)園區(qū)應(yīng)在繼續(xù)推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展、強化風(fēng)險管理和污染防治的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)并完善智慧管理平臺、引入第三方環(huán)境服務(wù)，提高工業(yè)園區(qū)精細(xì)化管理水平，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)和管理方式的優(yōu)化，提升工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，從而實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗減碳、保護(hù)環(huán)境的目的。