張蔡雨薇 雷思雨 趙 宇
(廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院)
新加坡建國(guó)之初,便走在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的發(fā)展前沿。1966年新加坡頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》,并于1969在裕廊碼頭建立了第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。目前新加坡自貿(mào)區(qū)不斷革新擴(kuò)展,發(fā)展趨勢(shì)良好。同樣作為沿海地區(qū),廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2019年8月獲批成立,目前仍處于發(fā)展初期。隨著中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
截至2022年,新加坡已有9個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中樟宜機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)中心自貿(mào)區(qū)和新加坡機(jī)場(chǎng)物流園自貿(mào)區(qū)由樟宜機(jī)場(chǎng)集團(tuán)掌管,裕廊海港自貿(mào)區(qū)則由裕廊海港管理公司管理,其余自貿(mào)區(qū)由新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。除此之外,正在建設(shè)中的大士港碼頭內(nèi)也規(guī)劃設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)多是同時(shí)具備轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、出口加工等多功能的自貿(mào)區(qū),為跨國(guó)企業(yè)進(jìn)出口貨物提供多樣化的配送服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)管理。目前,新加坡的自貿(mào)區(qū)為常規(guī)和集裝箱貨物的進(jìn)出口提供72小時(shí)免費(fèi)存儲(chǔ),為轉(zhuǎn)運(yùn)和再出口貨物提供140天免費(fèi)存儲(chǔ)。
由于土地稀缺,新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)施的租賃成本相對(duì)較高,倉(cāng)儲(chǔ)空間相對(duì)較小,因此自貿(mào)區(qū)的周邊地區(qū)通常設(shè)有物流倉(cāng)庫(kù)和工業(yè)園區(qū)作為自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)的延伸。物流倉(cāng)庫(kù)分為保稅倉(cāng)庫(kù)和特許倉(cāng)庫(kù),根據(jù)進(jìn)出口貨物種類的不同,倉(cāng)儲(chǔ)貨物進(jìn)入相對(duì)應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)存。其中,獲批在特許倉(cāng)庫(kù)存放貨物的公司在新加坡海關(guān)許可的指定倉(cāng)庫(kù)區(qū)域可以無限期地儲(chǔ)存進(jìn)口貨物,包括酒類、煙草、汽車、石油產(chǎn)品等,并暫緩繳納關(guān)稅和增值稅,直至貨物進(jìn)入新加坡本地市場(chǎng)。相鄰地區(qū)的工業(yè)園區(qū)可應(yīng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)商的需求,對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行加工活動(dòng)并配送進(jìn)入自貿(mào)區(qū)。例如,裕廊海港自貿(mào)區(qū)附近的邦巖物流園區(qū)(Banyan LogisPark)和美蘭提物流園(Meranti LogisPark)為數(shù)家入駐于裕廊島的跨國(guó)化工企業(yè)提供石化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)和散貨業(yè)務(wù)。
新加坡作為全球投資和貿(mào)易開放度最高的國(guó)家之一,也是國(guó)際上最早應(yīng)用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)行貿(mào)易便利化的國(guó)家[1]。2018年,為踐行新加坡“智慧國(guó)2025”倡議,政府構(gòu)建名為“互聯(lián)貿(mào)易平臺(tái)”(Networked Trade Platform)的一站式貿(mào)易和物流生態(tài)系統(tǒng)。通過整合1989年曾推出的世界上第一個(gè)用于無紙化貿(mào)易文件清關(guān)的全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)TradeNet和2007年啟動(dòng)的多方協(xié)作平臺(tái)TradeXchange,“互聯(lián)貿(mào)易平臺(tái)”把貿(mào)易經(jīng)銷商、物流供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)等聚集在同一平臺(tái)。申請(qǐng)進(jìn)出口許可證、海關(guān)申報(bào)、安排和追蹤貨運(yùn)、申請(qǐng)融資等手續(xù)均可在該平臺(tái)上完成[2]。數(shù)字平臺(tái)的優(yōu)化將為新加坡自貿(mào)區(qū)的文檔處理提供更為高效便捷的服務(wù),智能化的港口建設(shè)也將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的管理和運(yùn)營(yíng)。正在建設(shè)中的大士港旨在成為世界上最大的全自動(dòng)化港口,其先進(jìn)的港口運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和智能庫(kù)存管理將優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)模式和多式聯(lián)運(yùn),綜合提高新加坡自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。
新加坡位于馬六甲海峽的入??冢幵谌蛑饕Q(mào)易路線的交匯處。所有的自貿(mào)區(qū)均靠近海域,并設(shè)有完善的周邊配套設(shè)施。機(jī)場(chǎng)、港口、工業(yè)園區(qū)、物流中心、金融中心等為自貿(mào)區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。在全球化的背景下,作為港口城市的新加坡通過其海港和機(jī)場(chǎng)的良好連通性迅速融入全球交通網(wǎng)絡(luò),并實(shí)現(xiàn)貨物的快速周轉(zhuǎn)和配送。便利的商業(yè)環(huán)境和高效的全球連通性也促使諸多的貿(mào)易經(jīng)銷商和物流服務(wù)提供商將區(qū)域總部和辦事處設(shè)立于新加坡,而不同定位和規(guī)模的自貿(mào)區(qū)可迎合外貿(mào)企業(yè)多樣化的出口加工工業(yè)和貨物運(yùn)輸需求。以新加坡機(jī)場(chǎng)物流園自貿(mào)區(qū)為例,該自貿(mào)區(qū)適用于需要及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存且高價(jià)的高科技零件。全天候高效的海關(guān)業(yè)務(wù)以及自貿(mào)區(qū)與樟宜空運(yùn)中心的直接連接,可保證貨物通過空運(yùn)快速準(zhǔn)時(shí)地運(yùn)輸至目的地。
一方面,新加坡?lián)碛兄墒斓乃痉w系。自貿(mào)區(qū)受《自由貿(mào)易區(qū)法案》《自由貿(mào)易區(qū)條例》《自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的任免通知》《自由貿(mào)易區(qū)指定區(qū)域通知》《自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)條例》《自由貿(mào)易區(qū)指定貨物通知》等法律和法規(guī)的約束[3]。新加坡國(guó)際商事法庭、新加坡國(guó)際仲裁中心等機(jī)構(gòu)為可能產(chǎn)生的跨國(guó)爭(zhēng)端提供多元化的國(guó)際糾紛解決機(jī)制,并為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供切實(shí)的權(quán)益保障。另一方面,新加坡積極與多國(guó)政府簽署自由貿(mào)易協(xié)定、投資保證協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定等倡議,并為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口貨物提供稅收豁免政策。通常而言,所有進(jìn)口到新加坡或在新加坡制造的應(yīng)課稅商品(免稅商品除外)均需要繳納關(guān)稅和增值稅。但自貿(mào)區(qū)進(jìn)口和儲(chǔ)存的貨物被視為海關(guān)監(jiān)管貨物,貨物的進(jìn)口、銷售或再出口活動(dòng)均無需繳納關(guān)稅或增值稅。并且貨物可以在沒有任何海關(guān)文件的情況下存放在自貿(mào)區(qū)內(nèi),直到貨物在自貿(mào)區(qū)內(nèi)消費(fèi)或進(jìn)入新加坡本地銷售才需要辦理相關(guān)手續(xù)和繳納稅費(fèi)。這不僅簡(jiǎn)化了清關(guān)手續(xù)的辦理流程,也降低了貨物周轉(zhuǎn)成本。
新加坡政府設(shè)立“技能創(chuàng)前程運(yùn)動(dòng)”(SkillsFuture)、“大學(xué)——企業(yè)合作研究室計(jì)劃”(Corporate Laboratory@University)等人才培養(yǎng)項(xiàng)目,倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的文化,開發(fā)一系列的高等教育課程、繼續(xù)教育課程和技能培訓(xùn)課程等,通過高校與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)、海外培訓(xùn)等方式更有針對(duì)性地培養(yǎng)本地人力資源。此外,政府通過資助留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、實(shí)施國(guó)際學(xué)生交流計(jì)劃、簡(jiǎn)化海外人才簽證制度等,積極引進(jìn)擁有精深技能的外國(guó)人才與本地勞動(dòng)力互補(bǔ),并為全球的專業(yè)人才提供世界一流的研發(fā)設(shè)施,吸引人才留駐新加坡。不斷更新技能的高素質(zhì)人才為自貿(mào)區(qū)的有序管理和創(chuàng)新建設(shè)提供了支持。
廣西具備與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),也是西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)。2019年8月,中國(guó)(廣西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批成立并正式揭牌運(yùn)行。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家鼓勵(lì)“先行先試”,通過制度創(chuàng)新成為國(guó)內(nèi)貿(mào)易最為便捷、投資最為自由、市場(chǎng)準(zhǔn)入最為寬松、監(jiān)管模式最為先進(jìn)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域[4]。與新加坡自貿(mào)區(qū)不同的是,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域外積極探索改革創(chuàng)新,促進(jìn)貿(mào)易、金融、投資等多領(lǐng)域的便利化和自由化,由國(guó)家推動(dòng)自治區(qū)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放自治區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng),是中國(guó)政府全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。
廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要包括三大片區(qū),其中南寧片區(qū)重點(diǎn)打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)、區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展集聚區(qū)和人文交流合作示范區(qū)。欽州港片區(qū)主要依托沿海優(yōu)勢(shì),打造走向東盟的海上通道。片區(qū)內(nèi)設(shè)欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),探索“兩國(guó)雙園”跨境合作機(jī)制,致力于打造向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。崇左片區(qū)以跨境合作為中心,打造“跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)合作”的五跨平臺(tái)。片區(qū)覆蓋中國(guó)通往越南及東盟的最便捷的陸路口岸——憑祥友誼關(guān)口岸,致力于構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的陸路門戶。
各大片區(qū)秉持“為國(guó)家試制度,為地方謀發(fā)展”的使命,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,并將試點(diǎn)成功的創(chuàng)新制度復(fù)制推廣于全區(qū)。截至2022年4月,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)已超6.7萬家,國(guó)家在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初賦予的120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已全部完成,自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措包括鐵路集裝箱與海運(yùn)集裝箱互認(rèn)機(jī)制,邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新、實(shí)施“負(fù)面清單”式放權(quán),采取全信息化智能通關(guān)以及進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)、卡口驗(yàn)放”監(jiān)管模式改革,率先在全國(guó)公路邊境貨運(yùn)口岸實(shí)現(xiàn)“多卡合一”作業(yè)和一站式通關(guān)等。
2020年疫情發(fā)生以來,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在園區(qū)建設(shè)和招商方面均受到較大制約。一方面,新企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)速度減緩,邊民互市貿(mào)易也受疫情波動(dòng)影響較大。另一方面,受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,燃油價(jià)格持續(xù)上漲,物流運(yùn)輸費(fèi)用也相應(yīng)增加,供給端成本上漲,需求端下單謹(jǐn)慎,市場(chǎng)波動(dòng)性加劇,使得廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。
目前,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍處于發(fā)展初期,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠突出。與相鄰省份的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)間短,經(jīng)濟(jì)規(guī)模和制度體系尚未成熟,基建設(shè)施和周邊環(huán)境尚未完善,致使企業(yè)在選擇入駐自貿(mào)區(qū)時(shí),對(duì)于選擇廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的考量因素更多。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造的高端制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)際物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的21個(gè)自貿(mào)區(qū)中。同類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,但廣西本地企業(yè)普遍規(guī)模較小,入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)有限,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還未形成。并且三大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向廣泛,特色產(chǎn)業(yè)還未突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
面向東盟的戰(zhàn)略定位既是廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要特色,也為其帶來了目標(biāo)市場(chǎng)過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開設(shè)加強(qiáng)了與馬來西亞、越南等東盟成員國(guó)的合作,但老撾、文萊等東盟成員國(guó)與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作規(guī)模較小,這意味著廣西對(duì)于東盟的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展并不平衡。廣西目前處于勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型過程中,與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等附加值低的產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易具有相似性,且相較而言,廣西參與相關(guān)市場(chǎng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。若廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展過度依賴于東盟國(guó)家的需求,隨著國(guó)際局勢(shì)的不穩(wěn)定因素增加,抵御政治風(fēng)險(xiǎn)的能力降低,廣西自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將帶來更多不確定性。
從在線綜合數(shù)字平臺(tái)到智慧港口的建設(shè),新加坡不斷致力于改善國(guó)家貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施,深化新加坡貿(mào)易和物流系統(tǒng)、簡(jiǎn)化文件流程,提高對(duì)接效率。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn),在推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展的同時(shí),合理建設(shè)周邊配套,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地,如開發(fā)與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)相契合的工業(yè)園區(qū)和物流中心,設(shè)立人才培訓(xùn)基地和涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu),為自貿(mào)區(qū)的高效可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和可能發(fā)生的跨國(guó)糾紛等提供多樣化的解決途徑。
新加坡作為港口城市,自貿(mào)區(qū)沿海設(shè)立,碼頭、機(jī)場(chǎng)、道路轉(zhuǎn)運(yùn)高效。廣西沿海沿邊,地理位置也優(yōu)勢(shì)顯著。為形成更加高效的物流通道,廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以建設(shè)更加緊密的“陸??砧F”多式聯(lián)運(yùn)。除了發(fā)展港航物流、陸路物流,開發(fā)航空物流外,可以利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)合理配置物流資源,利用政策協(xié)調(diào)性作用將先進(jìn)管理理念和技術(shù)設(shè)備向效率低的區(qū)域轉(zhuǎn)移,如廣東可將港口物流管理方法和先進(jìn)化的裝箱卸貨設(shè)備與廣西的港口對(duì)接,以提升廣西的港口運(yùn)輸效率,為需要出口轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物探索最高效且合算的物流模式[5]。
面向廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),地方政府可制定有針對(duì)性的稅收政策以及專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。如推動(dòng)與東盟國(guó)家簽署有關(guān)新能源汽車的增值稅優(yōu)惠政策,可促使廣西技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)于目前競(jìng)爭(zhēng)力較弱但潛力大的產(chǎn)業(yè)可實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼政策,不僅推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行外貿(mào)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí),還可以激勵(lì)企業(yè)向海外市場(chǎng)開拓,培育更多的本地企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),探索進(jìn)出口貿(mào)易。
目前廣西的外貿(mào)出口集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,生產(chǎn)布局亟待完善。政府可以加速構(gòu)建新發(fā)展格局,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,以形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,并形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)[6]。此外,為促進(jìn)技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,政府可以加快建設(shè)人才培養(yǎng)體系,利用人才引進(jìn)等政策精準(zhǔn)吸納更多服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)技能人才。同時(shí)加快建設(shè)校企合作平臺(tái),圍繞廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中具有鮮明地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),協(xié)同攻關(guān)核心技術(shù),進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”作用,帶動(dòng)更多的人才留在廣西,建設(shè)廣西。
廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和“一帶一路”倡議,聚焦但不局限在面向東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和機(jī)制體制。利用陸海相鄰的地理優(yōu)勢(shì),廣西可以構(gòu)建“中樞輻射”式布局模式,并建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,最大化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的可能性,打造國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)樞紐,以吸引與更多國(guó)際企業(yè)的合作。此外,通過復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)其余自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以更加開放的思維推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放,提升貿(mào)易投資自由化與便利化,有效激發(fā)市場(chǎng)活力。通過發(fā)展成為多元化的自主創(chuàng)新示范區(qū),分化外部風(fēng)險(xiǎn),提升廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展韌性。
隨著中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的建設(shè),加上《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施,國(guó)家對(duì)于廣西自治區(qū)內(nèi)等的國(guó)際貿(mào)易與合作等將發(fā)布更多利好政策,為廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)營(yíng)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需明確自身定位,在合作中保持特色,并提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,最終建成引領(lǐng)中國(guó)——東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。