文/王玉蘭(確山縣朗陵街道辦事處黨政綜合便民服務(wù)中心)
我國(guó)各落后的農(nóng)村地區(qū)以國(guó)務(wù)院、省政府下發(fā)的決策通知為文件部署,深入學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),將治理內(nèi)容放在了垃圾治理、污水治理等村容村貌方面,并逐步建立了完善的人居環(huán)境管理機(jī)制,動(dòng)員各方力量突出農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)環(huán)境建設(shè)短板,取得了階段性勝利。在后續(xù)工作中,農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村振興精神,優(yōu)先解決農(nóng)村人居環(huán)境整治中的難題,加大力度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。
改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)建成“小康社會(huì)”的前提和依據(jù),只有兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)落地。而現(xiàn)階段,我國(guó)正處于建設(shè)小康社會(huì)階段,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平齊頭并進(jìn),在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下,改善農(nóng)村居住環(huán)境符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求[1]。從目前情況來看,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境與一些示范村尚存有一定差距,這使得全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)達(dá)成緩慢。只有改善以往農(nóng)村人居環(huán)境良莠不齊的現(xiàn)象,才有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。
自改革開放以來,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同富裕就已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)。但受到地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等多方面因素的影響,我國(guó)整體上農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與城市之間存在明顯差別。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境,不僅可以縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的差距,還能夠緩解社會(huì)矛盾。與此同時(shí),改善農(nóng)村人居環(huán)境可以進(jìn)一步完善農(nóng)村基建體系,有助于后期招商引資,加快農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入,從經(jīng)濟(jì)角度解決城鄉(xiāng)矛盾,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民收入等都是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容,改善農(nóng)村居住環(huán)境主要是從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境入手,利用國(guó)家出臺(tái)的一系列政策,包括“廁所革命”等,解決農(nóng)村的環(huán)境問題。具體來說,當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村以“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”作為目標(biāo),整治和改革內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋居住改善、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、剩余勞動(dòng)分配等。從生態(tài)方面,通過改善村容村貌來建設(shè)優(yōu)良宜居的生活環(huán)境;從人文方面,促進(jìn)廣大農(nóng)村青年當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),減少老人或兒童留守現(xiàn)象,從根本上解決就業(yè)問題,從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。
經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)廣大農(nóng)村已經(jīng)初步建立了環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制,“廁所革命”取得了巨大成效,生活垃圾和污水排放得到了全面治理,村容村貌和以往相比,有了翻天覆地的變化。同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅在思想上非常重視人居環(huán)境整治,還投入了大量的資金與精力,整體上取得的成績(jī)有目共睹。但目前農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期望還是存在一定的差距,在整治與管理過程中也面臨著一些問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
現(xiàn)階段,由于前期規(guī)劃不足,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊布局不合理。例如:因監(jiān)管不嚴(yán),農(nóng)民違規(guī)建房,出現(xiàn)批少建多、未批先建、違規(guī)建設(shè)超高建筑等現(xiàn)象;部分農(nóng)戶為了遮雨或防曬,在樓頂違規(guī)搭建鐵皮棚;部分農(nóng)戶利用房屋拆遷以后的區(qū)域自行圍扎作為菜園等。以上現(xiàn)象造成了農(nóng)村建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)亂象,影響了“新農(nóng)村”的“新面貌”。
在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),很多長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民選擇回村生活,人口大規(guī)模流動(dòng)與農(nóng)村建房需求越來越高,隨之而來的是農(nóng)村的生活垃圾和建筑垃圾規(guī)模也越來越大,這給農(nóng)村人居環(huán)境整治帶來難題。雖然農(nóng)村、縣區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)人員加大了整治力度,但整體環(huán)境無法得到“質(zhì)”的改善,雜物、雜草、垃圾等清理不到位;同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的保潔機(jī)制尚不健全,一方面保潔員清潔不認(rèn)真;另一方面,領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)保潔效果缺少日常巡查與監(jiān)管。此外,雖然大部分農(nóng)村都建立了垃圾中轉(zhuǎn)站,但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站處于超負(fù)荷狀態(tài),垃圾清理周轉(zhuǎn)不及時(shí)反而影響了農(nóng)村整體環(huán)境。
受當(dāng)?shù)厝罕娋C合素質(zhì)的影響,長(zhǎng)期以來,廣大農(nóng)民群眾普遍存在環(huán)保意識(shí)不足、生活行為習(xí)慣不佳等問題。在日常生活中常常出現(xiàn)亂倒垃圾、亂排污水等現(xiàn)象;部分農(nóng)戶家中人居環(huán)境與牲畜居住環(huán)境“混為一體”,家禽散養(yǎng)也同樣造成了環(huán)境“臟、亂、差”,導(dǎo)致很多農(nóng)戶家中的衛(wèi)生條件和居住環(huán)境無法得到有效改善[2]。
在領(lǐng)導(dǎo)班子加大人居環(huán)境整治力度、投入更多資金的同時(shí),很多農(nóng)村地區(qū)仍舊存在一些無法忽視的問題。例如:在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,網(wǎng)絡(luò)線路規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理,加之電線桿后期遷移難度大,使得部分區(qū)域出現(xiàn)“天網(wǎng)”“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象;農(nóng)村地區(qū)交通干道的墻體上經(jīng)常出現(xiàn)小廣告、噴繪等,不僅損毀墻體,還影響美觀;農(nóng)村生活污水治理不全面,無法對(duì)區(qū)域污水進(jìn)行集中處理,且污水處理成本較高,給環(huán)境治理帶來了難題。
現(xiàn)階段,廣大農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生主要依靠村委會(huì)制定的村規(guī)民約。但相關(guān)制度缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制保障,無法起到激勵(lì)或約束作用;同時(shí),部分村莊的人居環(huán)境整治主要采取“運(yùn)動(dòng)式”方法,即環(huán)境整治是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查,因此存在“花錢不辦事”、整治“一陣松一陣緊”等現(xiàn)象。此外,大部分農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理制度停留在紙質(zhì)文件上,制度實(shí)際落實(shí)和執(zhí)行效率較低,且很多已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施,包括公廁、垃圾站、活動(dòng)設(shè)施、交通道路等維護(hù)不及時(shí),很容易出現(xiàn)損壞問題,無法發(fā)揮其在農(nóng)村環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)中的作用,這也造成了農(nóng)村人居環(huán)境治理存在地區(qū)失衡現(xiàn)象。
農(nóng)村人居環(huán)境治理政策的貫徹執(zhí)行應(yīng)當(dāng)以黨章為指引,以黨組織、村干部、基層人員為保障,以“黨建+人居環(huán)境整治”為基本思路,在這一過程中將鄉(xiāng)村建設(shè)提高至戰(zhàn)略地位,緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨員帶頭作用,在基層參與、支部推動(dòng)的情況下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改進(jìn)。具體來說,首先,農(nóng)村黨委部門要發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要抓好“黨建”工作,組織各級(jí)黨政部門、基層隊(duì)伍共同謀劃,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃開展初期部署,并做好日常監(jiān)督、定期考察、年終考核等工作,提高對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重視度。其次,將“帶頭人”的職責(zé)落實(shí)到支部領(lǐng)導(dǎo)層面。黨委除了發(fā)揮統(tǒng)籌作用以外,還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)培養(yǎng)人才,即著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理思路清晰、履職水平高的人才,作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的帶頭人,組織這批先進(jìn)分子形成村委班子,組織和執(zhí)行環(huán)境治理制度。例如:某縣區(qū)村人通過選擇支部帶頭人的方式,有效發(fā)揮了黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理指明了方向,使得該村的人居環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化,甚至拓展第三產(chǎn)業(yè)建成了“網(wǎng)紅村”,在帶動(dòng)環(huán)境治理的同時(shí)還推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。最后,鼓動(dòng)村、鎮(zhèn)的黨員要“身先士卒”,發(fā)揮模范帶頭作用,由黨員對(duì)基礎(chǔ)群眾開展政策宣講工作,促使環(huán)境治理理念深入人心,引導(dǎo)基層群眾主動(dòng)參與[3]。例如:村鎮(zhèn)干部組織當(dāng)?shù)卮迕裥〗M召開理事會(huì)或戶長(zhǎng)會(huì),宣貫政策執(zhí)行的必要性、講解周邊農(nóng)村環(huán)境治理的成功案例等,鼓勵(lì)村民能夠提高對(duì)人居環(huán)境治理的重視度和信心,形成上行下效的管理環(huán)境,為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村奠定輿論基礎(chǔ)。
以鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃為導(dǎo)向,將制度執(zhí)行、政策踐行放在突出位置,保證各項(xiàng)規(guī)劃能夠落實(shí)到位。具體措施如下:其一,堅(jiān)持“規(guī)劃先行”。農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體在于農(nóng)民,因此,在規(guī)劃初期,要充分采納農(nóng)民農(nóng)戶的意見,在結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素的情況下,研究制定農(nóng)村人居環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并細(xì)化到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、房屋建設(shè)規(guī)劃、垃圾處理規(guī)劃、污水排放運(yùn)輸規(guī)劃等,編制形成科學(xué)的村莊建設(shè)規(guī)劃,明確農(nóng)村環(huán)境治理的根本目標(biāo)、階段目標(biāo)和重要任務(wù)等,保證建設(shè)成果與群眾預(yù)期一致。其二,打造特色村貌。在規(guī)劃落地過程中,要把握好整治力度與建設(shè)進(jìn)度,一方面注意財(cái)政資金撥款進(jìn)度與整治進(jìn)度,另一方面還要兼顧農(nóng)民的接受度,依據(jù)城郊融合戰(zhàn)略、特色建筑保護(hù)戰(zhàn)略等,精細(xì)化推進(jìn)建設(shè)特色項(xiàng)目,建立具有區(qū)域特征的農(nóng)村新風(fēng)貌。例如:A區(qū)在村莊人居環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施過程中,首先對(duì)當(dāng)?shù)氐?6個(gè)行政村、286個(gè)自然村完成了數(shù)據(jù)調(diào)查、村莊分類等工作,以發(fā)揮村莊聚集效應(yīng)、保護(hù)特色建筑風(fēng)貌為目標(biāo),結(jié)合不同區(qū)域的情況制定了差異化的治理要求;B縣依據(jù)基礎(chǔ)現(xiàn)狀將全縣243個(gè)行政村劃分為“一般村”“提升村”和“示范村”,按照不同村莊的實(shí)際情況分析優(yōu)勢(shì)與短板,采取因地制宜的方法開展全面化治理工作。其三,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素和人民生活,因此,促進(jìn)基建體系完善有助于切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在這一過程中,領(lǐng)導(dǎo)班子成員要提前對(duì)環(huán)境整治所涉及的項(xiàng)目和所需要的資金進(jìn)行整合與規(guī)劃,除了污水治理、生活垃圾治理等專項(xiàng)支出以外,還要考慮到村莊道路改建、溝塘污水處理、電信電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生廁所建設(shè)等,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境治理。
突出村民的作用有利于得到廣大農(nóng)民群眾的支持,促使村民自主轉(zhuǎn)變意識(shí),改變思想觀念和生活習(xí)慣,才能夠從根源上遏制農(nóng)村環(huán)境問題。因此,為了發(fā)揮村民在環(huán)境治理中的作用,首先,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)調(diào)宣傳和引導(dǎo)作用,貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、組為重點(diǎn)、戶為基礎(chǔ)”的基本要求,通過培訓(xùn)、教育、動(dòng)員、組織等多元化的方式和手段突出農(nóng)民的關(guān)鍵作用,調(diào)動(dòng)其責(zé)任意識(shí)與主人翁意識(shí);組織教育農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,從自身做起,主動(dòng)投身到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)當(dāng)中;在村規(guī)民約的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善環(huán)境治理,從制度方面明確村民在環(huán)境建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù),如:要求農(nóng)民負(fù)責(zé)個(gè)人家宅內(nèi)部、房屋前后的環(huán)境治理等,在約束機(jī)制下保障村民能夠自發(fā)落實(shí)環(huán)境保護(hù)制度;優(yōu)化宣傳方式,采取書面宣傳與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳結(jié)合的方式,即向每家每戶發(fā)放宣傳畫或倡議書、通過微信群或公眾號(hào)等方式進(jìn)行宣傳,積極發(fā)動(dòng)各農(nóng)戶與家庭落實(shí)“五凈一規(guī)范”政策,提高農(nóng)戶的文明意識(shí)。其次,采取剛性控制手段。除了引導(dǎo)、監(jiān)督以外,還需要在制度之外制定相應(yīng)的剛性約束政策,落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。例如:農(nóng)村各縣可以對(duì)農(nóng)戶衛(wèi)生問題采取積分考核制度,設(shè)置季度或年度“紅黑榜”,通過戶戶評(píng)比調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性;或者,將農(nóng)村人居環(huán)境治理作為農(nóng)民個(gè)人行為規(guī)范納入農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)當(dāng)中。當(dāng)評(píng)分指數(shù)低于一定標(biāo)準(zhǔn),則直接納入失信名單當(dāng)中,以此來強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境治理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,并反推農(nóng)民主動(dòng)改變行為習(xí)慣、維護(hù)衛(wèi)生環(huán)境。最后,推行“網(wǎng)格化”管理。農(nóng)村人居環(huán)境治理不能僅依靠“建設(shè)”力量,還必須要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。例如:某縣實(shí)行“網(wǎng)格化”管理,將地域劃分為不同的網(wǎng)格,在事、權(quán)、責(zé)一致的情況下,將該縣的105個(gè)行政村劃分為33個(gè)治理網(wǎng)格,每一個(gè)網(wǎng)格都有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為單元格的主體實(shí)行環(huán)境治理網(wǎng)格化管理[4]。
現(xiàn)階段,影響村容村貌的主要問題在于:土地閑置、建筑垃圾處理、農(nóng)戶家禽散養(yǎng)等。為了根除以上“頑疾”,各農(nóng)村地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新人居環(huán)境治理思路。首先,加強(qiáng)庭院環(huán)境治理。以“美麗示范庭院”為建設(shè)目標(biāo),鼓勵(lì)農(nóng)戶將庭院管理區(qū)域劃分為果園、作坊、畜牧、菜園、農(nóng)旅等,既要保證庭院干凈美觀,還要合理使用閑置區(qū)域,做好綠化與美化工作,提升農(nóng)戶家庭的環(huán)境水平。其次,對(duì)于閑置廢棄的家具做好治理與回收工作,包括農(nóng)具、建筑材料、廢舊車輛等,對(duì)于可以回收的、有殘余價(jià)值的應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)變賣;對(duì)于不能變賣的則要由農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人員組織統(tǒng)一固定的地點(diǎn)進(jìn)行堆放或拆解;對(duì)于一些大件家具、移動(dòng)困難的廢舊車輛等,則需要政府組織人員協(xié)助處理。最后,有效解決農(nóng)戶家禽散養(yǎng)問題。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理特征為依據(jù),劃定特殊區(qū)域開展集中養(yǎng)殖或個(gè)體養(yǎng)殖,要求養(yǎng)殖區(qū)域必須要用竹籬笆或鐵絲網(wǎng)圍欄;同時(shí),規(guī)定閑置家禽放養(yǎng)時(shí)間,如:傍晚四點(diǎn)以后,保證家禽(雞、鴨)能夠有特定的活動(dòng)時(shí)間,滿足不同農(nóng)戶的需求[5]。
為了推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作,加大人力、物力和財(cái)力資源投入是十分必要的。鑒于此,農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)建立保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。具體來說,在資金保障方面,除了財(cái)政撥款以外,加快融資渠道拓展,建議構(gòu)建以政府引導(dǎo)、集體引流、社會(huì)支持的多元化融資體系,并規(guī)范資金到戶和資金撥付的基本流程,為生活垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目留存專項(xiàng)資金[6]。在管理機(jī)制方面,以當(dāng)?shù)孛袼酌袂闉橐罁?jù),針對(duì)垃圾清理、垃圾收集、垃圾處置等進(jìn)行職能分工、長(zhǎng)效激勵(lì)和監(jiān)督管理,發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與組織的作用;建立群眾參與管理、群眾參與議事、群眾信息共享的協(xié)商機(jī)制,培養(yǎng)群眾的主體責(zé)任意識(shí);對(duì)農(nóng)村路口、河道的垃圾建立長(zhǎng)效清理機(jī)制,緊抓對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的清掃和治理,保證農(nóng)村人居環(huán)境治理的長(zhǎng)效性。
在外部監(jiān)督方面,上級(jí)管理機(jī)構(gòu)部門也要發(fā)揮監(jiān)督職能作用,建立常態(tài)化的監(jiān)督體系,通過日常抽查、通報(bào)批評(píng)、村評(píng)比等方式開展監(jiān)督工作,并委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的考核指標(biāo)下開展村莊治理考評(píng)工作,基于月度評(píng)估機(jī)制對(duì)各村莊開展綜合性治理,倒逼各村莊領(lǐng)導(dǎo)人員能夠?qū)⑷司迎h(huán)境治理工作落實(shí)到位。
綜上所述,在鄉(xiāng)村振興背景下,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與治理,滿足新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也能夠有效推動(dòng)我國(guó)惠農(nóng)惠民工程建設(shè)。只有將“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”設(shè)置為戰(zhàn)略目標(biāo),才能夠打造良好的人居環(huán)境,奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然,各地農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要樹立“因地制宜”的管理理念,在領(lǐng)導(dǎo)組織、干部帶領(lǐng)、村民參與的基礎(chǔ)上,積極促進(jìn)農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)。