基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

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吉林省吉規(guī)城市建筑設(shè)計有限責(zé)任公司 吉林 長春 130061

國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，主要是運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來解決目前國家空間規(guī)劃存在的管理職責(zé)不明確、規(guī)劃沖突重疊、空間線性約束水平不到位等一系列問題，而基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，對完善與優(yōu)化規(guī)劃體系的建設(shè)而言，具有十分關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。因此，在如今社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展環(huán)境下，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，對經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展、國土資源的優(yōu)化配置等極為關(guān)鍵[1]。

1 國土空間規(guī)劃體系的功能與地位

對國土資源進(jìn)行科學(xué)的空間規(guī)劃，可以對我國的空間發(fā)展，起到十分關(guān)鍵的意義與作用。因此，若是想要科學(xué)、合理地使用國家土地空間資源，則需要相關(guān)工作人員充分了解與掌握國家多種國土資源空間規(guī)劃。而為了對我國國土做出有效規(guī)劃，則應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個全面、完善的國土空間管理機(jī)制，如此就可以在日后的國土空間規(guī)劃中，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理布局，從而充分確保我國生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間布局，具有一定的科學(xué)性、合理性，在進(jìn)一步推動我國生態(tài)化建設(shè)的同時，顯著提升我國現(xiàn)代化治理水平，使我國可以盡早實現(xiàn)“中國夢”這一偉大設(shè)想。

2 “多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實踐意義

針對“多規(guī)合一”舉措而言，其實際上主要是指國土規(guī)劃工作部門，將眾多不同領(lǐng)域下的國土資源空間規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行全面融合，借此最大限度防止國土空間規(guī)劃分散實施，而造成的規(guī)劃重疊、沖突現(xiàn)象[2]。身為國土空間規(guī)劃監(jiān)管工作部門，應(yīng)當(dāng)明確意識到“多規(guī)合一”的真正作用及價值，并要求相關(guān)工作人員應(yīng)用切實可行的手段與方式，來促進(jìn)“多規(guī)合一”形式的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型。而通過空間規(guī)劃體系基本構(gòu)成要素角度來看，國土空間規(guī)劃包含了眾多層面的立法監(jiān)督管理體系，因此，在某些方面上會造成規(guī)劃出現(xiàn)互相沖突情況。在近幾年以來，國土管理工作部門全方面實行了“多規(guī)合一”實踐舉措，憑借“多規(guī)合一”理念，來對空間規(guī)劃體系進(jìn)行靈活、合理的調(diào)整，以此充分確保各個層面的空間規(guī)劃內(nèi)容，能夠整合在統(tǒng)一的監(jiān)督管理系統(tǒng)及國土空間規(guī)劃編制之內(nèi)，搭建出國土資源規(guī)劃運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺[3]。

3 國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”推廣問題

3.1 工作方法問題

在對“多規(guī)合一”工作進(jìn)行推廣過程中，應(yīng)當(dāng)使各個地區(qū)的政府工作部門充分了解與掌握現(xiàn)階段國土規(guī)劃工作中所存在的不足與弊端，并協(xié)助他們找尋到日后各個關(guān)鍵點(diǎn)的實際運(yùn)用形式，進(jìn)而使最終所建立出來的工作形式，具有一定的合理性、科學(xué)性。而在當(dāng)下的工作過程中，一方面，只是借助構(gòu)建硬性法律法規(guī)及規(guī)章制度，使各個地區(qū)的政府工作部門完成上級所下達(dá)的任務(wù)，從而造成所采用的各種技術(shù)、技術(shù)運(yùn)用方式及規(guī)范化管理體系，并沒有全面納入到專項的管理體系之中，如此則會大幅度減少此項工作推廣的實際水平；另一方面，在國土空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要相關(guān)人員將全部資源與數(shù)據(jù)信息進(jìn)行上傳并儲存，嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)前地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展形勢，來深層次研究具體的工作指標(biāo)，而當(dāng)下所存在的不足，則是有關(guān)工作方法尚未及時提出與建設(shè)。

3.2 規(guī)劃方法問題

規(guī)劃方法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)前地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的、國土資源保有量、社會經(jīng)濟(jì)價值，全面分析將來國土規(guī)劃方案，其中，主要包含土地劃分形式的選擇、土地資源使用，以及土地類型確定等。而現(xiàn)階段的問題主要是在于，雖然規(guī)劃形式依照具體規(guī)劃目標(biāo)來進(jìn)行開展，但其中卻并未將各類土地的監(jiān)管規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計到實位，并且也難以全面查找具體工作過程中所需完成的工作任務(wù)，在此情況下，則造成所構(gòu)建的工作體系與具體要求間并不相符[4]。另外，在“多規(guī)合一”觀念下，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)化、系統(tǒng)化的國土資源調(diào)查系統(tǒng)，上傳所獲取到的數(shù)據(jù)信息，因為一部分政府工作部門并未對此信息化系統(tǒng)有一個正確認(rèn)知，所以不能對其展開正確操作，如此一來，則很難全方面獲取到接下來的專業(yè)化工作內(nèi)容。

3.3 信息收集問題

在對信息進(jìn)行收集環(huán)節(jié)時，不僅需要對當(dāng)前區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行全面采集，同時還需要對國土資源信息加以合理采集，其中，前項工作可以與當(dāng)前區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生活便捷程度、人民平均工資水平、以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)連接關(guān)系等相結(jié)合，探究日后的發(fā)展規(guī)劃和升級方法，而后項工作則需要依據(jù)數(shù)據(jù)庫中的國土資源信息，來對其進(jìn)行合理、全面的管理?，F(xiàn)階段，前項工作所面臨的條件不足，主要是由于采集到的大數(shù)據(jù)信息總量相對較小，并且并未對其展開專業(yè)化、系統(tǒng)化的處理，從而造成具體的工作質(zhì)量與效率相對較差，而后項工作所存在的問題則是無法將信息化系統(tǒng)運(yùn)用到實位，很難在第一時間內(nèi)探究此項工作的真正價值，因而對各項工作的不斷落實極為不利。

4 基于“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建對策

4.1 對國土空間規(guī)劃體系展開縱向重構(gòu)

現(xiàn)階段，若是想要進(jìn)一步推動國家國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行全面改革，使其得到高效、高質(zhì)的實施，則需要在具體工作環(huán)節(jié)中，將側(cè)重點(diǎn)設(shè)置在比較完善的地方中，并以此來為土地空間綜合計劃制度工作的順利實施，提供良好的基礎(chǔ)條件。在此情形下，政府有關(guān)人員也可與當(dāng)?shù)貙嶋H實施狀況相結(jié)合，建立一個比較完整、全面、科學(xué)的土地空間綜合計劃制度，按照規(guī)范性指標(biāo)，來具體劃分出各種土地利用計劃的重難點(diǎn)，并嚴(yán)格地按照有關(guān)規(guī)范，對各個重難點(diǎn)進(jìn)行全面、合理的管控。通常情況下，就整個國土空間發(fā)展的綜合計劃環(huán)節(jié)來看，可以將其大致分為如下的四個階段：其一，國家層面的國土空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；其二，跨省域的行政區(qū)域規(guī)劃；其三，區(qū)域?qū)用婵臻g發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；其四，地方省城政府層面空間發(fā)展規(guī)劃。其中，國家土地空間的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃通常都是根據(jù)當(dāng)前社會市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的實際情況，而得以形成的，無論是基本要求抑或是規(guī)范流程，都必須與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)間相吻合，而政府在開展省域土地空間規(guī)劃工作環(huán)節(jié)時，也一般都是根據(jù)地方主體功能的實際狀況，進(jìn)行規(guī)劃定位，要遵循基本觀念，使各個土地空間與省域的有關(guān)情況做到相吻合，進(jìn)而制定出一套科學(xué)、有效、合理的省域國土空間規(guī)劃發(fā)展舉措。同時，在對省級層次空間的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行實際規(guī)劃過程中，需要將此省份所提出的要求作為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化省級國土空間規(guī)劃與省市發(fā)展戰(zhàn)略之間的融合程度[5]。最終，對于地方層次國土空間規(guī)劃體系，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征作為主要目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)力度，為農(nóng)村居民提供一個優(yōu)良的服務(wù)，減少城市與鄉(xiāng)村間發(fā)展的差距，推動城市與鄉(xiāng)村的一同發(fā)展。

4.2 落實“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃工作

在開展傳統(tǒng)的“多規(guī)合一”工作環(huán)節(jié)中，通常情況下，都是在縣城范圍內(nèi)進(jìn)行開展的，自身也往往接受了來自以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主要目的的城市規(guī)劃約束，并需要按照優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)城鎮(zhèn)這一基本準(zhǔn)則，來對農(nóng)田指標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)節(jié)，從而導(dǎo)致人們對于城鎮(zhèn)層面的關(guān)注程度相對較少。在目前階段，政府通過對“多規(guī)合一”的層面進(jìn)行了深入分析可以發(fā)現(xiàn)，一般都是以城鎮(zhèn)空間、農(nóng)村空間、生態(tài)空間為重點(diǎn)目標(biāo)，對農(nóng)田控制線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線建設(shè)等項目加以了全面管理和調(diào)控，而且在開展傳統(tǒng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作時，并未提高人們對于各個環(huán)節(jié)的關(guān)注程度。在此情形下，將導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性，難以取得全面體現(xiàn)，建設(shè)管控力度不到位，因而很難保證自然生態(tài)環(huán)境的多樣性、均衡性。

現(xiàn)如今，在對國土空間進(jìn)行規(guī)劃環(huán)節(jié)，注重闡述了城鎮(zhèn)開發(fā)外部制定了“多規(guī)合一”的有效性，村莊規(guī)劃通過標(biāo)準(zhǔn)與配置方面，優(yōu)先關(guān)切城鄉(xiāng)合一，將鄉(xiāng)村與城市作為一個整體，展開深層次研究，在強(qiáng)化城市規(guī)劃及鄉(xiāng)村統(tǒng)一的前提下，達(dá)到一體化發(fā)展目標(biāo)。另外，在對村莊進(jìn)行實際規(guī)劃環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間展開規(guī)劃編制，真正意義上達(dá)到上下的完美銜接，對村莊的具體情況進(jìn)行綜合性研究，科學(xué)布局，明確掌握村莊定位，最大限度調(diào)動起人民群眾一同參加的基本觀念[6]。

4.3 建立健全法律法規(guī)政策

在對國土空間進(jìn)行規(guī)劃過程中，對于國家政府工作部門而言，需要在全領(lǐng)域內(nèi)貫徹落實與國家政府體制相關(guān)的制度創(chuàng)新與變革措施，該領(lǐng)域體現(xiàn)了各種國家政府職能部門之間的具體職能，并借此防止出現(xiàn)部門職能不明晰的現(xiàn)象，從而直接關(guān)系到國家國土空間規(guī)劃的實際作用。在現(xiàn)階段，國家政府已將具體情況有機(jī)地整合，建立起了具備專門、綜合法規(guī)功能的主管部門，同時也對國土資源空間和區(qū)域進(jìn)行了科學(xué)、合理地控制和監(jiān)管。上述措施的采取，已經(jīng)在一定意義上妥善解決了政府強(qiáng)行插手國土空間規(guī)劃的惡劣局面，使其中的不良現(xiàn)象得以及時有效解決。此外，在項目實際實施進(jìn)程中，也需要全面細(xì)化和調(diào)整法律法規(guī)措施，進(jìn)一步呈現(xiàn)出政府工作部門的管理職能。與此同時，建立健全法律法規(guī)，還可以有效推動空間規(guī)劃編制工作得到系統(tǒng)性、專業(yè)性實施，在根源上保持了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)了國土空間規(guī)劃的意義，使人民群眾在內(nèi)心形成一個良好的遵紀(jì)守法觀念。

4.4 對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行橫向重構(gòu)

針對國家各級不同的土地空間規(guī)劃系統(tǒng)而言，其所涉及到的規(guī)劃內(nèi)涵具有一定差異性，且規(guī)劃內(nèi)涵往往存在重復(fù)性等特點(diǎn)，建設(shè)過程和步驟也相當(dāng)復(fù)雜。其次，省級行政土地空間規(guī)劃，重點(diǎn)體現(xiàn)在行政區(qū)域空間規(guī)劃。其中，由于國家國土規(guī)劃體系有著高度的系統(tǒng)性，并涉及到了一些關(guān)于自然與生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會文明發(fā)展的重大規(guī)劃問題，在對全省行政區(qū)域空間展開規(guī)劃過程中，通常都是將國土空間規(guī)劃作為主要目標(biāo)，按照省份的具體情況，來對國土空間進(jìn)行規(guī)劃，對各個內(nèi)容展開合理簡化，借此真正意義上達(dá)成省級國土空間規(guī)劃的根本性目的。最終，由于區(qū)域空間規(guī)劃工作與人民群眾的實際生活間存在著息息相關(guān)的聯(lián)系，因此，在實際規(guī)劃環(huán)節(jié)，對于規(guī)劃工作人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了極為嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)，需要工作人員在工作開展過程中，注重加強(qiáng)對于城市鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，加強(qiáng)綠色觀念，把自然生態(tài)環(huán)境規(guī)劃重點(diǎn)全方面貫徹落實在區(qū)域空間規(guī)劃體系范圍之內(nèi)，借此來真正意義上實現(xiàn)空間規(guī)劃的根本目的。

4.5 提升工作人員專業(yè)技能

國土空間規(guī)劃體制是否能夠得到順利運(yùn)轉(zhuǎn)，最為關(guān)鍵的一個因素則是設(shè)計工作人員的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，是否符合有關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，有關(guān)設(shè)計工作人員是否具有專業(yè)性，對國土空間規(guī)劃而言極為重要[7]。但由于國土空間規(guī)劃需要一個極為漫長的時間，需要參加國土空間規(guī)劃的相關(guān)設(shè)計工作人員自身具有充足的經(jīng)驗積累，而且可以對工作過程中遇到的困難與問題進(jìn)行妥善解決。一個綜合素養(yǎng)及專業(yè)技能較強(qiáng)的設(shè)計工作人員，在對國土空間進(jìn)行規(guī)劃時，能夠最大限度降低因為專業(yè)知識缺少，而造成的規(guī)劃不到位情況，大大降低后續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)所形成的各個問題。因此，則需要相關(guān)工作部門高度重視起此項工作的開展，并在日常工作開展過程中，注重持續(xù)提升設(shè)計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)，唯有如此，才可以在實際規(guī)劃與后續(xù)實施過程中，達(dá)成最為理想的效果。為了讓國土空間規(guī)劃更為科學(xué)、合理，相關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)對工作人員展開專業(yè)、系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，主要通過技術(shù)規(guī)程、政治支持、怎樣展開規(guī)劃編制與編制環(huán)節(jié)遇到的困難怎樣解決等層面來開展，并向工作人員分析展示一些優(yōu)秀案例，借此來使設(shè)計工作人員在日常工作時做到有例可循，降低因為不知怎樣解決問題，而造成的混亂情況。通過此種手段的運(yùn)用，能夠進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃環(huán)節(jié)的工作效率，確保工作能夠取得高質(zhì)、高效地完成，為人民群眾打造出一個良好的生活環(huán)境[8]。而現(xiàn)階段我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為相關(guān)工作提供了眾多便利之處，因此在對我國國土空間進(jìn)行規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)進(jìn)行合理運(yùn)用，如此不但能夠協(xié)助相關(guān)工作人員妥善解決具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所遇到的困難，同時也可進(jìn)一步提升總體規(guī)劃水平，降低以往滯后的手段所造成的不足。

5 結(jié)束語

綜上所述，基于“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系中，應(yīng)當(dāng)全方面了解與掌握國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，我國國土空間規(guī)劃體系仍在持續(xù)進(jìn)行改革與完善，雖然一些地區(qū)已經(jīng)取得了國際領(lǐng)先水平，但是在總體層面上來看，依舊還需要持續(xù)發(fā)展。因此，在具體運(yùn)用過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，進(jìn)行全面分析，借此確保國土空間規(guī)劃可以具有一定的實效性。同時，還可以調(diào)動全部力量，來對國家國土空間規(guī)劃進(jìn)行合理建設(shè)，從而為我國的空間發(fā)展，貢獻(xiàn)出自身微薄力量。