歐陽瓊莉
(四川省原子能研究院,四川 成都 610000)
科技安全已經成為各國進行博弈的重要內容,科技安全是國家安全的重要組成部分,如何有效地保障科技安全,已經成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中亟需解決的關鍵問題。四川作為西部經濟的領頭羊,在全國經濟和科技發(fā)展中占有重要位置。四川在高科技領域具有一定的競爭力,也意味著處于西部科技安全風險的第一線,從高新技術研發(fā)、設計到制造領域,正受到來自外界的全面威脅。
知識產權侵權和科技泄密是科技成果保護工作中最棘手的難題,且經常發(fā)生在科研機構和外界環(huán)境進行信息、知識交流的環(huán)節(jié)。知識產權保護的安全問題需要對專利管理和使用過程進行全程把控,包括專利的保護范圍、法律狀態(tài)、申請與使用情況和知識產權糾紛等。知識產權上的自主權過小會對科技安全帶來較大的風險,而科技的泄密可能導致國家的努力付諸東流,甚至為他國做嫁衣。所以,科技安全的實質是科技保密。自身防護不到位會造成泄密;國內的報紙、期刊、圖書、網絡、電視等也都可能導致科技成果泄密。
在技術上占優(yōu)的美、日等發(fā)達國家已對核心技術的知識產權進行了戰(zhàn)略布局,反觀我國在知識產權保護方面的安全意識卻較弱,在對外科技合作中,弄不清楚自己與合作方的定位,把合作的產品“拱手讓人”,導致在國際市場無法主張自己的權利,因此我國應主動采取措施來改變弱勢局面。
首先應加強知識產權保護,建立多部門溝通機制,以及產業(yè)、科技、法律的咨詢與審議機制;作為創(chuàng)新主體的科研院所應對違反保密紀律、侵犯所在機構知識產權的在職人員或團隊進行嚴厲的處分;其次,要積極履行知識產權訴訟職責,創(chuàng)辦中國科學技術安全委員會負責涉外科技糾紛、知識產權、專利權等工作,加快組建供國內企業(yè)與機構查詢的知識產權數(shù)據(jù)庫,創(chuàng)建行業(yè)預警系統(tǒng),向國內企業(yè)公布國際知識產權信息;最后,應增強科技成果轉化體系競爭力,加大民間科技安全成果轉化力度,搭建融合基礎、融合領域、融合平臺,利用國家科技與產業(yè)優(yōu)質資源形成推力,最大限度地把創(chuàng)新成果轉化成社會生產力。
內部科技環(huán)境包括國家與科技安全相關的宏觀和微觀經濟環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境等。外部科技環(huán)境包括國家科技安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃;科技安全法規(guī)和政策;科技安全保護機制;知識產權保護措施;科學適用的市場機制;滿足需求的基礎設施等。只有具備了良好的科技內外部環(huán)境,科技才能得以持續(xù)發(fā)展和進步,進而保障國家的科技安全。
科技實力是指為實現(xiàn)科技發(fā)展進步目標,在可行性范圍內統(tǒng)籌開發(fā)和利用全部科技資源的能力??萍紝嵙κ俏覈萍及踩幕A保障,科技安全需要運用各種科技手段來提供保護。在當前國內外環(huán)境下,我國在各個領域有效提升科技實力,以增強我國的綜合國力。
科技安全能力是指為科技活動正常開展提供保障的能力。科技活動正常開展受到3個因素的影響:①國外的破壞,某些國外勢力運用科技手段損害我國各方面的利益。②抗破壞能力,我國有效抵御國外某些勢力運用各種科技手段實施破壞的能力。③保障國家安全的能力,保障國家安全主要需要具備預警能力、防御能力、反擊能力、保密能力、情報能力、反情報能力等,國家科技安全能力的高低是衡量我國科技水平的重要指標之一。
一要明確科技成果安全各方責任。確定科技成果安全的歸口管理部門,明確政府、高校、院所及企業(yè)在科技成果安全工作中責、權、利;二要健全科技成果安全管理機制,建立健全科技成果安全風險等級研判、風險檢查、上報及處理機制,及時掌握重要科技成果的安全狀況,確保重要科技成果安全不泄密,健全完善科技成果安全管理體系;三要以法律保障科技成果安全,完善保障科技成果安全的法律法規(guī),加快推進四川相關法律法規(guī)出臺,提高全社會科技安全的法律意識,并保障施行,使法律法規(guī)能覆蓋全部重點科技領域。
根據(jù)科學技術和國民經濟發(fā)展的需要不斷地改革和完善科技體制,營造良好的科技環(huán)境。一是始終樹立人才資源是第一資源的觀念,加強人力資源能力建設,著力建設高素質的科研人才隊伍;二是加強體系和能力建設,提高防范和化解系統(tǒng)性科技成果安全風險的能力,必須增強防風險的能力才能為體系建設提供重要的保障。三是推行科技保險,推行科技金融創(chuàng)新產品,科技保險可以降低和轉嫁企業(yè)在創(chuàng)新中的風險,解決企業(yè)在創(chuàng)新中的后顧之憂,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,推動科技保險發(fā)展,在一定程度上打消了投資者的顧慮,利于融資渠道的暢通,能讓更多的科技企業(yè)和研發(fā)人員享受到科技保險保駕護航的服務功能與實惠;四是戰(zhàn)略部署科技發(fā)展,籌建國家重點發(fā)展的、省內具有科技優(yōu)勢的國家重點實驗室,或具有戰(zhàn)略前瞻性的國家實驗室,大力布局各類創(chuàng)新基地,加強創(chuàng)新平臺建設,增強四川戰(zhàn)略科技力量,促進全省產學研協(xié)同發(fā)展,切實提高全省科技創(chuàng)新能力,為應對科技風險提供科技支撐。
一是通過法規(guī)建設,完善自上而下的制度設計,明確科研人員應遵守的行為準則,加強科技法規(guī)建設,提高科研人員法律意識,確保各項科研活動在法律約束下開展,同時促進科技合作,維護正??萍几偁?,為科研工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;二是加強科技安全教育培訓,規(guī)范科技人員研發(fā)行為,對科技人員廣范開展安全教育培訓,注重形式多樣,內容豐富,便于科技人員掌握吸收,強化強化科技人員的科技安全意識和法律意識,促進科技人員養(yǎng)成良好的安全行為習慣;三是加強科技安全文化建設,不僅要有開放的科技安全觀,還要兼顧自身與外部的科技安全觀,權衡安全與發(fā)展、可持續(xù)的科技安全觀,將科技安全工作融入到四川科技戰(zhàn)略中。
一是統(tǒng)籌國際國內、四川省內外兩個大局。在科技全球化背景下,充分利用國內外優(yōu)勢科技資源,為四川參與國際科技活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,加強協(xié)同應對,防范和化解科技成果走向國際市場的政治風險,加強部門之間的協(xié)同,有效防范科技風險與其他各類風險聯(lián)動;二是處理好國際合作交流和保守國家科技秘密兩方面的關系,強化科技保密的組織保障,應將科技保密與科技創(chuàng)新活動在“?!?、“放”、“用”上結合起來;三是加強科技成果安全保密,處理涉外科技糾紛、知識產權、專利權等科技管理方面的工作,對跨國公司知識產權戰(zhàn)略進行深入研究,建立主要跨國公司的知識產權數(shù)據(jù)庫與侵權預警系統(tǒng),加強安全保密與知識產權維護等專業(yè)人才隊伍建設。
一是加強對科研重點領域的安全監(jiān)測,建立重大科技安全事件應急機制,加快推進科研重點領域的安全立法,建立有效的科技安全風險評估體系,準確分析和預警科研成果可能帶來的風險項,盡快建立科技安全預警監(jiān)測體系,對新技術、新產業(yè)發(fā)展及時形成廣泛參與的動態(tài)治理結構;二是重視情報工作在保障科技成果安全上的作用,要重視對公開源情報和全源情報活動的防范,重視科技交流過程中的泄密問題,加強科技成果安全自我防護意識并完善各類保護手段,構建科技情報監(jiān)測框架以及情報預測工作模式;三是準確定位四川科技發(fā)展水平,持續(xù)追蹤科技發(fā)達國家、地區(qū)的最新科技發(fā)展方向及動態(tài),學習先進的管理理念和舉措。
加強科技成果安全保障體系建設勢在必行,它不僅關乎我國科技發(fā)展水平,更關乎國家安全。因此,既要牢固樹立科技成果保護意識,又要從制度、法律、技術上提供保障科技成果安全的能力。