宅基地如何深化改革

本刊記者 鄒承東

作為農(nóng)民的重要生活保障和農(nóng)村的重要資源，農(nóng)村宅基地如何改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)期間，圍繞閑置宅基地怎么盤(pán)活、宅基地制度改革如何深化等，讓農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，代表委員們根據(jù)調(diào)研和思考，紛紛建言獻(xiàn)策。

探索完善農(nóng)村宅基地制度

農(nóng)村宅基地制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，隨著新一輪農(nóng)村宅基地制度改革在全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)慎推進(jìn)，對(duì)進(jìn)一步探索完善農(nóng)村宅基地制度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，代表委員們提出了不少辦法建議。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士張改平提出，一些在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有有償退出宅基地的意愿，但受到退出范圍、補(bǔ)償資金、承接主體的約束；一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的遷出人口有回鄉(xiāng)反哺意愿，但限于現(xiàn)行政策，無(wú)法取得宅基地使用權(quán)。他建議，擴(kuò)大宅基地依法自愿有償退出的實(shí)施范圍，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的遷出人口有償使用宅基地。

“在全國(guó)范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村空地空房都很多，很多宅基地上蓋起的樓房一年四季無(wú)人居住，只在春節(jié)時(shí)才有人住?！比珖?guó)人大代表，中國(guó)社科院學(xué)部委員、法學(xué)所研究員孫憲忠建議推行宅基地“三權(quán)分置”，要把緊宅基地審批關(guān)，放活使用權(quán)，讓城市居民有渠道到農(nóng)村居住。

“鄉(xiāng)村振興是國(guó)家重大戰(zhàn)略，商機(jī)多、產(chǎn)業(yè)空間大，也是民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展機(jī)遇，為民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)巨大發(fā)展空間?！比珖?guó)政協(xié)委員、福建工商聯(lián)副主席董事長(zhǎng)柯希平認(rèn)為，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，受到現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；c集約化形成制約。他建議鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)實(shí)際情況探索“三權(quán)分置”下兼顧公平與效率的具體實(shí)施辦法，在不觸碰“公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損”這三條紅線的前提下，大膽探索建立更加合理規(guī)范和公平公正的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，讓更多閑置宅基地調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村土地資源以更加市場(chǎng)化的方式來(lái)吸引資本。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士麥康森認(rèn)為，大量原本來(lái)自農(nóng)村的退休人員是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源，是補(bǔ)充和強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍的重要途徑之一?！安贿^(guò)退休人員回鄉(xiāng)也面臨諸多問(wèn)題，比如，很多農(nóng)村人才離開(kāi)后到城市安家落戶，在農(nóng)村的土地和宅基地都已經(jīng)沒(méi)了，回村購(gòu)買(mǎi)房屋因不是集體組織成員而難以受到法律保護(hù)；如果租賃，又會(huì)因房屋老舊、舒適度差、重新裝修費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)且租約穩(wěn)定性差等因素，影響長(zhǎng)期居住的意愿，處于無(wú)房可住、無(wú)地可種、無(wú)業(yè)可創(chuàng)的狀態(tài)?！丙溈瞪f(shuō)。

對(duì)于如何吸引更多的退休人員回鄉(xiāng)，麥康森建議有關(guān)部門(mén)全面梳理相關(guān)法律、法規(guī)、政策層面中存在的阻礙退休人員回鄉(xiāng)的不利因素，通過(guò)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的立改廢等方式，加大改革創(chuàng)新力度，探索鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，破除宅基地、醫(yī)保、創(chuàng)業(yè)等方面的體制機(jī)制障礙。

盤(pán)活房地讓鄉(xiāng)村更有活力

盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對(duì)于改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。圍繞如何盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)房，代表委員熱議紛紛。

“鄉(xiāng)村振興是為了‘人’，但也依靠‘人’，無(wú)論是農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美還是農(nóng)民富，都離不‘人’這個(gè)因素?！比珖?guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理所研究員蔣齊發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村常住人口較少，農(nóng)村房屋空置率普遍偏高。蔣齊建議，要立足村莊實(shí)際，加快落實(shí)村莊發(fā)展規(guī)劃。以縣域?yàn)閱挝?，根?jù)本地區(qū)不同鄉(xiāng)村的空心化程度、空心化原因、自然資源條件、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民意愿等劃分“空心村”類(lèi)型，按照“搬遷邊遠(yuǎn)村、合并微小村、發(fā)展中心村、打造民宿村、保護(hù)古村落”的要求，進(jìn)行相應(yīng)的治理。同時(shí)，完善宅基地管理制度，有效進(jìn)行土地整合。加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市步伐，探索放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與盤(pán)活利用，提高土地的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

全國(guó)人大代表、江蘇省宜興市白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華也認(rèn)為，國(guó)家和各級(jí)地方政府在加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上給予了政策、資金支持，但大量的農(nóng)村閑置、破舊、危房的改造，單靠財(cái)政投入是難以解決的，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)房改造的積極性。歐陽(yáng)華建議，國(guó)家和各級(jí)政府可鼓勵(lì)改建特色民居民宿，給予相應(yīng)政策扶持，適當(dāng)增加臨時(shí)性配套用房和休閑場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富和村級(jí)增收雙贏效果。除此以外，可鼓勵(lì)農(nóng)民騰退原貌民房。

“黃山市充分利用閑置農(nóng)房資源大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，塔川書(shū)院、拾庭畫(huà)驛、夢(mèng)鄉(xiāng)村等依托徽派古建打造的特色民宿，成為文化旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！比珖?guó)人大代表、安徽省黃山市委書(shū)記凌云建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從立法層面解決民宿開(kāi)辦存在的法律障礙，將民宿納入旅館業(yè)管理，制定民宿行業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)辦法，讓民宿業(yè)主和監(jiān)管部門(mén)有章可循，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。

“我們注意到，近年來(lái)，鄉(xiāng)村的‘撤擴(kuò)并’造成部分鄉(xiāng)村形成大量的集體資產(chǎn)的荒廢閑置?！比珖?guó)人大代表、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書(shū)記陶勛花認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施大背景下，集體存量資產(chǎn)盤(pán)活將會(huì)成為“鄉(xiāng)村自主造血”的重要載體。她建議，通過(guò)允許鄉(xiāng)村作為最小單元撤并散亂的閑置農(nóng)房及設(shè)施的方法，讓集體資產(chǎn)“多”起來(lái)；通過(guò)形成農(nóng)房信息“一戶一檔、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一庫(kù)”，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的閑置宅基地和集體資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓集體資產(chǎn)“明”起來(lái)；通過(guò)允許村集體經(jīng)濟(jì)組織成立資產(chǎn)管理平臺(tái)，統(tǒng)一收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)閑置農(nóng)房，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，讓集體資產(chǎn)“活”起來(lái)。

修好農(nóng)房讓鄉(xiāng)村更加宜居

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)?！稗r(nóng)房”是農(nóng)民群眾的重要財(cái)富和生產(chǎn)生活的直接保障，也是農(nóng)村人居環(huán)境的最基礎(chǔ)要素。多位代表委員就怎么把農(nóng)房修好修美建言獻(xiàn)策。

全國(guó)人大代表，四川省住建廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)何樹(shù)平表示，工匠是農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的最直接責(zé)任人，其經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和責(zé)任心直接關(guān)系農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全，直接決定著農(nóng)房風(fēng)貌和建設(shè)水平。要解決農(nóng)房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控問(wèn)題，必須抓住農(nóng)房建設(shè)工匠作用發(fā)揮這個(gè)關(guān)鍵，通過(guò)推行農(nóng)房建設(shè)工匠負(fù)責(zé)制，破解農(nóng)房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控難題。何樹(shù)平建議，探索推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)工匠“負(fù)責(zé)制”。對(duì)農(nóng)房建設(shè)工匠登記備案，賦予初始積分，將不超用地界線建設(shè)、施工期安全管理責(zé)任、農(nóng)房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量保證、農(nóng)房風(fēng)貌管控等作為處罰扣分內(nèi)容，定期公開(kāi)工匠扣分和積分情況，確保工匠全過(guò)程對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控負(fù)起責(zé)任來(lái)。

“在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，不能只解決農(nóng)民住房‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，更要從滿足群眾美好生活需要出發(fā)，解決農(nóng)民住房‘好不好’的問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、豬八戒網(wǎng)創(chuàng)始人朱明躍建議，可大力推廣農(nóng)村裝配式住宅，擴(kuò)大裝配式建筑覆蓋面積，切實(shí)提升居民居住水平。

全國(guó)人大代表、河北奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊則建議，出臺(tái)綠色金融支持政策，通過(guò)公積金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)民眾購(gòu)買(mǎi)、使用被動(dòng)式超低能耗建筑，進(jìn)一步助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

不僅要重視農(nóng)房修建質(zhì)量，也要關(guān)注保護(hù)農(nóng)村民居的文化特性。全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松認(rèn)為要重視古民居的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。在確保安全的前提下，利用各級(jí)各類(lèi)不可移動(dòng)文物發(fā)展相應(yīng)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。