□ 李 玲

近年來(lái)，浙江省麗水市蓮都區(qū)通過(guò)制度重塑、流程再造、信息互聯(lián)，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流于形式、監(jiān)管部門(mén)無(wú)法實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯總效率低下、現(xiàn)金管理制度不規(guī)范等問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)提質(zhì)增效。

資金審批實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。搭建蓮都區(qū)農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，全區(qū)208個(gè)行政村的村級(jí)賬務(wù)及資產(chǎn)、資源全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行電子記賬。村級(jí)報(bào)賬員通過(guò)客戶端上傳支付憑證，發(fā)起支付申請(qǐng)。支付申請(qǐng)由村監(jiān)委會(huì)主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)審核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”辦根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的審核流程按金額大小分級(jí)把關(guān)審核，支付金額5萬(wàn)元以下由代理會(huì)計(jì)、“三資”辦副主任審批，5萬(wàn)元～10萬(wàn)元的，增加“三資”辦主任審批，10萬(wàn)元以上再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)復(fù)審環(huán)節(jié)。審批流程結(jié)束后，代理出納通過(guò)銀行網(wǎng)銀支付系統(tǒng)直接支付，從源頭避免申請(qǐng)金額與支付金額不一致的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，移動(dòng)端審批方式多樣。開(kāi)通了網(wǎng)頁(yè)版、“三資”系統(tǒng)、浙政釘端三個(gè)審批途徑，方便各環(huán)節(jié)審批人員操作。自“三資”管理系統(tǒng)上線以來(lái)，已完成網(wǎng)上審批筆數(shù)30余萬(wàn)筆，金額達(dá)223.61億元。

“三資”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“零距離”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給“三資”監(jiān)督插上科技的翅膀，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“零距離”。一方面，村級(jí)資金網(wǎng)上支付實(shí)現(xiàn)過(guò)程可控、全程留痕，并與“小微權(quán)力”管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，如工程類審批要通過(guò)“小微權(quán)力”系統(tǒng)審核提交后，才能提交“三資”管理系統(tǒng)審批。審批流程全線貫穿、全過(guò)程閉環(huán)管理的模式，提高了權(quán)力使用透明度，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督有效性，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。另一方面，建立預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各村實(shí)際情況設(shè)置預(yù)警項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)收款、經(jīng)營(yíng)合同、賬務(wù)處理等進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。如村級(jí)本年計(jì)提福利費(fèi)為10萬(wàn)元，支付福利費(fèi)金額超過(guò)10萬(wàn)元，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；串聯(lián)資產(chǎn)臺(tái)賬、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)資源管理環(huán)節(jié)，建立經(jīng)營(yíng)合同動(dòng)態(tài)管理，對(duì)定期應(yīng)收未收賬款進(jìn)行預(yù)警。將日常大額資金使用、工程項(xiàng)目、非生產(chǎn)性開(kāi)支等列為監(jiān)管重點(diǎn)，使日常監(jiān)測(cè)有的放矢。

財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)“零距離”。蓮都區(qū)積極探索財(cái)務(wù)“雙公開(kāi)”新舉措，為方便村民對(duì)于村務(wù)公開(kāi)信息的獲取，在各村設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)專欄的基礎(chǔ)上，增設(shè)財(cái)務(wù)公開(kāi)“賦碼”，通過(guò)設(shè)置一村一碼，村級(jí)代理會(huì)計(jì)于每月15日前上傳上月財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表，村民通過(guò)掃描二維碼實(shí)時(shí)查詢村務(wù)、財(cái)務(wù)信息。自實(shí)現(xiàn)“賦碼”公開(kāi)以來(lái)，平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)25萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開(kāi)由單一形式向復(fù)合形式轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)公開(kāi)向動(dòng)態(tài)公開(kāi)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙公開(kāi)”制度的實(shí)行，打通了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的“最后一公里”，最大限度地保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地緩解了基層矛盾，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

數(shù)字系統(tǒng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零障礙”。一方面，開(kāi)設(shè)電腦端和手機(jī)端兩個(gè)應(yīng)用入口。電腦端只需輸入網(wǎng)址就可就地進(jìn)行辦公，改變了以往其他“三資”系統(tǒng)需要通過(guò)下載軟件、進(jìn)行各種配置后才能登錄的復(fù)雜操作。手機(jī)端則嵌入在浙政釘中，避免業(yè)務(wù)人員和管理者安裝新軟件，更加便捷。另一方面，開(kāi)展“三資”管理制度與系統(tǒng)操作技術(shù)培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）“三資”管理人員、村級(jí)財(cái)務(wù)工作人員、財(cái)務(wù)監(jiān)督人員學(xué)習(xí)“三資”管理相關(guān)辦法和“三資”數(shù)字系統(tǒng)操作方法。建立業(yè)務(wù)“三資”數(shù)字系統(tǒng)指導(dǎo)工作群，第一時(shí)間解答村級(jí)財(cái)務(wù)審批出現(xiàn)的各類問(wèn)題，方便村報(bào)賬員快速掌握線上報(bào)賬方法。