龔 政

（浙江省國土空間規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310023）

1 鄉(xiāng)村振興面臨的困境

1.1 農(nóng)村空心化

我國鄉(xiāng)村振興所面臨的最大問題是農(nóng)村空心化。據(jù)統(tǒng)計，我國每天有80多個村子消亡。2019年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，且仍處于加速階段。伴隨著人口大量流失，農(nóng)村空心化問題突出，如何解決該問題已成為當前地方政府的工作難點，而且目前尚未找到有效的解決辦法，村莊布局規(guī)劃還有待調(diào) 扶貧工作的有效開展，實施技術(shù)共建工程，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

1.2 內(nèi)生動力不足

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。但是資源匱乏，導(dǎo)致內(nèi)生動力不足，嚴重影響農(nóng)村貧困群體的脫貧致富,不利于鄉(xiāng)村全面振興。因此，鄉(xiāng)村振興必須結(jié)合更深層次的教育培訓(xùn)、精準扶貧工作的有效開展，實施技術(shù)共建工程，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民教育等。

1.3 村莊特色消亡

我國幾乎所有的村莊均存在村莊特色消亡的問題，對我國鄉(xiāng)村文化有著深遠的影響。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展促使農(nóng)村人口逐漸從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市，同時也改變了村民的消費生活模式，很大程度上加速了傳統(tǒng)村落消亡的速度。如何拯救鄉(xiāng)土文化、留住鄉(xiāng)村記憶，是當今社會面臨的難題。

1.4 政策及資金配套不足

政策及資金配套不足也是國土空間規(guī)劃背景下制約鄉(xiāng)村振興的主要問題。當前很多農(nóng)村地區(qū)采用整合涉農(nóng)資金和財政專項投入的方式進行土地綜合整治，前期需政府墊付部分資金，但難以高效回籠墊付資金，加上農(nóng)村政策和資金配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致無法繼續(xù)增大農(nóng)村建設(shè)規(guī)模，同時也增加了地方政府籌措資金的難度。

2 國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的要求

2.1 多規(guī)合一

在國土空間規(guī)劃中，要求綜合各項優(yōu)勢特點，做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等優(yōu)勢的整合，形成新型國土空間規(guī)劃體系，充分發(fā)揮政府配置自然資源的主導(dǎo)作用，利用1張底圖完成全區(qū)域全要素覆蓋工作。

2.2 綠色發(fā)展

國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興切不可忽視自然環(huán)境，要堅持人與自然和諧共進，加強人與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，構(gòu)建節(jié)約型、綠色環(huán)保型社會，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升土地利用率和利用價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

2.3 堅守底線

在鄉(xiāng)村振興過程中，要堅守自然生態(tài)環(huán)境保護這一底線，提升國土和糧食等方面的安全水平，加快修復(fù)受損的環(huán)境，嚴格控制用地，增強更新鄉(xiāng)村存量，推動社會長遠進步。

2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

相關(guān)部門要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各項資源，合理引導(dǎo)技術(shù)、人力等要素的流動，推動功能互補、協(xié)同發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式

鄉(xiāng)村建設(shè)已不僅包括生產(chǎn)和居住要求，更包括文化傳承、糧食安全、生態(tài)屏障等多方面的要求。不同的鄉(xiāng)村其主導(dǎo)功能存在一定的差別，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好分類和規(guī)劃，在保護環(huán)境的前提下采取有效的規(guī)劃方法劃分村莊，如構(gòu)建城郊融合類、聚集提升類、特色保護類村莊。

3.1 城郊融合類村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.1.1 城郊多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

構(gòu)建農(nóng)業(yè)休閑、采摘、體驗等模式的城市郊區(qū)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過利用農(nóng)業(yè)的多功能特點推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時滿足城市居民的生活體驗需求。在主要城市郊區(qū)，選擇區(qū)域經(jīng)濟條件相對較好的位置，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理設(shè)置，發(fā)展集約化和規(guī)?；泥l(xiāng)村生產(chǎn)模式。

3.1.2 田園綜合體發(fā)展模式

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展的田園綜合體涵蓋休閑、現(xiàn)代化和社區(qū)化等發(fā)展模式，已成為重要的鄉(xiāng)村振興發(fā)展載體，也符合農(nóng)村供給側(cè)改革和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要，有助于推動創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系。構(gòu)建田園綜合體發(fā)展模式，應(yīng)注意做好農(nóng)業(yè)科學(xué)、人力、資源、政策等多方面因素的控制，加強農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟的升級改造，搭建農(nóng)村區(qū)域發(fā)展體系，形成“科技+產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的新型格局和發(fā)展模式。

3.1.3 特色小鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村振興模式

特色小鎮(zhèn)，即以共享發(fā)展理念為基礎(chǔ)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀，做好獨立地域空間的開發(fā)，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人文、生態(tài)等資源的開發(fā)利用，推動鄉(xiāng)村朝著多元化方向發(fā)展，打造多功能、多區(qū)域生態(tài)發(fā)展模式，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村朝著城市化方向進步。特色小鎮(zhèn)在提高村民生活質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，是未來農(nóng)村發(fā)展的重要模式之一。

3.2 集聚提升類村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.2.1 全域土地綜合整治帶動模式

土地綜合整治帶動模式，是通過綜合整治多種土地形式保證安全地實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題，同時有力支撐落實鄉(xiāng)村振興政策。通過新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，有效融合新產(chǎn)業(yè)，綜合整治全域土地，實現(xiàn)資源高效配置，提高資源利用率，形成配套的發(fā)展硬件設(shè)施，生產(chǎn)具有特色和綠色健康的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

3.2.2 “產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游”帶動模式

在優(yōu)化地域內(nèi)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量方面，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)揮著引導(dǎo)和互補的重要作用，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在農(nóng)村脫貧攻堅、打造精品旅游路線等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過融合發(fā)展國土綠化工作和生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+旅游”模式，呼應(yīng)鄉(xiāng)村振興政策，有助于提高農(nóng)民收入，推動生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

3.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動模式

該模式主要是以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)做好產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展模式的構(gòu)建，不斷延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能，積極構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將農(nóng)業(yè)的更多功能釋放出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。此外，還可推動現(xiàn)代科技成果的轉(zhuǎn)化，加強現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融合，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展模式具有較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動模式的基礎(chǔ)為生態(tài)農(nóng)業(yè)，走生態(tài)化發(fā)展之路，核心為規(guī)?；N植或者特色化養(yǎng)殖。

3.3 特色保護類村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.3.1 文化傳承帶動模式

加快鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建，加大鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展，打造具有鄉(xiāng)村特色的文化產(chǎn)品，積極推動文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)從觀光旅游到度假模式的轉(zhuǎn)變，改進并激活鄉(xiāng)村文化。在構(gòu)建文化傳承帶動模式時，要充分尊重鄉(xiāng)村原有的文化特色、人文特點和鄉(xiāng)村景觀，加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強融合鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代信息技術(shù)，多元化發(fā)展本土文化和傳統(tǒng)民間藝術(shù)，積極創(chuàng)新，打造具有自身文化特色的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。

3.3.2 文化旅游發(fā)展模式

在鄉(xiāng)村振興中，旅游業(yè)發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村旅游可帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。鄉(xiāng)村景觀的地域特點較明顯，對宣傳當?shù)匚幕钟欣?。作為鄉(xiāng)村重要的無形資產(chǎn)，鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村文化的繼承和弘揚。有的鄉(xiāng)村較為偏遠不易受到城市的影響，鄉(xiāng)村文化較古老，故在規(guī)劃設(shè)計鄉(xiāng)村景觀過程中要對當?shù)氐奈幕惋L(fēng)俗人情加以重視，維護和修葺破損的歷史古跡。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，要注意保留當?shù)氐奶厣?，同時加強和當?shù)仫L(fēng)俗文化、居民信仰的結(jié)合，注重宣揚當?shù)貧v史人物。

4 國土空間規(guī)劃背景下的對策

4.1 協(xié)調(diào)自然資源的保護和利用

1）加強水資源的保護和利用 水是1種不可再生資源，我國人均水資源十分緊缺，國家對水資源的保護利用高度重視，要求優(yōu)化江河湖泊水庫體系，構(gòu)建節(jié)約型社會，對用水總量、用水方式等指標加以控制和應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃重點江河、湖泊沿岸和周邊資源。

2）加強森林資源的保護和利用 森林資源在防風(fēng)固沙、改善空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，要加強對林地保有量、森林覆蓋率、重點公益林比例等指標的嚴格監(jiān)控，加大力度保護森林資源。在監(jiān)督過程中，要重點保護好野生珍貴植物，嚴懲違規(guī)采伐行為。

3）加強耕地資源保護和利用 做好耕地保護責任制度的構(gòu)建和完善，加強對永久性基本農(nóng)田數(shù)量的監(jiān)測，嚴格落實監(jiān)督檢查制度，實施綜合監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控等措施。

4.2 發(fā)展農(nóng)村地域特色

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作中，要深度挖掘農(nóng)村特色，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制健康合理。我國不同地區(qū)的氣候、文化、經(jīng)濟等具有十分明顯的差距，為此，地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中要根據(jù)自身的實際情況合理制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向，比如發(fā)展紅色革命旅游。促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實需要注意城鄉(xiāng)融合，按照相關(guān)生產(chǎn)、建設(shè)等要求，重點發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如浙江省金華市義烏市后宅街道全備村通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，統(tǒng)籌村域發(fā)展以優(yōu)化“三生”空間：合理集聚建設(shè)空間、多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)空間、保護利用生態(tài)空間。結(jié)合“城市綠肺”的高品質(zhì)生態(tài)要求，堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，從耕地、水系、林地、景觀4個方面進行全面保護與利用。融合特色公共空間，規(guī)劃考慮保留地塊內(nèi)市級文保建筑和部分歷史建筑，在功能上部分建筑（祠堂）延續(xù)其固有的使用功能，部分建筑保留建筑實體，進行功能植入。出于延續(xù)保留建筑空間肌理的考慮，規(guī)劃新建部分公共建筑布置商業(yè)服務(wù)功能和基礎(chǔ)配套功能，以形成核心公共功能的建筑群落，使得地塊特色公共空間在滿足村落需求的同時服務(wù)幸福湖濕地公園。

4.3 加大資源投入力度和規(guī)模化發(fā)展

為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平，首先要注重完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和投資力度，重視現(xiàn)代化人才的引入，充分發(fā)揮經(jīng)濟管理人才的價值。同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀帶動農(nóng)民優(yōu)化經(jīng)營管理水平，推動規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，推動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，還可積極打造具有本地特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村品牌，樹立良好形象。其次，當?shù)卣哟髮?yōu)秀企業(yè)的扶持力度，可制定一些惠農(nóng)政策和扶持政策，推動企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，加大農(nóng)戶和企業(yè)、市場之間的聯(lián)系，為農(nóng)戶提供更多的增收渠道，提升當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

5 結(jié)語

不同鄉(xiāng)村地區(qū)具有不同的地域性特點，鄉(xiāng)村的文化、地形地貌、經(jīng)濟狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等均存在較大差異，只有合理開展國土空間規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，積極引入適宜的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落實。