電力規(guī)劃設計總院黨委書記、院長 杜忠明

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。近年來，我國能源快速發(fā)展，能源消費總量穩(wěn)步增長，供應保障能力持續(xù)增強，節(jié)能降耗和結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，形成了較為完備的能源工業(yè)體系，成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費國家，有力支撐了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國能源也進入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的高質(zhì)量發(fā)展階段。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是黨中央作出碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策后的第一個五年，能源發(fā)展形勢環(huán)境面臨全新變化?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）立足新發(fā)展階段，對“十四五”及今后一段時期現(xiàn)代能源體系建設的指導方針、主要目標、任務舉措作了全面部署。

電力規(guī)劃設計總院在國家能源局的組織領(lǐng)導下，作為“十四五”能源規(guī)劃工作組牽頭單位，全過程參與了《規(guī)劃》系列重大問題研究工作，現(xiàn)結(jié)合能源發(fā)展新形勢新要求，談幾點對《規(guī)劃》的學習體會和認識理解。

一、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的四個基本出發(fā)點

能源系統(tǒng)是一個復雜的多目標優(yōu)化系統(tǒng)，其規(guī)劃導向也是多維度的，隨著發(fā)展階段的變化，不同時期能源發(fā)展的側(cè)重點可能有所不同?！兑?guī)劃》準確把握現(xiàn)代能源體系內(nèi)涵和當前所處的新階段，提出了“四個期”：能源安全保障進入關(guān)鍵攻堅期，能源低碳轉(zhuǎn)型進入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新升級期，能源普遍服務進入鞏固提升期。“四個期”的定位，正是“十四五”能源發(fā)展的四個基本出發(fā)點和主攻方向，即：安全、綠色、創(chuàng)新、民生。《規(guī)劃》的政策導向和發(fā)展目標也是緊緊圍繞這四個方面展開的。

（一）保障安全是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的前提

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央多次強調(diào)要全面落實“六保”任務，保能源安全是“六保”的重要組成部分?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出要“確保安全降碳”。習近平總書記強調(diào)，“能源的飯碗必須端在自己手里”。國家能源局局長章建華撰文指出，“如何確保國家能源安全、保障經(jīng)濟社會發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問題?！薄兑?guī)劃》明確的首要原則，就是以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全?！笆奈濉睍r期，要著力增強能源供應鏈安全性和穩(wěn)定性，完善產(chǎn)供儲銷體系，不斷提高風險應對能力，確保能源安全保障更加有力。

（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型是能源發(fā)展的總體方向

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，而能源領(lǐng)域是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場。據(jù)初步測算，我國能源活動產(chǎn)生的二氧化碳占溫室氣體排放總量的80%左右，全社會碳達峰基本等同于化石能源消費的碳排放達峰。因此在未來的較長一段時期，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系將是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型也將成為能源發(fā)展的大趨勢大方向。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》把“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”作為“碳達峰十大行動”之首，充分凸顯了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性。《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源系統(tǒng)效率作為“十四五”能源發(fā)展的主要目標，為將來實現(xiàn)碳達峰、碳中和夯實基礎(chǔ)。

（三）改革創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的根本動力

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，各國圍繞“碳中和”展開的一系列競爭直接關(guān)系到世界經(jīng)濟格局。從長遠看，現(xiàn)有能源技術(shù)還不足以支撐實現(xiàn)碳中和目標，必須要在綠色低碳領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破；從近期看，在控制化石能源消費的同時充分保障經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求，實現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的統(tǒng)一，只能依靠創(chuàng)新來解決。能源領(lǐng)域創(chuàng)新的范疇，既包括技術(shù)裝備的創(chuàng)新，也包括體制機制和發(fā)展模式的創(chuàng)新?！兑?guī)劃》以改革創(chuàng)新為根本動力，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進技術(shù)裝備補短板和鍛長板，強化新型儲能、氫能等前沿科技攻關(guān)，構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。同時，完善能源市場體系和價格機制，加快建設新型電力系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展能源新模式新業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建有利于清潔能源發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）增進民生福祉是能源發(fā)展的根本目的

習近平總書記指出，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。能源發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終都是保障和改善民生，這也是檢驗發(fā)展成效的重要標準。《規(guī)劃》把“民生優(yōu)先，共享發(fā)展”作為一項基本原則，把“普遍服務水平持續(xù)提升”作為現(xiàn)代能源體系建設的主要目標之一。一方面，強化民生領(lǐng)域能源需求保障，提高人民生產(chǎn)生活用能的便利性和清潔化水平；另一方面，積極推動鄉(xiāng)村地區(qū)多種形式的分布式能源建設，形成新能源富民產(chǎn)業(yè)，讓能源發(fā)展紅利由人民共享。

二、堅持以“四個革命、一個合作”為根本遵循

2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，指明了我國能源發(fā)展的方向和路徑，是推動新時代推動能源高質(zhì)量發(fā)展的基本綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》堅持以能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，圍繞能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和國際合作，部署了“十四五”能源發(fā)展的重點任務和行動舉措。

（一）強化節(jié)能降碳和用能彈性，推動能源消費革命

消費側(cè)是現(xiàn)代能源體系服務保障的對象，直接決定了能耗總量，也關(guān)系到能源結(jié)構(gòu)和利用效率。新時期推進能源消費革命，不僅要強化消費側(cè)節(jié)能降碳，還要提高用能彈性，增強供需動態(tài)平衡能力。在節(jié)能降碳方面，《規(guī)劃》要求完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴格控制能耗強度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，實施工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動和綠色低碳全民行動，深入推進電能替代，提升終端用能低碳化電氣化水平。在提高用能彈性方面，《規(guī)劃》提出大力提升電力負荷彈性，加強天然氣供需市場調(diào)節(jié)，有利于保障電力、天然氣尖峰負荷時段的供需平衡。

（二）提高供給能力和綠色水平，推動能源供給革命

供給側(cè)是現(xiàn)代能源體系的基礎(chǔ)。推動能源供給革命，目的是提高供給能力滿足用能需求，主攻方向是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)促進綠色發(fā)展。在提高供給能力方面，一是有序擴大產(chǎn)能規(guī)模，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，建設五大煤炭供應保障基地，根據(jù)發(fā)展需要合理建設先進煤電；二是完善能源基礎(chǔ)設施，加強電力、油氣、煤炭輸送通道建設；三是提升儲備能力，推進石油儲備、煤炭儲備、儲氣設施建設，建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。在提高綠色發(fā)展水平方面，推進非化石能源多元化開發(fā)利用，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，增強消納新能源和安全運行能力。

（三）加快科技創(chuàng)新和數(shù)字升級，推動能源技術(shù)革命

推動能源技術(shù)革命，要著力提高科技創(chuàng)新能力，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要加強關(guān)鍵核心技術(shù)裝備集中攻關(guān)，補強能源技術(shù)裝備短板，鞏固我國在新能源、核電等領(lǐng)域的優(yōu)勢長板，加強儲能、氫能、碳捕集利用與封存等前沿科技攻關(guān)，實施科技創(chuàng)新示范工程，完善能源科技創(chuàng)新體系。在數(shù)字化升級方面，加強新一代信息技術(shù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應用，建設智慧能源平臺和數(shù)據(jù)中心，實施智慧能源示范工程，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產(chǎn)運行能力。

（四）深化市場改革和制度建設，推動能源體制革命

深化能源體制機制改革，完善能源市場體系，增強能源治理效能，是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的制度保障?！兑?guī)劃》提出了以下幾方面任務：一是放寬能源市場準入，推進競爭性領(lǐng)域投資主體多元化，加快建立有利于新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制和項目管理方式，激發(fā)市場主體活力。二是完善能源市場體系，深化電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域市場化改革，健全能源價格形成機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是加強能源治理制度建設，健全能源法律法規(guī)體系，深化“放管服”改革，強化環(huán)保、財稅、金融等各方面政策協(xié)同保障。

（五）積極參與全球能源治理，全方位加強國際合作

在全球共同應對氣候變化的大背景下，能源國際合作不僅要統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，保障我能源安全，也要積極參與全球能源治理，推動構(gòu)建人類命運共同體。在保障能源安全方面，《規(guī)劃》以油氣領(lǐng)域合作為重點，提出要鞏固和拓展與油氣等能源資源出口大國互利共贏合作，增強油氣國際貿(mào)易運營能力，加強跨國油氣通道運營與設施聯(lián)通，確保油氣安全穩(wěn)定供應與平穩(wěn)運行。在全球能源治理方面，深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，建設綠色絲綢之路，加強與有關(guān)國家在先進能源技術(shù)和解決方案等方面的務實合作，積極參與相關(guān)國際組織和平臺的能源合作，提升能源領(lǐng)域應對氣候變化能力，彰顯我國積極參與全球氣候治理的大國擔當。

三、堅持系統(tǒng)觀念，加強六個統(tǒng)籌

能源發(fā)展進入新階段，需要解決的問題越來越多樣、越來越復雜，必須加強“既要”和“也要”的銜接，處理好矛盾雙方的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！兑?guī)劃》堅持系統(tǒng)觀念，強調(diào)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到了六個統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)籌“能”與“量”的關(guān)系

提高能源綜合生產(chǎn)能力，合理控制能源消費總量。“十四五”時期，要多措并舉提高能源供給能力，既要大力發(fā)展非化石能源，也要加大油氣勘探開發(fā)力度，合理增加煤炭先進產(chǎn)能。增加生產(chǎn)能力，是為了更好保障能源安全，端牢能源的飯碗，并不意味著放開消費量，特別是不能把增加煤炭產(chǎn)能等同為放任煤炭消費增長?！笆奈濉睍r期要完善能耗雙控制度，合理控制能源消費總量，重點控制化石能源消費，嚴格合理控制煤炭消費增長。通過增“能”與控“量”，實現(xiàn)安全與綠色發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）統(tǒng)籌“增”與“減”的關(guān)系

增加非化石能源比重，有序減少化石能源消費和碳排放。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要持續(xù)增加非化石能源消費比重，到2025年、2030年分別達到20%、25%左右，一方面增加非化石能源供應規(guī)模，推動風、光、水、核、生物質(zhì)等多元化發(fā)展，另一方面擴大非化石能源消費，采取新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制的鼓勵政策，引導用戶使用非化石能源。通過增加非化石能源生產(chǎn)消費規(guī)模，實現(xiàn)化石能源替代和減量，杜絕運動式“減碳”，有效防范和應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風險，確保安全降碳。

（三）統(tǒng)籌“東”與“西”的關(guān)系

立足東中部和西部能源資源特點，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國能源生產(chǎn)和消費分布不均衡，東中部地區(qū)能源消費量大，支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的資源相對不足；西部地區(qū)能源資源豐富，發(fā)展水平相對不高，經(jīng)濟社會用能需求增長空間較大。東中部和西部地區(qū)都要立足自身特點，探尋適宜的碳達峰和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。東中部地區(qū)要一手大力發(fā)展本地分布式光伏、分散式風電、海上風電和沿海核電等非化石能源，一手積極引入和消納西部地區(qū)清潔能源。西部的地區(qū)要積極推進大型清潔能源基地建設，在滿足本地用能需求之余，有序擴大清潔能源外送規(guī)模。通過區(qū)域間優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)互濟，實現(xiàn)大范圍能源資源優(yōu)化配置。

（四）統(tǒng)籌“新”與“舊”的關(guān)系

加快能源創(chuàng)新發(fā)展，積極推進老舊設施改造升級。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，既要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，也要充分考慮到能源系統(tǒng)的體量和慣性，不可能推倒重來，必須堅持先立后破，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上升級迭代?！笆奈濉睍r期，要強化新型儲能、氫能、碳捕集利用與封存、核聚變等重大前沿科技攻關(guān)，加快建設新型電力系統(tǒng)。同時，積極推進電力、油氣、煤礦等傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設施數(shù)字化升級，推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，提升能源系統(tǒng)的靈活、智能水平，實現(xiàn)經(jīng)濟高效運行。

（五）統(tǒng)籌“放”與“管”的關(guān)系

把該放的放給市場，把政府該管的管到位。推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要處理好政府和市場的關(guān)系，建設“有效的市場”和“有為的政府”。“十四五”時期，重點在電力、天然氣、煤炭等領(lǐng)域構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，放寬能源市場準入，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設施公平開放，培育壯大綜合能源服務商、電儲能企業(yè)、負荷集成商等新興市場主體，充分激發(fā)市場主體活力。同時，更多發(fā)揮政府宏觀調(diào)控引導作用，健全能源法治體系，加強對規(guī)劃和政策落地、市場運行、安全生產(chǎn)、自然壟斷環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管，增強能源治理效能。

（六）統(tǒng)籌“內(nèi)”與“外”的關(guān)系

堅持立足國內(nèi)保安全，共贏推進能源對外合作。務必把能源的飯碗端在自己手里，立足我國能源資源稟賦，在大力發(fā)展非化石能源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮煤炭對能源安全的“壓艙石”作用，合理增加煤炭產(chǎn)能，大力推進煤炭清潔高效利用，正視油氣對外依存度較高的現(xiàn)實情況，推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強油氣儲備，建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備，確保油氣供應安全。有效利用境外資源，多元化拓展對外合作，深化能源合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策對能源發(fā)展提出了新要求，“十四五”時期，要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施能源安全新戰(zhàn)略，按照《規(guī)劃》繪就的藍圖，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，奮力推進各項工作，開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面。