新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何培育壯大

本刊記者 周 嶸

近年來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大，已逐步成為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。今年全國兩會(huì)期間，代表委員們集思廣益，貢獻(xiàn)良策，就如何進(jìn)一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出許多真知灼見。

扶持助力不能少

推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，離不開財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方方面面的扶持與支撐。

全國人大代表、龍大食品集團(tuán)有限公司董事長宮明杰建議，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。同時(shí)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對(duì)符合一定標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)作用大、示范效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，提高政策針對(duì)性；培育一批管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的示范社，通過加強(qiáng)政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)等措施，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

“目前，財(cái)政資金支持力度還不夠大、覆蓋面還不夠廣，很多有發(fā)展意愿和潛力的合作社無法獲得政策資金支持?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政可設(shè)立專項(xiàng)資金，支持縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社，以發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)資金要作為約束性資金安排，專門用于支持縣級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)農(nóng)戶的能力。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長李天來今年帶來的提案內(nèi)容是加大家庭農(nóng)場政策扶持力度，促進(jìn)種植業(yè)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。他認(rèn)為，應(yīng)該分區(qū)分類明確家庭農(nóng)場發(fā)展的適度經(jīng)營規(guī)模，實(shí)行適度經(jīng)營面積內(nèi)的耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，并逐漸將目前的耕地地力補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為耕地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融資本的撬動(dòng)作用，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

今年的政府工作報(bào)告中特別提到，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學(xué)智認(rèn)為，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持要解決好“不了解”的問題，建立名單制，加大信息系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)加大信用體系建設(shè)；要解決好“擔(dān)保難”的問題，擴(kuò)展擔(dān)保資源范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)保證基金，加大銀保合作力度；要解決好“效率低”的問題，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，精簡辦貸流程。

全國人大代表、江蘇省常州市潤土瓜蔬專業(yè)合作社理事長張道衡從生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為合作社的蓬勃發(fā)展，離不開黨和政府一系列惠農(nóng)政策和幫扶措施的支持。為此，他表示，希望稅務(wù)部門在鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠多多出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供專業(yè)的支持和幫助。

規(guī)范發(fā)展是重點(diǎn)

近年來，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品保供發(fā)揮了重要作用，但部分合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量不高、管理運(yùn)行不規(guī)范等問題仍然存在。如何促進(jìn)合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展，代表委員們紛紛就此獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

合作社高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵，這是全國人大代表、河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村黨支部書記劉香蓮關(guān)注的問題。她建議通過培養(yǎng)或引進(jìn)人才、加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，為合作社發(fā)展提供人才支撐。同時(shí)，有關(guān)政府部門要以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈為方向，協(xié)助改進(jìn)管理水平，讓合作社更加規(guī)范發(fā)展，支持有能力的農(nóng)民合作社發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力支持農(nóng)民合作社探索聯(lián)合與合作方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“提升家庭農(nóng)場主的整體素質(zhì)十分必要?！崩钐靵砦瘑T建議，建立完整的家庭農(nóng)場主培訓(xùn)體系，強(qiáng)化培訓(xùn)與經(jīng)營服務(wù)。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建立家庭農(nóng)場主培訓(xùn)中心，開展免費(fèi)培訓(xùn)，逐漸實(shí)行家庭農(nóng)場主持證上崗制度。全國人大代表、福建省永泰縣希安油茶專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人盧玉勝也建議，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和新型職業(yè)農(nóng)民，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

合作社要實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營，嚴(yán)格規(guī)范的制度是重要保障。針對(duì)部分新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營管理不健全等問題，多位代表委員從強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理方面提出建議。全國人大代表、華裕公司董事長王連增建議，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)過程管控和結(jié)果定期監(jiān)督檢查。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。

全國人大代表、河南省潢川縣駐鄭州流動(dòng)黨工委書記黃久生建議，建立健全重點(diǎn)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理體系，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射和帶動(dòng)作用。加大對(duì)新增各級(jí)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，調(diào)動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)范化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

帶動(dòng)小農(nóng)戶是關(guān)鍵

促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用是重要一環(huán)。

全國人大代表、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司（農(nóng)墾總局）黨委書記、局長、董事長王守聰表示，對(duì)于農(nóng)戶來講，做到適銷對(duì)路，與市場對(duì)接，是比較困難的。為此，要加快新型經(jīng)營主體建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要降低農(nóng)戶成本，一方面要幫農(nóng)戶賣出好價(jià)錢。

“農(nóng)民合作社是農(nóng)村和農(nóng)民利益直接相關(guān)的主體之一，在帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富過程中有重要作用?！比珖舜蟠怼⒑邶埥〗椈斜绷謪^(qū)大成福水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長賈紅濤認(rèn)為，“農(nóng)民合作社應(yīng)該將目光瞄準(zhǔn)市場，聚焦二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)附加值提升，最終讓成員真正得實(shí)惠。”

2022年中央一號(hào)文件提出“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社基層社等各類主體，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益?！?/p>

對(duì)此，全國人大代表、山東省臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社理事長魏德東表示，要深入推廣“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的托管服務(wù)模式，培育多元化、專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，提升糧食品質(zhì)。

在全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平看來，目前，小農(nóng)戶對(duì)接大市場和農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品損耗率大，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。趙皖平建議，在政府支持下，可以依托各大涉農(nóng)平臺(tái)，通過拼單等各種創(chuàng)新模式集合規(guī)模化的訂單，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品自然成熟的特點(diǎn)，強(qiáng)化與農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的銜接，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)和冷鏈倉儲(chǔ)加工設(shè)施，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，特別是促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙向發(fā)力打通農(nóng)村物流。