秦長江

（中共河南省委黨校 公共管理教研部， 河南 鄭州 450002）

黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其重要組成部分。黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，鄉(xiāng)村善治成為基層社會治理的明確目標(biāo)。為落實黨的十九大提出的這個目標(biāo)，2018年底出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和2019年6月出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的思路和方向。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，河南各地在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的探索不斷推進(jìn)，取得了不少成績，同時也存在不少問題。本課題緊緊抓住“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大背景，圍繞“健全鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”核心主題，立足河南，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段、所處地理位置不同選取調(diào)研對象，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法，探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題及其原因，并提出相應(yīng)對策。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要做法

（一）通過頂層設(shè)計明確鄉(xiāng)村治理建設(shè)思路和方向

在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面，河南具有相對優(yōu)勢。除了黨的十九大報告和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)外，習(xí)近平總書記曾經(jīng)兩次在河南考察，提出了縣域治理“三起來”的要求，即“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”［1］，并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了“三結(jié)合”的要求，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來”［1］，為河南省縣域治理和鄉(xiāng)村治理提供了重要的工作指導(dǎo)。2018年，河南制定了包括《河南省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)三年行動計劃》《河南省鄉(xiāng)村文明建設(shè)三年行動計劃》在內(nèi)的5個三年行動計劃，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了短期和中長期的規(guī)劃，明確了指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、實施方案、責(zé)任主體等。

（二）通過加強基層組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)

一是以換屆選舉為契機，對問題村開展集中整治，加強基層組織建設(shè)。在2018年村委會換屆選舉之際，通過掃黑除惡專項整治活動，針對基層組織中存在的組織書記不勝任不稱職問題、村干部涉黑涉惡問題、宗教問題、村級管理混亂問題，分類開展問題村集中整治，著力解決黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教勢力干擾侵蝕基層政權(quán)問題。二是實施村級帶頭人能力提升行動。通過在省、市、縣三級開展村黨支部書記培訓(xùn)班，加強縣級黨校建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、“流動黨校”建設(shè)，實現(xiàn)了村級帶頭人培訓(xùn)全覆蓋。三是實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“堡壘”工程和村級后備力量儲備計劃。利用春節(jié)、清明、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，加強對外出務(wù)工優(yōu)秀人才的聯(lián)絡(luò)引導(dǎo)，建設(shè)鄉(xiāng)土人才庫和村級后備人才庫，健全擇優(yōu)儲備、動態(tài)調(diào)整、備用結(jié)合的工作機制，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。注重從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔后備干部。四是創(chuàng)新村級黨建活動方式方法。對村級黨群活動中心進(jìn)行了升級改造，開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，實施農(nóng)村黨支部“百千萬”示范行動。各地相繼開展了農(nóng)民夜校、文化廣場、農(nóng)村舞臺、鄉(xiāng)村文藝隊等文體活動，以及家風(fēng)家訓(xùn)、孝順子女、好媳婦好婆婆的評比活動，鄉(xiāng)規(guī)民約普遍建立，鄉(xiāng)風(fēng)民俗出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變。

（三）通過理順體制機制推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)

針對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的“小官大貪”現(xiàn)象，河南在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了體制機制創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了一些先進(jìn)做法。鄧州市的“四議兩公開”工作法，通過“黨支部提議—兩委商議—黨員大會審議—村民大會或者村民代表大會決議”，完善村級重大事項決策機制；蘭考縣在清理整頓軟弱渙散村時首創(chuàng)了“六步工作法”；中牟縣針對村民代表素質(zhì)不高、代表效果不佳等情況，推出“村民聯(lián)戶代表制”，并引入了“五牙子章”的監(jiān)督機制；新鄉(xiāng)縣試行“村民代表提案制”，具體包括提案提出、提案協(xié)商、提案決策、提案執(zhí)行、提案監(jiān)督5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并通過設(shè)置黨群議事室、提高村兩委工資、堅持痕跡管理制度、三級干部例會制度等配套措施，確保村民代表提案制的切實落地；輝縣市冀屯鎮(zhèn)創(chuàng)立的“三三一黨建工作模式”，實行“民情日記、代理代辦、扶貧幫帶”聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”，抓好農(nóng)村支部書記、黨員、村民代表三支骨干隊伍，培塑“逢旗必奪、逢冠必爭”的干事作風(fēng)，凝聚發(fā)展的強大合力；濟源市通過實施“三清單一流程”機制，規(guī)范村級權(quán)力運行。

（四）通過加強資源整合推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的空心化、集體經(jīng)濟不足、資源缺乏、人員編制少等問題，河南也探索了一些做法。一是盤活現(xiàn)有資源。對于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的集體土地、池塘、閑置宅基地、邊角地等進(jìn)行摸底排查，分類處理，納入集體管理，創(chuàng)造集體收益。二是因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。有地方推動農(nóng)民合作社創(chuàng)新，從原來采用“公司+農(nóng)戶”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w興辦合作社的方式或者“村集體+公司”的合作方式，在一定程度上解決了集體經(jīng)濟不足的問題。比如，孟州市西虢鎮(zhèn)莫溝村的“支部+協(xié)會+市場主體”模式；修武縣五里源鄉(xiāng)河灣村的“黨建+產(chǎn)業(yè)+文旅+商貿(mào)”模式。三是整合縣鄉(xiāng)閑置編制下沉到村級組織。按照每個行政村配備一名第一副書記的標(biāo)準(zhǔn)，將編制從縣直事業(yè)單位直接下沉到村，盤活了縣直富余人員編制資源，也直接提升了村級黨組織的戰(zhàn)斗力。四是建立村級公共服務(wù)站，推動資源、服務(wù)、管理下沉。推動基層執(zhí)法隊伍改革，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點（自動服務(wù)終端）和干部代辦制度，解決服務(wù)村民“最后一公里”問題。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)得不到足夠重視

2018年以來，中央和省級層面陸續(xù)對于推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)展開頂層設(shè)計，出臺了規(guī)劃、指導(dǎo)意見、行動計劃，并陸續(xù)公布了三批鄉(xiāng)村治理典型案例，實施試點建設(shè)工作。然而在一些地方鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)作為一項工作卻并沒有真正得到基層領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視。一方面沒有從內(nèi)心真正意識到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，另一方面被階段性重點工作所纏身，無力分心思考這些長遠(yuǎn)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“環(huán)境治理、信訪穩(wěn)定、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理”等工作中，鄉(xiāng)村治理最不受鄉(xiāng)村干部重視，更沒有鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的意識，缺乏推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的思路。

（二）鄉(xiāng)村治理權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰

中央明確提出，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制［2］，但當(dāng)前一些地方更多強調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，其他幾個方面存在不同程度的不足。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理基本是依靠“能人治村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理”的模式，村級在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接指導(dǎo)下，從事拆遷、維穩(wěn)等行政性工作，面臨著“上面千條線，下面一根針”的情況，村民自治空間實際上被侵蝕。鄉(xiāng)村干部忙于被動應(yīng)對上級下派任務(wù)，各種督查檢查、“留痕”作業(yè)占用大量時間精力，無暇主動思考推動本村自身發(fā)展長遠(yuǎn)問題。其根本原因是縣、鄉(xiāng)、村三級權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰，村民自治組織異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)，行政色彩濃厚。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對此也頗為頭疼，可是無力改變現(xiàn)實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非不想給村級自治空間，恰恰相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常想推動村民自治，可是村民自治存在的被動和無力現(xiàn)實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢放手。

（三）村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制不健全

一是村級各類組織關(guān)系不順。村級黨組織、自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織之間的關(guān)系不順。一些村干部對于村支部和村委會之間的關(guān)系依然模糊，對于村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識不足。村級監(jiān)督委員會雖已建立，但作用發(fā)揮有限。二是村級黨組織班子不強。鄉(xiāng)村能人大多外出打工，人才缺乏，選出一個好支書，搭建一個好班子，非常不易。三是村級黨建跟不上，存在“重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容”的現(xiàn)象。村級黨群活動中心的硬件建設(shè)總體上有很大進(jìn)步，活動室、會議室、辦公室、宣傳欄等得以建立，但更多是為了應(yīng)付檢查，應(yīng)有作用發(fā)揮不足。比如，某市建立的村級黨員教育系統(tǒng)一直閑置。四是黨建與鄉(xiāng)村治理“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，通過黨建推動工作和引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效果并不理想。黨建是為了應(yīng)付檢查，而不是為了推動工作，有些地方村級黨建中存在弄虛作假的情況。

（四）“三治結(jié)合”缺乏有效路徑

一是村民自治空間被壓縮。村民自治本應(yīng)包括“民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主協(xié)商、民主管理”五個方面的內(nèi)容，可在實踐中，村民自治基本局限于村委會選舉，自治空間被大大壓縮。有個別村沒有建立村監(jiān)委會，有的村監(jiān)委會存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題；有的村“四議兩公開”工作法運用不規(guī)范，存在選擇性運用、簡化式運用、決策結(jié)果執(zhí)行不到位等問題。二是村民自治主體彰顯不夠。村民參與集體事務(wù)的意識不強、能力有限，村民自治存在“干部熱、群眾冷”的現(xiàn)象。三是法治存在明顯短板。依靠法治維護(hù)基層秩序的氛圍尚未形成，法治手段缺乏，行政手段依然是鄉(xiāng)村治理的第一選擇。村規(guī)民約形式化嚴(yán)重，普遍沒有得到有效執(zhí)行。四是德治效力發(fā)揮有限。社會主義核心價值觀教育流于表面，形式單一，無法深入人心。正在推行的好媳婦好婆婆、孝順子女、孝道文化等活動，有些地方推行過程中由于缺乏經(jīng)驗而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。比如有些地方推行方式簡單化遭到村民抵制，有的評選過程不透明、結(jié)果不公平、不服眾，產(chǎn)生新的矛盾。還有一些基層黨組織認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是“硬指標(biāo)”，鄉(xiāng)風(fēng)文明是“軟指標(biāo)”，對不良風(fēng)氣、歪風(fēng)邪氣抵制不夠。調(diào)查顯示，86%的村民表示婚事彩禮過高的問題村支部沒有想辦法遏制，78%的村民表示紅白事操辦中村支部沒有進(jìn)行有效監(jiān)管。五是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的政策缺乏統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村治理方面，民政、司法、文化、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門都在送政策下鄉(xiāng)，各項政策之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成地方上的各類項目繁多，重復(fù)浪費嚴(yán)重，同時也讓鄉(xiāng)村疲于應(yīng)對，長時間在村民心中產(chǎn)生審美疲勞，進(jìn)而產(chǎn)生反感甚至抵觸情緒。

（五）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的考評體系不健全

一是責(zé)任機制尚未建立，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中市縣鄉(xiāng)的主體責(zé)任落實不到位，在干部考核評價中沒有將鄉(xiāng)村治理納入考核體系。二是各地的考核評價體系存在簡單化、趨同化現(xiàn)象，普遍缺少考評體系。三是各地缺乏村組干部的激勵措施，面臨天花板現(xiàn)象。激勵方式側(cè)重于物質(zhì)獎勵，忽視了對鄉(xiāng)村干部責(zé)任意識和公益精神的考評。在現(xiàn)有經(jīng)費不足的情況下，完全依靠物質(zhì)激勵效果不明顯，也不可行。由于鄉(xiāng)村干部的特殊性，我國通用的“德能勤績廉”考核體系并不完全適用于鄉(xiāng)村干部，在考評過程中村民作用發(fā)揮不夠，存在村民失聲的情況。

三、提升河南鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的對策

（一）加強頂層設(shè)計，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同性

一是在提升黨和國家治理現(xiàn)代化的大框架中謀劃鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是整個國家治理的基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)中，必須在健全國家治理體系和治理能力框架內(nèi)通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)，通過進(jìn)一步深化行政體制改革，優(yōu)化基層治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，明確鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中市縣鄉(xiāng)的職責(zé)和責(zé)任，通過制定“村級權(quán)力清單”明確鄉(xiāng)村關(guān)系，通過制定“村級事務(wù)清單”減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力對鄉(xiāng)村自治的過多干預(yù)，真正為村組織減負(fù)，為落實自治、法治、德治提供條件。二是明確主體責(zé)任，貫徹落實頂層設(shè)計。國家層面通過鼓勵地方創(chuàng)新，征集典型案例，總結(jié)地方經(jīng)驗，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理示范建設(shè)，進(jìn)一步在全國結(jié)合地方實際復(fù)制推廣。在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作納入，明確地方黨委政府的主體責(zé)任。

（二）推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和治權(quán)改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

隨著新《土地管理法》出臺，多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的二元體制宣告終結(jié)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這必將有力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。長期來看，還要進(jìn)一步推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和治權(quán)制度改革，放活農(nóng)村集體資源，擴大市場要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，打通城鄉(xiāng)二元分化的結(jié)構(gòu)壁壘。短期來看，一方面村黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)，盤活現(xiàn)有資源；另一方面加大政府財政資金的支持，保障鄉(xiāng)村干部工資和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的經(jīng)費需求。加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)能力提升工作，積極擴大農(nóng)民收入來源。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，加強對農(nóng)業(yè)合作社的管理，推動農(nóng)村金融體制改革，發(fā)揮金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“孵化器”作用。推動鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)、精準(zhǔn)脫貧等工作結(jié)合起來，通過“治理+”的方式，將鄉(xiāng)村治理融入鄉(xiāng)村各項具體工作中。

（三）健全鄉(xiāng)村治理組織體系

以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為重點，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持以黨組織建設(shè)帶動其他組織建設(shè)，分階段逐步推進(jìn)，完善鄉(xiāng)村治理組織體系。第一，利用村級組織換屆選舉的機會，對現(xiàn)有問題村黨組織進(jìn)行集中整頓，徹底解決軟弱渙散黨組織的問題，選好配強村黨組織書記，解決村級帶頭人問題。第二，就是“強身壯體”，實施村級帶頭人能力提升行動，對已經(jīng)選好的村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)方式要靈活、覆蓋面要廣泛。第三，強化基層組織能力。通過調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，擴大黨組織的覆蓋面，將支部向產(chǎn)業(yè)鏈、合作社中擴展。按照中央精神，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人，推動黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人，推動非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例。第四，加快實施村級后備力量儲備。重視鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮，加強對外出務(wù)工人才的聯(lián)系引導(dǎo)，建立鄉(xiāng)土人才庫，建立新鄉(xiāng)賢理事會，實施名譽村長制度，搭建企業(yè)與農(nóng)村的對接渠道。發(fā)展黨員要注重從致富能手、村里能人、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中產(chǎn)生，并把后備力量納入教育培訓(xùn)計劃。對村“兩委”成員進(jìn)行集中輪訓(xùn)制度化，加大對黨員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力。全面推行黨員積分管理、農(nóng)村無職黨員“一編三定”、在職黨員到社區(qū)報到等做法，強化黨員身份意識，促進(jìn)黨員作用發(fā)揮。第五，發(fā)揮基層群團(tuán)組織的作用。針對群團(tuán)組織在農(nóng)村“有成員無組織、有組織無活動”斷鏈現(xiàn)象，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會配備專職干部，推動工會組織向經(jīng)濟發(fā)達(dá)村延伸，支持農(nóng)村企業(yè)健全工會組織；深化共青團(tuán)組織改革，著力推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)區(qū)域化建設(shè)，不斷發(fā)展壯大基層團(tuán)組織陣地，支持和鼓勵共青團(tuán)組織承接適合于團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能；深化婦聯(lián)組織“四組一隊”“巧媳婦工程”等有效做法。

（四）探索深化自治、法治、德治相結(jié)合的新路徑

一要正確認(rèn)識自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位，明確鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基本方向，確保在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，強化村民自治中村民的主體地位，積極引導(dǎo)各種鄉(xiāng)村組織參與治理，最大限度地推進(jìn)自治，通過為基層減負(fù)降低行政干預(yù)的范圍和頻度。二是要探索自治、法治、德治相結(jié)合的載體。對現(xiàn)有的載體要及時總結(jié)推廣，比如讀書會、法治教室、文化廣場、升國旗、鄉(xiāng)村文藝隊等載體，各地要結(jié)合實際情況，從某一項或幾項活動作為突破口，因地制宜，形成符合地方特色的治理形式。三要創(chuàng)新“三治結(jié)合”的方式方法。治理現(xiàn)代化強調(diào)法治和民主，同時強調(diào)科技支撐。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必然是以法治化和民主化為方向，減少關(guān)系治理和人情治理的色彩。下一步要通過理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善村級組織依法履行職責(zé)的法律體系，建立村級組織工作事項清單制度，規(guī)范村級組織工作事項，強化村級組織服務(wù)功能。推動各項資源、權(quán)力、服務(wù)下沉，完成農(nóng)村基礎(chǔ)社會和公共服務(wù)，推動“放管服”改革向基層延伸，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。通過政府購買服務(wù)、村民服務(wù)站、“互聯(lián)網(wǎng)+”、APP等方式擴展治理方式，不斷提高鄉(xiāng)村治理的智能化、精細(xì)化水平。整合基層治理中的數(shù)字資源，提升“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的能力。比如將原來每個鄉(xiāng)村干部手機上的幾十個APP整合成一個平臺。提升黨群服務(wù)中心功能，貫通政治功能和服務(wù)功能，突出黨建標(biāo)識、黨建主題、黨建文化等，不斷完善養(yǎng)老托幼、文體娛樂、治安管理等各項功能，把黨群服務(wù)中心打造成政治引領(lǐng)中心、便民服務(wù)中心。四要健全“三治結(jié)合”的運行機制。堅持自治為基，規(guī)范村級事務(wù)運行，深化拓展“四議兩公開”工作法，強化村務(wù)監(jiān)督委員會職能，充分發(fā)揮“一約四會”作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。堅持法治為本，推廣新時代楓橋經(jīng)驗，加強法治宣傳，用好“一村一警”和村級法律顧問，推動形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良性自治格局。堅持德治引領(lǐng)，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，樹立道德典范，弘揚真善美、傳播正能量，形成家庭更和睦、鄰里更和諧、干群更融洽的基層治理新形態(tài)。［3］進(jìn)一步推廣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理方式，實現(xiàn)黨員和村干部與村民的無縫銜接，盡量把每戶農(nóng)民都納入到網(wǎng)格管理，及時掌握村民訴求，發(fā)現(xiàn)問題、解決困難。

（五）健全鄉(xiāng)村治理的考評和監(jiān)督體系

一要建立鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。建立市、縣、鄉(xiāng)、村抓黨建促鄉(xiāng)村治理的責(zé)任清單，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作情況納入市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。二是建立符合鄉(xiāng)村治理要求的考核評價和激勵制度。提拔干部優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職和駐村工作經(jīng)歷的干部。建立從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員常態(tài)化機制。加大村民在對干部考核評價中的作用，各地結(jié)合實際探索鄉(xiāng)村治理評價的軟性和硬性指標(biāo)。在參考“德能勤績廉”的基礎(chǔ)上制定更符合鄉(xiāng)村干部的考評體系，對鄉(xiāng)村的考核應(yīng)該強調(diào)鄉(xiāng)村工作的主體性特征，增加村民自治、法治、德治的評價指標(biāo)，建立村民自治為主體的考評體系。三要完善鄉(xiāng)村治理的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。下一步全面實現(xiàn)村兩委“一肩挑”后，村黨組織書記的權(quán)力將更大，對村黨組織書記的制約和監(jiān)督必須及時跟上。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)委會委員的產(chǎn)生，提升監(jiān)委會的待遇，充分發(fā)揮監(jiān)委會的作用。擴展“四議兩公開”工作法的應(yīng)用范圍，健全“四議兩公開”的配套制度，積極探索理事會、議事會等輔助性工作機制與“四議兩公開”的有效結(jié)合，從決策源頭防止黨組織書記的權(quán)力濫用。利用互聯(lián)網(wǎng)、APP等平臺推動村務(wù)公開。