│文 本刊全媒體記者 曾勛

“我本來(lái)以為機(jī)關(guān)單位普遍存在‘浪費(fèi)’現(xiàn)象，比如打印紙不在乎用量，食堂天天大魚大肉，吃不完都倒掉了。但是現(xiàn)實(shí)并不是這樣?！比ツ甑侥呈?yīng)急管理廳入職的王丹向記者談起“想象”與“現(xiàn)實(shí)”的差別，不禁感嘆如今機(jī)關(guān)單位在“節(jié)約”這件事上下足了“繡花”功夫。

每天，單位所有人員都在手機(jī)上登錄OA辦公系統(tǒng)，登記下一頓的用餐情況，后勤部門根據(jù)就餐人數(shù)準(zhǔn)備下一餐的伙食。應(yīng)急管理廳由于工作特殊，加班加點(diǎn)是常事，以前訂加班餐或是領(lǐng)取泡面等物資，流程往往較為粗糙，由于對(duì)申領(lǐng)數(shù)量不精確，有時(shí)會(huì)造成物資的浪費(fèi)。如今通過(guò)線上線下同時(shí)嚴(yán)格登記，用多少領(lǐng)多少，保證了物資充足而不浪費(fèi)。

“這樣的細(xì)節(jié)還有很多，比如文件都要求雙面打印，辦公區(qū)設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)了綠色化采購(gòu)，從源頭做到節(jié)能減排。”王丹說(shuō)，最大的變化還是大家的節(jié)約意識(shí)增強(qiáng)了，短距離出行基本選擇騎共享單車，夏天辦公室的空調(diào)溫度設(shè)定在26攝氏度以上?！肮獗P”、節(jié)能、節(jié)約、垃圾分類這些詞匯已然深入干部的腦海，落實(shí)到“政府過(guò)緊日子”的自覺(jué)行動(dòng)中。

十年來(lái)“過(guò)緊日子，節(jié)用裕民”的理念，讓地方政府治理思路發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)下，資源短缺成為世界性問(wèn)題，在“節(jié)約型社會(huì)”的話語(yǔ)背景下，“節(jié)約型政府”建設(shè)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。在持續(xù)高壓的“浪費(fèi)懲處”之后，如何節(jié)約促進(jìn)、推行預(yù)算會(huì)計(jì)和盤活閑置資產(chǎn)成為各級(jí)政府面臨的考題。

“陣痛”中的蛻變

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。”

2013年，李克強(qiáng)總理的“約法三章”受到中外媒體的熱捧和民眾的熱議。當(dāng)時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議勝利閉幕，李克強(qiáng)回答中外記者提問(wèn)時(shí)指出：“本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。對(duì)這三條，中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看?！?/p>

根據(jù)財(cái)政部公布的中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算數(shù)據(jù)，2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。2021年，支出數(shù)為26.81億元，比預(yù)算數(shù)減少25.06億元。

“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”，十年來(lái)，這句莊嚴(yán)承諾從中央落實(shí)到基層。不過(guò)，改革都會(huì)經(jīng)歷“陣痛”，在基層愈加明顯，四川南部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記楊義對(duì)此深有感觸。

十年前，楊義還在市級(jí)機(jī)關(guān)工作。當(dāng)時(shí)，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

“有的地方和部門走了一些彎路。”楊義回憶說(shuō)，該市個(gè)別機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)椤安涣?xí)慣”新政策，便沒(méi)有執(zhí)行落實(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部既坐公車又拿補(bǔ)貼，造成變相腐敗。后來(lái)，該市紀(jì)委展開(kāi)公車亂象治理，查處了幾名違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)嚴(yán)格的約束和管理，終于剎住了公車改革中的亂象。

徹底根治陳規(guī)陋習(xí)，思想觀念的改變最難。對(duì)此，阿壩州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科負(fù)責(zé)人雍懿也有同感。2019年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》一時(shí)引起各級(jí)機(jī)關(guān)單位熱議，其中明確“節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建”是首要任務(wù)，同時(shí)要求以政府部門為主導(dǎo)，不斷完善引導(dǎo)人民向綠色生活方式轉(zhuǎn)變。雍懿就是在當(dāng)年從阿壩州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局其他科室調(diào)到公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科的。

阿壩州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱?！鞍蔚貜V人稀，自然生態(tài)本來(lái)就好，大部分行政機(jī)關(guān)和參公單位都沒(méi)有安裝空調(diào)，最多也就是冬天烤烤電爐，在節(jié)能減排上，我們并沒(méi)有太大的壓力?！庇很舱f(shuō)，當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題是個(gè)別部門和干部對(duì)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、基層節(jié)能工作具體經(jīng)辦人員變動(dòng)大、科室人手嚴(yán)重不足等。

針對(duì)這樣的情況，雍懿先是系統(tǒng)學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，然后創(chuàng)建了專門的QQ群和微信群，隨時(shí)在線解答和指導(dǎo)各部門在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。

“下班后記住關(guān)燈”“請(qǐng)負(fù)責(zé)人檢查垃圾分類投放是否符合《阿壩州州級(jí)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類實(shí)施方案》”……雍懿每天不厭其煩地在群里提醒注意事項(xiàng)、講解政策細(xì)節(jié)，成為阿壩州黨員干部熟知的“細(xì)節(jié)控”。隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)單位工作人員有了自覺(jué)的節(jié)能減排意識(shí)。

2022年4月，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、四川省人力資源和社會(huì)保障廳授予100個(gè)單位“四川省節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)、200名個(gè)人“四川省節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，雍懿就是“先進(jìn)個(gè)人”之一。

節(jié)約理念改變著人們的潛意識(shí)，讓機(jī)關(guān)多了不少“細(xì)節(jié)控”和“技術(shù)帝”。合肥市某機(jī)關(guān)紀(jì)檢委員曹峰向記者表示，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)涉及不少技術(shù)問(wèn)題，如果自己對(duì)這些技術(shù)一竅不通，就談不上監(jiān)督。

在一次例行檢查中，曹峰與該機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心的人員發(fā)現(xiàn)該機(jī)關(guān)辦公樓的配電系統(tǒng)老化，投入使用的時(shí)間年限超標(biāo)，因電容負(fù)載率不足等問(wèn)題造成線路損耗，電費(fèi)支出大大增加。通過(guò)研判，他們采用電磁式電壓質(zhì)量?jī)?yōu)化裝置設(shè)備，減少電能消耗，這套裝置可以為該辦公樓每年節(jié)省10萬(wàn)元左右。

“再多評(píng)估一下”

2022年6月，湖南郴州市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理江永縣原縣委書記周立夫犯受賄罪一案。在此之前的“雙開(kāi)”通報(bào)中提到，他盲目舉債，鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。江永縣曾是湖南省級(jí)貧困縣，時(shí)任縣委書記周立夫不顧縣情大搞面子工程，光縣城文化廣場(chǎng)景觀工程就花去6000萬(wàn)元，其中12根大理石圖騰柱耗資1200萬(wàn)元，而當(dāng)時(shí)江永縣的年財(cái)政收入只有3億元。

近年來(lái)，在“政府過(guò)緊日子”的基調(diào)下，不少地方仍然出現(xiàn)了地方領(lǐng)導(dǎo)不顧當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”的情況。比如，湖北省荊州市巨型關(guān)公雕像、貴州省獨(dú)山縣“天下第一水司樓”等，都引起了輿論熱議。

隨著地方政府債務(wù)被戴上“緊箍咒”和問(wèn)責(zé)懲處的震懾加大，“政府過(guò)緊日子”的要求，逐漸轉(zhuǎn)向推動(dòng)建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制和綠色生態(tài)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變上來(lái)。黨的十八大以后，從中央到地方狠剎違規(guī)興建樓堂館所歪風(fēng)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)于違反辦公用房管理等規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所等行為作出了處分規(guī)定，為決策者套牢“責(zé)任緊箍咒”。

不過(guò)，某些地方仍存在決策偏差的問(wèn)題。2022年9月初，國(guó)務(wù)院第九次大督查第十一督查組在湖南省耒陽(yáng)市督查發(fā)現(xiàn)，自2005年以來(lái)，該市累計(jì)投入資金2.2億元，建集中式供水工程579處，但28%運(yùn)行情況一般，7%運(yùn)行艱難收不抵支，5%閑置停用，部分村民飲水安全仍沒(méi)有解決。

原來(lái)，當(dāng)?shù)氐囊恍╋嬎こ淘缒觊g以“村民飲水不安全”為由立項(xiàng)，近年又以“農(nóng)民沒(méi)有需求”等原因被報(bào)廢或閑置。理由前后矛盾，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部“決策拍腦袋，事后拍大腿”的現(xiàn)象。

對(duì)于這種情況，四川某市自然資源和規(guī)劃局的一名領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，一方面是因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“政績(jī)觀扭曲”，另一方面是城市規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性，權(quán)力“接棒”后，新上任的領(lǐng)導(dǎo)變道了，甚至出現(xiàn)背道而馳的情況，造成資源的大量浪費(fèi)。同時(shí)，這某種程度上也是“一把手”權(quán)力不被制衡的結(jié)果。

2021年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，提出要更好地落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。要求地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

上述領(lǐng)導(dǎo)干部向記者回憶起該市某處河濱公園改造的故事。當(dāng)時(shí)該市相關(guān)工作會(huì)議上出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為公園建設(shè)流行大改造、大景觀，應(yīng)該投入大量資金開(kāi)山辟路；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為需要保留山體和遺跡，打造符合地方地貌生態(tài)的小景觀。在這次會(huì)上，該市一把手并沒(méi)有表態(tài)，而是多次強(qiáng)調(diào)“再多評(píng)估一下”。之后，相關(guān)部門展開(kāi)民意調(diào)查，最后選擇在已有地貌生態(tài)的基礎(chǔ)上打造小景觀。公園建成后，贏得不少市民的青睞，一度成為當(dāng)?shù)氐摹熬W(wǎng)紅”打卡地。

“所謂節(jié)約型政府，其實(shí)是權(quán)力收斂型的政府，要求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)資金、資源、能源實(shí)行合理減量化，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，尊重民意，履行好政府的職責(zé)。”這名干部說(shuō)。

“在實(shí)踐中，政府決策的失誤一般會(huì)造成人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)，是同節(jié)約型政府建設(shè)相對(duì)立的。”學(xué)者張國(guó)認(rèn)為，政府決策的科學(xué)化也要求進(jìn)一步提高民主化的水平，注意虛心聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，尤其是要傾聽(tīng)社會(huì)弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，使得政府決策真正建立在掌握全面信息的基礎(chǔ)上。

如今，不少地方政府將探索建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和使用效益的有效方法。

“不作為，就是對(duì)權(quán)力的浪費(fèi)”

“只考慮節(jié)省不考慮增收不是積極的節(jié)儉?！痹趶?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授李春成看來(lái)，善治必儉，把有限的資源用到刀刃上、高效地進(jìn)行公共治理或提供公共服務(wù)，這是一種“高級(jí)節(jié)約”。李春成認(rèn)為，盤活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)是政府目前“開(kāi)源”的最佳措施，“建議地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在吃透中央有關(guān)政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)政策的前提下，熟練掌握各種PPP政策工具……發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)、保障與催化作用。”

蘇州澄湖半島旅游度假區(qū)陽(yáng)澄湖大道南側(cè)的一棟爛尾樓，因?yàn)槠湔紦?jù)較好的地理位置卻爛尾多年，時(shí)常引起當(dāng)?shù)厝俗h論。原來(lái)，這棟大樓名為首創(chuàng)嘉凈環(huán)保大廈，是村鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”新型技術(shù)的研發(fā)和企業(yè)孵化地，項(xiàng)目于2014年土建封頂后，由于種種原因停工了。2021年底，度假區(qū)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)部門聯(lián)合輔導(dǎo)業(yè)主制定詳細(xì)工作計(jì)劃時(shí)間表，沉寂了近7年的工地又恢復(fù)了熱鬧。

“創(chuàng)新與節(jié)約，并不矛盾，有為政府，必定是雙管齊下?！币幻K州干部告訴記者，首創(chuàng)嘉凈環(huán)保大廈能夠順利、迅速地復(fù)工，是由于蘇州市在疫情等不利形勢(shì)下，做出了大膽嘗試，出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）》。該方案旨在促進(jìn)土地高效集約利用，實(shí)施有效的激勵(lì)政策，盤活閑置地塊，提高載體資源利用率和各類市場(chǎng)主體參與的積極性，與今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》提到的優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有著異曲同工之妙。

對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，將閑置資產(chǎn)變“遺忘”為“創(chuàng)收”，考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的細(xì)致、膽識(shí)和創(chuàng)新能力。在眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)東聯(lián)村，一處充滿鄉(xiāng)村風(fēng)情的民宿被鮮花環(huán)繞，精美的油紙傘讓游客感到無(wú)比愜意。原來(lái)，這里是閑置的村辦公室。東聯(lián)村黨總支書記劉飛蝶介紹說(shuō)，村級(jí)建制調(diào)整后，曹家鎮(zhèn)原東聯(lián)村與原梨園村合并為東聯(lián)村，原東聯(lián)村的辦公場(chǎng)所就成了閑置資源。

“基層領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，就是對(duì)權(quán)力的浪費(fèi)?！碑?dāng)?shù)匾幻刹空劦介e置辦公室變“網(wǎng)紅”民宿時(shí)說(shuō)，“一開(kāi)始我們心里也沒(méi)底，怎樣盤活閑置辦公室。后來(lái)我們征詢上級(jí)部門的意見(jiàn)，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些做法，探索出‘黨總支+公司+農(nóng)戶’的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！?/p>

“盤活鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)，不能只為了盤活而盤活，還要問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于市?！比蕢劭h財(cái)政局負(fù)責(zé)人張峰表示，仁壽縣還將打破各行業(yè)系統(tǒng)、行政區(qū)劃、行政級(jí)次間的壁壘，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)盤活的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。這種做法也受到四川其他市州、區(qū)縣的借鑒，探索出“閑置資產(chǎn)+農(nóng)旅融合”的發(fā)展模式。

“節(jié)約能源資源工作常講的‘管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、行為節(jié)能’，概括了節(jié)約能源資源的幾個(gè)途徑?！痹螄?guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司副司長(zhǎng)的宋春陽(yáng)表示，節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作不能停留在現(xiàn)有成績(jī)上，要把節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成和堅(jiān)持作為努力方向，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，完善制度措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建水平。

“政府主動(dòng)過(guò)緊日子，保障群眾過(guò)好日子”，這份鄭重承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，并且仍在繼續(xù)兌現(xiàn)。（文中部分人物為化名）