關(guān)于城市街道有機(jī)更新設(shè)計(jì)

梁 煒

[同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092]

1 街道有機(jī)更新的意義

根據(jù)2020 年全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市框架和基本布局均已接近完成。未來(lái)數(shù)十年，城市新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容將逐漸減少，城建工作也由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，城市發(fā)展進(jìn)入城市有機(jī)更新的重要時(shí)期。

街道是城市的血脈和筋骨，不僅具有交通功能，更承擔(dān)著重要的城市文化功能，體現(xiàn)城市的氣質(zhì)與品質(zhì)。街道有機(jī)更新是推進(jìn)實(shí)施城市有機(jī)更新的重要切入點(diǎn)，是城市有機(jī)更新的突破口。因此，街道有機(jī)更新引領(lǐng)帶動(dòng)城市有機(jī)更新，對(duì)推動(dòng)城市品質(zhì)提升，對(duì)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2 街道有機(jī)更新的主要目標(biāo)

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)主要集中在新城區(qū)或開發(fā)區(qū)，對(duì)老城區(qū)不夠重視。但是，一個(gè)城市的文化、歷史的積淀以及生活消費(fèi)都集中在老城區(qū)，老城區(qū)體現(xiàn)了一座城市的厚度和縱深感。老城區(qū)是城市最有文化底蘊(yùn)、最有魅力的地方。

以城市的有機(jī)更新來(lái)實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)更新，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)態(tài)更新、功能更新，激發(fā)城市活力，這也是城市街道更新與以往舊城改造的根本區(qū)別所在，也是從之前注重的城市區(qū)域面積擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘衅焚|(zhì)積淀和城市文化的必由之路。

3 街道有機(jī)更新的主要設(shè)計(jì)內(nèi)容

街道有機(jī)更新的總體思路是建設(shè)城市客廳、生態(tài)空間、韌性社區(qū)、智慧路網(wǎng)、人文家園。街道有機(jī)更新基本設(shè)計(jì)理念和手法就是做好建筑密度的“減法”和公共服務(wù)、公共空間、公共設(shè)施的“加法”。

街道有機(jī)更新的設(shè)計(jì)理念從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，改造范圍從“紅線以內(nèi)”向“U 型斷面”轉(zhuǎn)變，技術(shù)導(dǎo)向從“工程設(shè)計(jì)”向“人文關(guān)懷”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)街道有活力、空間有特色、交通有效率、城市有溫度。

下面分別闡述街道有機(jī)更新的7 項(xiàng)主要內(nèi)容。

3.1 保障城市道路、橋梁、隧道的運(yùn)營(yíng)安全

由于進(jìn)行有機(jī)更新的街道均為城區(qū)老舊街道，設(shè)計(jì)建造年代較早，使用時(shí)間較久，因此在更新過(guò)程中，要對(duì)道路、橋梁、隧道進(jìn)行排查和必要的檢測(cè)，對(duì)相關(guān)的安全隱患予以清除。

（1）道路安全

道路安全涉及路基路面破損沉降、交通安全防護(hù)設(shè)施是否缺失、交通信號(hào)和交通引導(dǎo)是否完備，以及行人、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車的安全隔離等問(wèn)題。

（2）橋梁安全

橋梁安全涉及橋梁主體結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)、結(jié)構(gòu)外觀安全檢查、附屬設(shè)施是否缺失或損壞等問(wèn)題。

（3）隧道安全

隧道安全應(yīng)特別考慮極端天氣情況下及時(shí)預(yù)警及發(fā)生險(xiǎn)情緊急救援的相關(guān)設(shè)施保證。街道更新時(shí)，應(yīng)增加并保證以下措施到位：隧道口及隧道內(nèi)安全預(yù)警提示、隧道口臨時(shí)封閉措施、隧道排水設(shè)施是否有效，隧道內(nèi)緊急避險(xiǎn)、逃生以及救援設(shè)施是否能有效便捷使用等，必要時(shí)隧道配電房應(yīng)按照新規(guī)范移至地面足夠高程以上。

3.2 以人為本，改善交通設(shè)施，提高通行效率

以人為本完善街道通行功能，以“兩優(yōu)先”“兩分離”“兩貫通”為原則，在保證行人及非機(jī)動(dòng)車安全有序的前提下，提高交通承載能力，緩解城市交通擁堵。

（1）兩優(yōu)先：行人優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先。保障慢行通道寬度、完善基礎(chǔ)設(shè)施（如路面結(jié)構(gòu)平整、配套信號(hào)控制、二次過(guò)街、城市家具等）、優(yōu)化穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)。

（2）兩分離：機(jī)非分離、人車分離。增加綠化隔離、花箱隔離、樹池連通；人非共板寬度不小于5 m時(shí)可考慮增設(shè)隔離設(shè)施。

（3）兩貫通：人行道貫通、非機(jī)動(dòng)車道貫通。治理占道停車、違章搭建；梳理?xiàng)U件、箱體和位置不合理的阻車樁等地上構(gòu)筑物；交通廊道內(nèi)若有慢行道也應(yīng)貫通，并與市政道路連接。

（4）通過(guò)優(yōu)化路口渠化、待轉(zhuǎn)區(qū)設(shè)置，因地制宜地運(yùn)用設(shè)置多乘客車輛專用車道、潮汐車道、可變車道，優(yōu)化公交車?？空酒矫嫖恢玫任⒄{(diào)整措施，在不增加車道總數(shù)的情況下，提高機(jī)動(dòng)車通行效率。

（5）通過(guò)改換智慧公交站臺(tái)，設(shè)置公交專用道及非機(jī)動(dòng)車專用道彩色標(biāo)識(shí)，修復(fù)和增補(bǔ)無(wú)障礙及人性化設(shè)施、二次過(guò)街設(shè)施、智慧過(guò)街抓拍設(shè)施，適當(dāng)在人流密集處增加人行天橋和過(guò)街地道等措施，體現(xiàn)人文關(guān)懷和城市溫度。

3.3 配套管網(wǎng)及多桿合一

（1）同步完善提升相關(guān)配套管線網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合規(guī)劃和管線產(chǎn)權(quán)單位意見，聯(lián)系實(shí)際情況，廢除老舊、隱患和低標(biāo)準(zhǔn)管道，按照現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合理新建改造管線，使其符合區(qū)域地塊的發(fā)展要求，達(dá)到“一次實(shí)施，十年不再大動(dòng)”的目標(biāo)。

（2）爭(zhēng)取結(jié)合本次街道有機(jī)更新，采用海綿城市措施和雨水管改造等措施，尤其是立交橋下和地下通道等重點(diǎn)地段，明顯提高所在街道內(nèi)澇治理及面對(duì)極端天氣的應(yīng)對(duì)效果，增加人工及預(yù)警管理設(shè)施，在極端天氣到來(lái)時(shí)及時(shí)提醒或關(guān)閉地下通道，避免人員傷亡。

（3）多桿合一及多箱合一。由于工程實(shí)踐后合桿率約為32%～44%，仍需要保留60%左右的燈桿，而且合桿后桿型和挑臂造型粗大，顏色為黑灰色，合桿前后視覺效果改善不大，加上5G 的使用存在一些不確定因素，多桿合一的成本又高（每公里約800 萬(wàn)元），無(wú)法由電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，因此合桿的大面積推廣需慎重考慮。

3.4 街道綠化與美化

（1）采用鄉(xiāng)土植物，適地適樹，選擇抗性強(qiáng)、少病蟲害的綠化美化品種，重視彩化，提升特色，爭(zhēng)取做到三季有花、四季有綠，提高道路綠化帶觀賞品質(zhì)。

（2）花箱護(hù)欄的植被按照“四季更換、增色添彩”的原則實(shí)施精細(xì)化配置和管理，品種在滿足觀賞性前提下，應(yīng)選擇效果好、易養(yǎng)護(hù)的適地性植被。

（3）城市家具（景觀亭及廊架、休息座椅、垃圾桶、阻車樁、公共衛(wèi)生間、路牌及導(dǎo)覽牌）的補(bǔ)充設(shè)置，應(yīng)選擇花錢少、見效快、群眾滿意度高的式樣，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)人文特色和城市品質(zhì)，合理設(shè)施尺度、控制設(shè)施密度、規(guī)范設(shè)施分布。

3.5 街角花園和口袋公園

（1）街角花園和口袋公園均是在拆除違建和整理空間而新增加的用地上新建的，實(shí)踐證明，民眾滿意度最高、幸福感最強(qiáng)、獲得感最直接的就是這類新增的小型公園。

（2）這種小型公園在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意增加民眾健身設(shè)施、休息座椅、聊天和小型聚集空間，甚至可以滿足20 人以下廣場(chǎng)舞的需求。

（3）景觀上可運(yùn)用疏林草地與微地形相結(jié)合的手法，不需采用名貴樹種和植物，也不要用不易養(yǎng)護(hù)的花卉和觀賞草，只需要高水平精心設(shè)計(jì)，就能成為城市亮點(diǎn)。

3.6 結(jié)合建筑立面提升，體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌，彰顯城市自身特有品質(zhì)

（1）城市有機(jī)更新與舊城改造的根本區(qū)別就在于文化的體現(xiàn)，因此對(duì)該城市建筑的總體風(fēng)貌概括以及精確提煉，就成為街道有機(jī)更新是否能成功的關(guān)鍵因素之一。建筑改造要提煉好城市文化，使這種文化成為建筑當(dāng)中的符號(hào)，在建筑設(shè)計(jì)當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)，“讓每一棟建筑都成為一本可閱讀的書”。

（2）建筑改造的同時(shí)進(jìn)行業(yè)態(tài)和消費(fèi)升級(jí)，這也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。通過(guò)街道更新拉動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)無(wú)法給予的各種場(chǎng)景式體驗(yàn)，滿足消費(fèi)者精神和文化層面的需求。

（3）外立面改造涉及建筑室內(nèi)空間和室外環(huán)境進(jìn)行能量和物質(zhì)交換的過(guò)程，因此應(yīng)考慮優(yōu)化建筑性能，提高節(jié)能效率，堅(jiān)持低能耗、可持續(xù)的改造方法。

3.7 建筑改造內(nèi)容

（1）一般住宅建筑：墻面清洗粉刷（增加保溫層）、店招廣告改造、空調(diào)遮罩以及外露管線整理。

（2）重點(diǎn)建筑：適用于商業(yè)辦公文化建筑，可以采用貼面、干掛、幕墻的方式進(jìn)行立面提升。

（3）違法建筑及違規(guī)建筑：堅(jiān)決按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)拆除并恢復(fù)建筑原使用性質(zhì)。

4 街道有機(jī)更新的資金籌措和項(xiàng)目措施

（1）鄭州模式

按照各區(qū)、街道自籌一半，市政府配套一半的原則。市政府安排方案和設(shè)計(jì)，區(qū)政府和街道安排施工，既保證功能使用和城市風(fēng)貌的一致，又能調(diào)動(dòng)區(qū)政府的積極性和創(chuàng)造性。

（2）杭州大運(yùn)河模式

城市投資平臺(tái)或沿街業(yè)主積極參與，運(yùn)用街道有機(jī)更新，促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)，帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，在供給側(cè)層面予以突破，提高城市經(jīng)濟(jì)活力。

（3）廈門模式

街道有機(jī)更新不僅僅是改造，還是復(fù)興。改造只是表征，復(fù)興才是根本。改造是政府對(duì)城市公共空間的重新定義，復(fù)興是百姓房產(chǎn)自身的造血功能和生機(jī)的煥發(fā)?？梢栽诤侠砬闆r下增加套內(nèi)面積，予以辦理規(guī)劃許可和產(chǎn)權(quán)證，激發(fā)社會(huì)各層面出資參與街道有機(jī)更新，踐行人民城市人民建理念。

（4）陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)模式

采用“整體租賃+ 特定條件”的方式，將閑置建筑的使用權(quán)整體租賃后，在特定文化主題條件下，不以價(jià)格為主導(dǎo)，而是以整體素質(zhì)為考量確定運(yùn)營(yíng)商，既保障了所有者基本租金，又保證了建筑文化主題，激發(fā)了營(yíng)運(yùn)者市場(chǎng)創(chuàng)新潛力。

（5）上海世博會(huì)模式

改造和開發(fā)并舉，合理布局拆遷和開發(fā)強(qiáng)度，利用規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)提升拆遷地段土地周邊的生活品質(zhì)和綠化空間，提高該地段土地的價(jià)值，使項(xiàng)目在市場(chǎng)化的條件下運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

5 實(shí)施街道有機(jī)更新的注意事項(xiàng)

（1）應(yīng)采用先行示范段模式

街道更新歸根結(jié)底還是改造項(xiàng)目，每個(gè)城市都有不同的環(huán)境和具體情況，應(yīng)考慮在次重要街道實(shí)施，最好結(jié)合地鐵恢復(fù)路段，先行先試1 km 左右示范段，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推進(jìn)。

（2）高質(zhì)量設(shè)計(jì)是引領(lǐng)高質(zhì)量城市更新的基礎(chǔ)。由于是改造項(xiàng)目，設(shè)計(jì)師對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的熟悉度和方案的落地性決定了設(shè)計(jì)的對(duì)錯(cuò)、工程的成敗和政府的信譽(yù)。改造項(xiàng)目限制因素眾多，如果說(shuō)設(shè)計(jì)方案及理念為100 分，那么施工圖可能只能做到80 分，最后施工落地可能只能做到60 分，所以一定要在源頭上提高設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。

（3）將街道有機(jī)更新凝聚在“人民城市人民建，人民城市為人民”的價(jià)值理念中，彰顯在街道有機(jī)更新后人民群眾日益增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。