戴芳，黃躍新，馮曉明

(1河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000；2河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 承德 068450；3河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 黨委教師工作部 人事(老干部)處，河北 保定 071000)

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱為林場(chǎng))三代建設(shè)者用近60年時(shí)間使林場(chǎng)林地面積由1.6萬(wàn)hm2增加到7.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率從11.4%提高到81.9%，林木蓄積量由33萬(wàn)m3增加到1 036萬(wàn)m3[1-2]。2021年8月23日，習(xí)近平總書記視察林場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，林場(chǎng)要更加深刻地理解生態(tài)文明理念，重視森林防火，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在新征程上實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，這為林場(chǎng)開(kāi)啟二次創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出了根本遵循和最高目標(biāo)。

1 林場(chǎng)二次創(chuàng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.1 發(fā)揮生態(tài)功能的基礎(chǔ)有待提升

從樹(shù)種結(jié)構(gòu)來(lái)看，林場(chǎng)以落葉松、樺樹(shù)、樟子松為3大造林樹(shù)種，面積和蓄積占林場(chǎng)有林地總面積和總蓄積的88.6%和96%，大面積的同齡人工純林集中連片種植，導(dǎo)致林分穩(wěn)定性、抗逆性雙下降，引發(fā)病蟲(chóng)害，森林健康程度下降[3-4]；從林齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，喬木林中幼齡林、中齡林、近成過(guò)熟林的面積和蓄積比重分別為27.9%、30.4%、41.7%和8.2%、27.1%、64.7%，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不足[5-6]；從天然次生林質(zhì)量來(lái)看，以樺樹(shù)為主的天然次生林面積超2萬(wàn)hm2，總蓄積218.5萬(wàn)m3，林分平均生長(zhǎng)率僅為3.3%，以低質(zhì)和低效天然次生林為主，生態(tài)功能下降[7]；從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和土壤類型來(lái)看，由于未開(kāi)展科學(xué)有效的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，林分分化嚴(yán)重、種植密度過(guò)大、林內(nèi)枯枝落葉層厚，導(dǎo)致林下植被更新困難、防火工作難度加大、森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降；從生產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，除了生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)路徑外，森林生態(tài)旅游和林業(yè)碳匯形成補(bǔ)充。

1.2 科技研發(fā)和應(yīng)用能力有待全面提升

從造林營(yíng)林技術(shù)需求來(lái)看，對(duì)本土樹(shù)種培育優(yōu)化、混交造林技術(shù)、干旱地造林新技術(shù)、大徑材造林營(yíng)林技術(shù)、近自然營(yíng)造林技術(shù)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)等均提出了新的要求；從科技人員專業(yè)水平來(lái)看，研究生學(xué)歷人員占比僅為1.12%，大學(xué)本科學(xué)歷人員占比22.75%，正高級(jí)工程師占比7.48%，全場(chǎng)平均年齡43歲，僅依靠場(chǎng)內(nèi)職工解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題明顯能力不足[8-9]；從相關(guān)配套技術(shù)來(lái)看，隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)和遙感技術(shù)的改造升級(jí)，對(duì)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、林場(chǎng)智慧經(jīng)營(yíng)、森林防火可視化、病蟲(chóng)害防治預(yù)警和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)等實(shí)用性配套技術(shù)也提出了新需求。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)資源有待延長(zhǎng)和整合

從產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)來(lái)看，全場(chǎng)96.8%的木材銷售以落葉松中徑材為主，且95%用于礦柱用材，用途有限，其他林產(chǎn)品和非木制林產(chǎn)品也以初級(jí)加工品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長(zhǎng)[10-11]。從產(chǎn)業(yè)資源整合來(lái)看，目前林場(chǎng)直接收入仍以木材收入、旅游門票收入和其他部分非木制林產(chǎn)品收入為主，對(duì)于林草等生態(tài)文化挖掘不足，未整合到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中支持“森林+生態(tài)+文化”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與健康、體育、養(yǎng)老、體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)的融合性不足，產(chǎn)業(yè)資源整合力度亟待提升。

2 二次創(chuàng)業(yè)破局的主要思路

2.1 生態(tài)賦能

塞罕壩二次創(chuàng)業(yè)要緊緊圍繞生態(tài)功能這一核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展以生態(tài)為主導(dǎo)多功能經(jīng)營(yíng)，對(duì)森林資源實(shí)行保護(hù)利用，將森林多種價(jià)值協(xié)同開(kāi)發(fā)[12-13]；豐富拓展生態(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將政府實(shí)現(xiàn)路徑、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)路徑以及混合實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行分類施策。

2.2 產(chǎn)業(yè)賦能

林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展要秉承經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的基本理念，不能顧此失彼；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展和林木生長(zhǎng)全周期的固碳效果；創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，深入挖掘林草文化、積極對(duì)接康養(yǎng)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林草資源的巨大潛力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間交叉融合，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[14-15]。

2.3 技術(shù)賦能

針對(duì)干旱貧瘠土地造林、大徑材造林、景觀修復(fù)等方面提升造林營(yíng)林護(hù)林技術(shù)；在林草資源監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害和火災(zāi)預(yù)警等方面運(yùn)用數(shù)字林業(yè)發(fā)展技術(shù)；為滿足林草生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易、區(qū)域間補(bǔ)償價(jià)值核算等需求改進(jìn)生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估技術(shù)[16-18]；創(chuàng)新林業(yè)管理的可視化、動(dòng)態(tài)化和數(shù)字化技術(shù)，將技術(shù)賦能由硬技術(shù)拓展到軟技術(shù)領(lǐng)域。

3 對(duì)策建議

3.1 著力生態(tài)賦能，強(qiáng)化秉承生態(tài)文明和生態(tài)優(yōu)先的理念引導(dǎo)

林場(chǎng)所處的特殊生態(tài)區(qū)位和肩負(fù)的重大生態(tài)使命使生態(tài)優(yōu)先必然成為林場(chǎng)發(fā)展的生命線。

3.1.1 切實(shí)做好森林防火和病蟲(chóng)害防治工作 通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高防火和病蟲(chóng)害防治硬件軟件設(shè)施、提高專業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)變能力，有效保障現(xiàn)有林草資源存量和質(zhì)量。

3.1.2 貫徹落實(shí)增林?jǐn)U綠和提質(zhì)增效工作 將森林覆蓋率逐漸提升到86%左右，通過(guò)進(jìn)一步豐富樹(shù)種結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大人工林針闊混交林比重、重視天然次生林提質(zhì)增效、擴(kuò)大大徑材的覆蓋范圍等，提高森林可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展水平[19]。

3.1.3 系統(tǒng)治理山水林田湖草沙冰生態(tài)共同體 林場(chǎng)及周邊地區(qū)生態(tài)資源豐富多樣，不僅是遼河、灤河主要支流的重要發(fā)源地，還分布著廣闊的森林、草甸、草原、沼澤和濕地等各種資源，在進(jìn)行林草資源保護(hù)過(guò)程中，要綜合考慮各種資源之間的統(tǒng)籌保護(hù)和治理。

3.1.4 積極探索林草生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑 應(yīng)積極拓展生態(tài)銀行、生態(tài)保險(xiǎn)、綠色金融等途徑來(lái)豐富資金來(lái)源，同時(shí)進(jìn)一步核定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)等，提高資金利用效率，補(bǔ)充除資金補(bǔ)償外的對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、生態(tài)許可交易等其他形式，依托林場(chǎng)的生態(tài)資源創(chuàng)新“生態(tài)+”產(chǎn)品和交易模式。除直接經(jīng)營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)等形式外，還可結(jié)合林場(chǎng)周邊區(qū)域共同探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和基于社區(qū)的多中心治理路徑。

3.2 著力技術(shù)賦能，全面提升林草種植管護(hù)和數(shù)字經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)水平

3.2.1 造林護(hù)林技術(shù)提升 為了更大程度上發(fā)揮林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能，需要從造林、營(yíng)林、護(hù)林等方面提升技術(shù)水平和管理能力，特別是本土化樹(shù)種培育、可抗逆性提升、干旱貧瘠土地造林、大徑材造林營(yíng)林、天然次生林提質(zhì)增效、近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)亟待提升。

3.2.2 數(shù)字技術(shù)助力增效 充分利用北斗系統(tǒng)、5G信息技術(shù)和先進(jìn)儀器設(shè)備等建造智慧林業(yè)管理系統(tǒng)，將光纖和無(wú)線通信、射頻識(shí)別、傳感器、視頻監(jiān)控、導(dǎo)航定位、虛擬計(jì)算、遙感技術(shù)、三位模擬、云服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行整合應(yīng)用，用于森林資源、野生動(dòng)物和水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)，生態(tài)工程作業(yè)監(jiān)督、火災(zāi)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理、病蟲(chóng)害預(yù)警、旅游景區(qū)管理、碳匯量測(cè)度和森林養(yǎng)生能力評(píng)估等諸多方面，提升服務(wù)數(shù)字化程度，增強(qiáng)服務(wù)及時(shí)性，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面[20]。

3.2.3 價(jià)值評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新 進(jìn)一步提升和改進(jìn)林草生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估技術(shù)，針對(duì)不同類型、不同區(qū)域、不同目的、不同用途和應(yīng)用不同價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的生態(tài)產(chǎn)品，制定差異化的林草生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足不同情境對(duì)林草生態(tài)價(jià)值核算的具體需求，能夠及時(shí)地了解林場(chǎng)部分以及全部自然資源生態(tài)價(jià)值變動(dòng)，掌握其增值或減值情況。

3.2.4 建立與科研機(jī)構(gòu)和高等院校長(zhǎng)期合作機(jī)制

根據(jù)技術(shù)需求進(jìn)一步拓展與其他機(jī)構(gòu)在新的領(lǐng)域開(kāi)展積極合作，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)共同承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、推動(dòng)科技成果落地、開(kāi)展實(shí)用技術(shù)示范推廣等措施，增強(qiáng)科學(xué)研究與實(shí)踐需要的耦合性；通過(guò)院士工作站、博士后科研工作站、暑期工程師、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)人才的柔性引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“外引”壯大科研隊(duì)伍和科研實(shí)力，并通過(guò)合作科研、專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等不同形式定期選派林場(chǎng)管理和技術(shù)骨干到國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)提升，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)培”提高科研能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3 著力產(chǎn)業(yè)賦能，有效延長(zhǎng)林草產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條和加大產(chǎn)業(yè)間融合力度

3.3.1 進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 對(duì)森林生態(tài)旅游、綠化苗木苗圃、林下種植養(yǎng)殖等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行改造升級(jí)，秉承綠色發(fā)展理念，實(shí)行綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，確保林草產(chǎn)品的安全性和高品質(zhì)。

3.3.2 延長(zhǎng)林產(chǎn)品和非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條 應(yīng)進(jìn)一步拓展和延長(zhǎng)非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工，特別是對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的動(dòng)植物產(chǎn)品，加大其精深加工水平，增加其附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并促進(jìn)反哺生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

3.3.3 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 以生態(tài)為主導(dǎo)，推進(jìn)森林生態(tài)旅游、林下種植養(yǎng)殖、森林體驗(yàn)、林業(yè)碳匯、森林文化、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)對(duì)歷史文化信息和森林生態(tài)文化的再挖掘、再利用，為森林文化、森林康養(yǎng)和森林體驗(yàn)等賦予新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。