葉田陽(yáng), 常志有

(云南師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 昆明 650500)

從2008年由美國(guó)引起的全球金融危機(jī)以來(lái)，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的興起，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始走向逆經(jīng)濟(jì)全球化。2019年8月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立[1]。隨著2020年新冠疫情全球范圍的暴發(fā)，國(guó)際貿(mào)易受到了巨大沖擊，持續(xù)低迷的世界經(jīng)濟(jì)也隨之而來(lái)，各個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與規(guī)則都在不斷地轉(zhuǎn)變，貿(mào)易保護(hù)主義也愈加明顯，這都有違WTO構(gòu)建的原則，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不穩(wěn)定和不確定性。2020年?yáng)|盟替代歐盟成為中國(guó)目前最大的貿(mào)易伙伴，這給中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上更多發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展層面看，中國(guó)由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)新常態(tài)，人口老齡化的加劇、第一第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸減少，僅僅依靠傳統(tǒng)的政策與發(fā)展路徑已不再持續(xù)。所以在此大背景下云南自貿(mào)區(qū)有著特殊使命和作用。

1 云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南自貿(mào)區(qū)位于中國(guó)的西南部邊疆地區(qū)，與緬甸、老撾及越南接壤，是中國(guó)與東盟成員國(guó)接壤最多的省份，是中國(guó)面向南亞、東南亞的窗口。云南不僅是構(gòu)建“絲綢之路”的主要著力點(diǎn)，更是構(gòu)建“海上絲綢之路”的重要組成部分。從南北方向來(lái)看，云南貫通了中國(guó)與東南亞、南亞泛亞鐵路等國(guó)際通道，溝通了印度洋與太平洋；從東西方向看，云南又連接了亞洲、非洲和歐洲三大洲。雖然云南沒(méi)有港口，然而是中國(guó)西南地區(qū)僅有的一個(gè)可以從陸地溝通東南亞和南亞的省份。在“雙循環(huán)”背景下，云南有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”，這不僅反映了云南在國(guó)內(nèi)構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的重要戰(zhàn)略組成部分，也更加反映了云南在整個(gè)中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中的重要節(jié)點(diǎn)。云南重點(diǎn)打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心與沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式[2]。

1.2 資源稟賦優(yōu)勢(shì)

1.2.1 自然資源優(yōu)勢(shì)

云南由于特殊的氣候及地理位置，煙葉、橡膠、花卉、咖啡、水果等產(chǎn)量豐富。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》和《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》報(bào)告，云南省在2019年第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)、林、漁、牧4個(gè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4 935.73億元，占比2019年中國(guó)農(nóng)林漁牧生產(chǎn)總值的4.0%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值為2 680.16億元，占比2019年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的4.05%。云南2019年煙葉生產(chǎn)總量為83.5萬(wàn)t，生產(chǎn)總量位于全國(guó)第一，占比全國(guó)38.78%,烤煙更是占到全國(guó)的40.1%；茶葉生產(chǎn)總量43.7萬(wàn)t，僅次于福建，占比全國(guó)的15.73%。在2019年林業(yè)產(chǎn)品中，云南的橡膠產(chǎn)量458 486 t，位居全國(guó)第一，占比全國(guó)56.7%。除此以外，云南省的咖啡、花卉、中草藥等發(fā)展較好，如云南擁有全亞洲最大的花卉市場(chǎng)——昆明斗南市場(chǎng)，其實(shí)現(xiàn)年交易額100億元(遠(yuǎn)期300億元)。

除了農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，云南省的礦產(chǎn)資源極為豐富，擁有中國(guó)的“有色金屬王國(guó)”美譽(yù)，已發(fā)現(xiàn)礦有鉛、鋅、鍺、銦、鉈、鎘、磷、藍(lán)石棉、錫、鉑、銀、鉀鹽、砷、硅灰石等，種類(lèi)，截至2005年年底高達(dá)142種。在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2017年)》中，2016年在14個(gè)主要礦產(chǎn)能源指標(biāo)中，云南省的鋅礦儲(chǔ)量為982.69萬(wàn)t，占比全國(guó)22.13%，磷礦、鉛礦、銅礦分別占比19.35%、13.32%及11.4%。

1.2.2 自然風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)

云南省地理位置特殊，位于中國(guó)西南低緯度高原，地形復(fù)雜，并受到南孟加拉高氣壓氣流影響，導(dǎo)致氣候復(fù)雜；全省共有7個(gè)氣候類(lèi)型，分別是北熱帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、中溫帶、南溫帶及高原氣候；云南水系發(fā)達(dá)，地跨六大水系分別是長(zhǎng)江水系、紅河水系、瀾滄江水系、怒江水系、珠江水及伊洛瓦底江水系，并擁有眾多湖泊，如昆明滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖等；云南處于高原，擁有山體眾多，如玉龍雪山、梅里雪山、哀牢山等等；云南是少數(shù)民族最多的省份，全國(guó)56個(gè)民族中，云南省就有26個(gè)，形成了民族多樣性的文化背景。這些特征及優(yōu)勢(shì)為云南的自然風(fēng)景區(qū)的形成奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)云南省政府和地方政府的不懈努力，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情、自然特色，不斷開(kāi)發(fā)及培養(yǎng)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景區(qū)。國(guó)務(wù)院2017年3月發(fā)布的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共244個(gè)，其中云南擁有12個(gè)；截至2020年底，根據(jù)中央文明辦、建設(shè)部及文化和旅游部頒布的50個(gè)全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)中云南省就占據(jù)了4個(gè)(云南昆明石林風(fēng)景名勝區(qū)、云南昆明世界園藝博覽園、云南省麗江古城風(fēng)景旅游區(qū)、云南中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園)；除此以外，截至2020年底，云南還擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)(陽(yáng)宗海旅游度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)、玉溪撫仙湖旅游度假區(qū))，15個(gè)特色小鎮(zhèn)，9家5A級(jí)旅游景區(qū)，74家4A級(jí)旅游景區(qū)，99家3A級(jí)景區(qū)，60家2A景區(qū)；還擁有中國(guó)六座國(guó)家級(jí)歷史文化名城(昆明、麗江、大理、建水、巍山及會(huì)澤)，9座省級(jí)歷史文化名城。

1.3 交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》報(bào)告，截至2019年底，云南省鐵路運(yùn)輸總里程13.99萬(wàn)km。從國(guó)內(nèi)角度看，與四川成都、貴州貴陽(yáng)、廣西南寧均已實(shí)現(xiàn)鐵路聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)建成高鐵或者快速鐵路有滬昆高鐵、南昆高鐵、成昆鐵路、昆楚大城際鐵路、昆玉城際鐵路、內(nèi)昆鐵路、大理鐵路等。根據(jù)云南省2020年鐵路規(guī)劃圖，目前在加速建設(shè)高鐵或者快速鐵路有渝昆高鐵、麗江到香格里拉鐵路、大理到瑞麗鐵路等，并在中長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)攀枝花到昆明高鐵、滇藏鐵路等。在國(guó)際層面上看，云南與沿邊接壤的國(guó)家—老撾、緬甸及越南也正在建設(shè)泛亞鐵路南線(xiàn)—中老泰鐵路通道、泛亞鐵路西線(xiàn)—中緬鐵路通道、泛亞鐵路北線(xiàn)—中緬印鐵路通道，形成了云南省最具特色的交通運(yùn)輸網(wǎng)，使云南與東盟部分成員國(guó)的陸陸貿(mào)易更加方便，運(yùn)輸成本更低。2019年，云南省鐵路旅客周轉(zhuǎn)量187.9億人km，占據(jù)云南省所有交通旅客周轉(zhuǎn)量的42.6%，鐵路貨物運(yùn)輸量4 885.83萬(wàn)t。

在航空交通網(wǎng)絡(luò)中，截至2020年底，云南省共有16做民用機(jī)場(chǎng)，并規(guī)劃在2025年底，新建昆明第二機(jī)場(chǎng)、紅河、元陽(yáng)、宣威等11個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)下的航線(xiàn)就有244條，其中國(guó)內(nèi)航線(xiàn)208條，國(guó)際和地區(qū)航線(xiàn)36條(東南亞航線(xiàn)22條、南亞航線(xiàn)6條、西亞航線(xiàn)2條、東亞航線(xiàn)2條)。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)為云南省核心機(jī)場(chǎng)、云南省重點(diǎn)綜合交通樞紐、云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要航空物流這中心，截至2018年，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)348條(其中南亞?wèn)|南亞航線(xiàn)65條)、通航城市173個(gè)，其中南亞?wèn)|南亞通航點(diǎn)已達(dá)41個(gè)，位列中國(guó)首位，基本實(shí)現(xiàn)南亞?wèn)|南亞國(guó)家首都和重點(diǎn)旅游城市客運(yùn)全覆蓋。根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》報(bào)告，2019年云南省民用航空運(yùn)輸中，旅客發(fā)行量1 472.23萬(wàn)人，國(guó)際航線(xiàn)176.50萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)1 295.73萬(wàn)人；貨物發(fā)運(yùn)量8.75萬(wàn)t，其中國(guó)際占比11.9%。

1.4 政策優(yōu)勢(shì)

截至2020年底，中國(guó)目前擁有21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的定位不同，因此政策也各有不同。在國(guó)務(wù)院2019年8月頒發(fā)的《中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，云南“首創(chuàng)”25條，重點(diǎn)圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式、加快建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心共19條任務(wù)與措施，其中支持在紅河與德宏片區(qū)建立邊境倉(cāng)、大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、支持開(kāi)著全球動(dòng)植物資源引進(jìn)、支持依法依規(guī)推動(dòng)邊境人民幣國(guó)際化、支持建設(shè)境外農(nóng)貿(mào)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建設(shè)面向東盟國(guó)家跨境店里合作交易平臺(tái)、支持大同連接多國(guó)邊境旅游環(huán)線(xiàn)和開(kāi)展有色金屬、咖啡、橡膠拍賣(mài)中心等，這些特殊的政策都顯示了云南自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2020年6月，云南省人民政府又頒布了《關(guān)于支持中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這23條支持措施進(jìn)一步優(yōu)化了云南自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展路徑，每一條支持措施都明確到具體部門(mén)，讓總體政策落到實(shí)處。

2 云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自2019年8月，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)同時(shí)建立，分別為昆明、紅河與德宏。整個(gè)云南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.86 km2，其中昆明片區(qū)占地75.42 km2和昆明綜合保稅區(qū)0.58 km2，建立在官渡區(qū)域占地60 km2，是整個(gè)云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中占地面積最大、地位最核心、資源最豐富的片區(qū)，在國(guó)務(wù)院2019年8月頒布的《中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中；紅河片區(qū)占地10.02 km2和河口經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4.02 km2，位于河口縣境內(nèi)，與越南河內(nèi)市隔南溪河相望；德宏片區(qū)占地29.74 km2下，位于云南省德宏州瑞麗，與緬甸接壤，是中國(guó)唯一實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)特殊監(jiān)管的區(qū)域和兼具保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)四大功能的沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，云南省商務(wù)廳2021年5月27日發(fā)布德宏州對(duì)外貿(mào)易同比增長(zhǎng)45%。

2.1 貨物貿(mào)易

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》和《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》，2019年云南省進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額為336.92億美元，中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額45 778.9億美元，占比當(dāng)期中國(guó)7.4%，其中邊境小額進(jìn)出口貿(mào)易總額為32.08億美元，出口占其66%。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，2020年云南省對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易，根據(jù)HS編碼分類(lèi)中，進(jìn)口排名前9大部分都是第二產(chǎn)業(yè)天然資源及其加工品，如HS-27礦物燃料等、HS-26礦砂等及HS-40橡膠，占比進(jìn)口總額的76.3%；出口排名前9主要是農(nóng)產(chǎn)品水果及堅(jiān)果和電機(jī)、電氣等設(shè)備，其中HS-08食用水果及堅(jiān)果等占出口貿(mào)易總額13.7%，HS-85電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件等占出口貿(mào)易總額12.3%。可以看出來(lái)云南省進(jìn)口的貨物相對(duì)集中，出口的貨物商品相對(duì)分散化。2020年云南省進(jìn)出口商品種類(lèi)排名見(jiàn)表1。

2.2 旅游服務(wù)貿(mào)易

云南省的貨物進(jìn)出口總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口，處于服務(wù)貿(mào)易逆差的狀態(tài)，而云南省的服務(wù)貿(mào)易特色又集中在旅游服務(wù)。從國(guó)內(nèi)旅游層面看，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域年鑒(2020)》及《中國(guó)旅游年鑒(2020)》數(shù)據(jù)，云南省2019年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)79 977.77萬(wàn)人，其中來(lái)昆明旅游國(guó)內(nèi)人數(shù)最多占比23%，其次排名前五依次是紅河哈尼族彝族自治州、楚雄彝族自治州、麗江市及大理白族自治州，分別占比8.4%、7.2%、6.6%和6.5%。從國(guó)際旅游層面看，根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)及《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》，云南省2019年接待入境過(guò)夜游客人數(shù)為739.02萬(wàn)人次，占比當(dāng)年全國(guó)5.08%，旅游外匯收入為51.47億美元，占比全國(guó)3.9%。

截至2019年，云南省星級(jí)飯店有415家，旅行社總共有1 105家，其中星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入為37.11億元；住宿業(yè)法人單位717個(gè)，住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額為98.29億元，住宿業(yè)客房收入62.46億元，住宿業(yè)餐費(fèi)收入25.14億元；餐飲門(mén)店總數(shù)258個(gè)，餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額63.91億元，餐飲業(yè)餐費(fèi)收入56.99億元。而2019年全國(guó)的住宿業(yè)及餐飲業(yè)總營(yíng)業(yè)額高達(dá)10 900.99億元，云南省住宿業(yè)及餐飲業(yè)總營(yíng)業(yè)額占比1.48%，其中住宿業(yè)餐費(fèi)及餐飲業(yè)餐費(fèi)占比1.17%。

由以上數(shù)據(jù)及云南目前旅游服務(wù)貿(mào)易可以看出，云南接待國(guó)內(nèi)游客和國(guó)外游客比較多，但是實(shí)際創(chuàng)匯卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)迫在眉睫。

2.3 外商投資及對(duì)外投資

2019年8月，云南省建立了中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不管是在對(duì)外投資方面還是外商投資方面，均有明顯的提升。在外商投資方面，根據(jù)《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒(2020)》及中華人民共和國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年云南省外商投資企業(yè)年底登記戶(hù)數(shù)為5 602戶(hù)，外商投資企業(yè)投資總額670.99億美元，外商投資企業(yè)注冊(cè)資本363.08億美元，其中外方注冊(cè)資本為294.99億美元。相比2018年，外商投資企業(yè)年底登記戶(hù)數(shù)、外商投資企業(yè)投資總額和外方注冊(cè)資本均有所顯著上升，增速分別為28.99%、23.41%和28.32%。在2019年，云南省利用外商協(xié)議投資項(xiàng)目236個(gè)，總金額55.45億美元，其中云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)——昆明片區(qū)、德宏片區(qū)、紅河片區(qū)利用外商協(xié)議投資項(xiàng)目分別為116、13、27個(gè)，同比增長(zhǎng)分別為3.57%、62.5%及117%。

云南和東南亞與南亞區(qū)域化、一體化合作是中國(guó)對(duì)位8經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，并且“一帶一路”“雙循環(huán)”為云南省提供了非常有效和長(zhǎng)期的平臺(tái)。在對(duì)外投資方面，根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部2020年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，云南省在2019年對(duì)外承包工程上，簽訂合同份數(shù)為51份，相比2018年有所少同比減少41%，但是合同總金額卻有所上升，同比增長(zhǎng)7.3%；截至2020年底，云南省建立境外投資公司888家，累計(jì)投資121.62億美元，投資范圍涉及61個(gè)國(guó)家與地區(qū)。云南由于東南亞商貿(mào)合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外主要投資東南亞國(guó)家，在中國(guó)對(duì)外投資省份中排名第10位，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)全球18個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資10.17億美元，同比增長(zhǎng)6.85%，在全國(guó)排名第10，西部地區(qū)排名第2。而在國(guó)家商務(wù)部2021年5月份的報(bào)告中，云南省1—4月對(duì)全球13個(gè)國(guó)家與地區(qū)實(shí)現(xiàn)非金融類(lèi)直接投資5.78億美元，同比增長(zhǎng)22.37%，位于全國(guó)第12，西部地區(qū)第1。

3 “雙循環(huán)”背景下云南自貿(mào)區(qū)的功能分析

“雙循環(huán)”的實(shí)質(zhì)是依靠國(guó)內(nèi)的超大市場(chǎng)，充分利用內(nèi)在需求及潛在需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的外在沖擊有所抵抗能力[3]。在保證內(nèi)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，繼續(xù)對(duì)外增加開(kāi)放程度，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、資金等，提高中國(guó)的綜合國(guó)際地位及競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)發(fā)展國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)投資、數(shù)字設(shè)備投資，幫助其發(fā)展，為構(gòu)建全球命運(yùn)共同體而努力。

中國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)有利于探索對(duì)外開(kāi)放的新途徑和新方式，促進(jìn)中國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和政策改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，主要面向?qū)ν赓Q(mào)易。中國(guó)目前有21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，定位各不相同。云南自由貿(mào)易區(qū)的地理位置特殊，位于邊疆地區(qū)，功能也極具特色“南亞?wèn)|南亞輻射中心”“沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式”。東盟于2020年替代歐盟成為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)，而云南省與東盟3個(gè)成員國(guó)接壤，并且其都處于發(fā)展較為落后的國(guó)家，有著較好的發(fā)展前景。

3.1 加強(qiáng)對(duì)外投資

3.1.1 轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈

中國(guó)國(guó)家的統(tǒng)籌能力較強(qiáng)，使得新冠疫情對(duì)于東南亞、南亞國(guó)家的打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)。世界銀行(WB)認(rèn)為，2020年?yáng)|南亞地區(qū)面臨由1967年以來(lái)最低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，牛津經(jīng)濟(jì)研究院也認(rèn)為新冠疫情給東南亞地區(qū)造成1997年以來(lái)的最?lèi)毫拥臎_擊[4]，所以這是云南自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈的“黃金時(shí)期”。根據(jù)國(guó)際基金貨幣組織數(shù)據(jù)及中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2021年中國(guó)擁有14.08億人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為16.492萬(wàn)億美元，人均GDP為11 700美元，而與云南省接壤的老撾、越南、緬甸的人均GDP分別為2 600、3 760、1 400美元，而同屬于東盟的柬埔寨、菲律賓、印度尼西亞人均GDP也僅僅分別為1 680、3 600、4 280美元，中國(guó)目前人均GDP均高于除新加坡與文萊的所有成員國(guó)，而所屬南亞的印度人均GDP也僅僅為2 030美元。云南省隨著勞動(dòng)力成本的不斷提高，可以把基礎(chǔ)生產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)移到接壤國(guó)家或者東盟部分勞動(dòng)力成本較低的成員國(guó)。因此云南省自由貿(mào)易區(qū)可以增加對(duì)外基礎(chǔ)生產(chǎn)鏈的投資，并轉(zhuǎn)移相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不僅可以?xún)?yōu)化云南省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且節(jié)約勞動(dòng)力成本。在投資國(guó)基礎(chǔ)型產(chǎn)品生產(chǎn)完畢后，通過(guò)云南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策再進(jìn)口，從而在轉(zhuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，這樣大大減少了生產(chǎn)成本、推動(dòng)云南產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且對(duì)轉(zhuǎn)移的國(guó)家來(lái)說(shuō)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，讓全球經(jīng)濟(jì)一體化更進(jìn)一步。

3.2.2 加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備投資

隨著第一次、第二次工業(yè)革命及第三次工業(yè)革命的結(jié)束，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為第四次工業(yè)革命的重點(diǎn)，已成為各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，成為各個(gè)國(guó)家增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與綜合實(shí)力的核心。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面處于世界前列，其中最為顯著的5G技術(shù)，為企業(yè)提供了高寬帶、低時(shí)延的超大連接平臺(tái)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與人工智能的融合，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，培養(yǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)展新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎。電子商務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于云南自由貿(mào)易區(qū)來(lái)說(shuō)，跨境電子商務(wù)又是發(fā)展對(duì)外進(jìn)出貿(mào)易的重要組成部分?？缇畴娮由虅?wù)有利于為中國(guó)打造國(guó)際品牌，并直接推動(dòng)了物流配送、電子支付、電子認(rèn)證、信息內(nèi)容服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)電子信息制造業(yè)的發(fā)展；對(duì)海關(guān)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)管等都提出了新的要求，簡(jiǎn)化其中手續(xù)也有利于促進(jìn)云南自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備是“骨架”，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是“血肉”，數(shù)字創(chuàng)新是“經(jīng)絡(luò)”，數(shù)字治理是“大腦”?！度驍?shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2020)》根據(jù)最新構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，分為4個(gè)板塊評(píng)估50個(gè)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平，分別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)新和數(shù)字治理。在報(bào)告中，中國(guó)綜合得分排在全球第3位、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施排在第4、數(shù)字產(chǎn)業(yè)位居榜首，而東南亞及南亞國(guó)家的綜合得分除了新加坡均排在10名開(kāi)外，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的為馬來(lái)西亞與印度分別排在19位與22位，而剩余的東南亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較為落后，特別是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備排名是，印度尼西亞、越南、菲律賓為倒數(shù)前3，印度倒數(shù)第5。

為了構(gòu)建以“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，云南自由貿(mào)易區(qū)可以加大對(duì)省內(nèi)的高技術(shù)設(shè)備和人才的引進(jìn)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向，并不斷衍生新的商業(yè)模式，如新型跨境網(wǎng)絡(luò)教育、新型跨境金融投資等；除此之外加大對(duì)接壤國(guó)家及南亞、東南亞的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資也有著深遠(yuǎn)的意義，如5G基站的建設(shè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。這無(wú)疑有利于云南省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，更有利于周邊及南亞、東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)，快速發(fā)展[5]。

3.3 沿邊人民幣國(guó)際化

自從布雷頓森林體系建立以來(lái)，美國(guó)在全球?qū)嵭忻涝c黃金掛鉤政策，從而不斷地在全球范圍進(jìn)行貨幣壟斷，倡導(dǎo)美元霸權(quán)，如果美國(guó)出現(xiàn)金融危機(jī)或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那么對(duì)中國(guó)人民共同創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)說(shuō)，會(huì)構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)與損失，因此人民幣國(guó)際化有著特殊的意義。自從2020年以來(lái)，東盟取代歐盟成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴國(guó)，而東盟大部分成員國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)人民幣進(jìn)一步國(guó)際化有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

云南省是唯一一個(gè)與東南亞、南亞均接壤的省份，與三國(guó)接壤，這為人民幣的跨境使用及跨境結(jié)算創(chuàng)造了天然的條件。早在2004年，云南與緬甸、老撾、越南、泰國(guó)的邊境小額貿(mào)易就以人民幣結(jié)算來(lái)辦理出口退稅。截至目前，人民幣已經(jīng)成為云南邊貿(mào)結(jié)算的首選貨幣。在2019年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2020年人民幣國(guó)際化報(bào)告》中，人民幣的支付貨幣功能不斷增強(qiáng)、融資投資貨幣功能不斷深化、儲(chǔ)蓄貨幣功能逐漸顯現(xiàn)，人民幣繼續(xù)保持在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。在2019年，中國(guó)人民幣跨境收付額為19.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.1%，再創(chuàng)歷史新高，人民幣在IMF成員國(guó)持有儲(chǔ)備資產(chǎn)的幣種構(gòu)成中排名第5，而人民幣在全球外匯貿(mào)易中的市場(chǎng)份額僅僅為4.3%，人民幣在主要的國(guó)際支付貨幣的市場(chǎng)份額僅僅為1.6%。而在云南省，人民幣已成為邊境貿(mào)易的首選貨幣，在2019年云南與“一帶一路”國(guó)家人民幣跨境結(jié)算量達(dá)437.85億元，占比全國(guó)0.2%，而與毗鄰緬甸與越南的跨境人民幣結(jié)算搞達(dá)了212.57億元及135.49億元，分別占云南跨境人民幣結(jié)算48.5%、30.9%。

在2019年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《2020年人民幣國(guó)際化報(bào)告》中，北京、上海及深圳3座城市位于人民幣跨境收付量的前3，而這3地分別占比全國(guó)的50.1%、14.3%及8.6%。雖然云南有著得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，導(dǎo)致人民幣跨境結(jié)算量?jī)H僅為全國(guó)的0.2%。因此云南應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮邊境的優(yōu)勢(shì)，首先要鼓勵(lì)并支持使用人民幣跨境結(jié)算，不斷促進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，云南政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)人民幣結(jié)算便利化，加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施共同建設(shè)，發(fā)揮人民幣結(jié)算的便利優(yōu)勢(shì)，特別是云南自貿(mào)區(qū)中的德宏片區(qū)與紅河片區(qū)；其次，云南自貿(mào)區(qū)的3個(gè)片區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展邊民互市結(jié)算業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足邊境雙邊民眾的結(jié)算需求，并開(kāi)發(fā)跨境金融投資、跨境金融服務(wù)等項(xiàng)目；最后，云南自貿(mào)區(qū)要主動(dòng)積極聯(lián)系沿邊國(guó)家政府，加強(qiáng)金融合作，共同構(gòu)建人民幣結(jié)算的相關(guān)政策，如緬甸中央銀行于2019年發(fā)布通告，宣布人民幣為緬甸官方結(jié)算貨幣。一方面，云南自貿(mào)區(qū)促進(jìn)人民幣跨境結(jié)算有利于人民幣國(guó)際化，另一方面，人民幣進(jìn)一步國(guó)際化對(duì)云南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展加以保障。

3.4 優(yōu)化旅游、醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易

3.4.1 優(yōu)化旅游服務(wù)貿(mào)易

根據(jù)上述云南省旅游服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析，首先目前云南的旅游服務(wù)大多依賴(lài)于自然資源，而旅游景區(qū)的延伸價(jià)值鏈卻發(fā)展不足，如美食與娛樂(lè)的配套設(shè)施、景區(qū)表演等，使得云南省的旅游人數(shù)多，而消費(fèi)偏低，不能很好地刺激國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)需求；其次，旅游產(chǎn)品較為單一，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展后勁不足，除了基本的游覽景區(qū)外，少了些許的文化特色與技術(shù)含量，離國(guó)際高層旅游產(chǎn)品還有一定的距離；第三，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提高；最后旅游相關(guān)法律有待健全，目前云南省尚未形成完整的旅游服務(wù)貿(mào)易體系，不少領(lǐng)域的法律法規(guī)相對(duì)空洞，操作性低，難以到達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

為了增加云南省旅游服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先要在法律法規(guī)層面落實(shí)到實(shí)際情況，增加可操作性，以保障國(guó)內(nèi)及國(guó)際游客的基本權(quán)力與財(cái)產(chǎn)安全，從而促進(jìn)云南省的旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；第二，要加大對(duì)旅游景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，增加其附加價(jià)值，并提升景區(qū)的服務(wù)水平，如景區(qū)指示牌除了英語(yǔ)外還可以融入東南亞部分國(guó)家的語(yǔ)言，智能化廁所等，吸引國(guó)內(nèi)外游客，增加消費(fèi)；第三，要開(kāi)發(fā)沿邊景區(qū)，鼓勵(lì)并設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)及中-孟、中-緬、中-印、中-泰經(jīng)濟(jì)走廊旅游合作，構(gòu)建可以連接多國(guó)的旅游產(chǎn)品等，并在此區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)免稅購(gòu)物，擴(kuò)大電商范圍，促進(jìn)消費(fèi)；最后對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外均要加大宣傳力度。

3.4.2 增加醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易

隨著新冠疫情的暴發(fā)，醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易也越來(lái)越受到重視，云南的中醫(yī)藥行業(yè)在全國(guó)也有著舉足輕重的地位，因此云南自貿(mào)區(qū)在此方面有著重要作用。云南有著獨(dú)特的中草藥品種及產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)，而接壤的3個(gè)國(guó)家及大部分東盟、南亞國(guó)家的醫(yī)療水平都相對(duì)偏低，特別是目前的印度。而全球范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)的境外消費(fèi)主要為醫(yī)療旅游服務(wù)，根據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)發(fā)布的《A Prescription for a Healthier Economy》報(bào)告中，2017年的國(guó)際醫(yī)療旅游支出占世界旅游支出的1.2%。因此云南自貿(mào)區(qū)在“雙循環(huán)”新格局下，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易出口，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，云南省商務(wù)部在2021年5月14日印發(fā)了關(guān)于支持國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口的相關(guān)政策，但還有待落實(shí)；其次，云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要鼓勵(lì)云南本土的醫(yī)療企業(yè)走出去，在保障國(guó)內(nèi)的需求水平以外，還需加大對(duì)國(guó)外的醫(yī)療服務(wù)出口，制定相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，努力形成醫(yī)療大國(guó)的形象；第三，云南省旅游資源豐富，要不斷開(kāi)發(fā)醫(yī)療旅游服務(wù)產(chǎn)品，形成本土的品牌優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力[6]；最后要不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療服務(wù)資源及技術(shù)人員，加快優(yōu)先審批特大、特急的重大疾病，支持構(gòu)建現(xiàn)代化中醫(yī)藥研發(fā)平臺(tái)，與臨邊國(guó)家共同打造國(guó)際醫(yī)療中心，從而打造全球高端的健康生活目的地。

3.5 促進(jìn)邊境貿(mào)易及運(yùn)輸便利化

自由貿(mào)易區(qū)除了一些免稅及優(yōu)惠政策以外，貿(mào)易便利的程度影響自貿(mào)區(qū)的發(fā)展速度。根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，對(duì)于對(duì)外貿(mào)易及邊境貿(mào)易的通關(guān)手續(xù)、流程等涉及促進(jìn)便利化條例相對(duì)較少，所以云南省自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易便利程度。首先，云南省主要進(jìn)口農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及礦石原料等初級(jí)產(chǎn)品，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的水果等商品保質(zhì)期較短，因此可以與貿(mào)易往來(lái)國(guó)簽訂一些特殊條約，使商品從原產(chǎn)地直接進(jìn)行合格檢驗(yàn)，并承擔(dān)質(zhì)量保障，在通關(guān)的時(shí)候減少檢驗(yàn)檢疫的流程和時(shí)間；其次，在過(guò)海關(guān)前，讓進(jìn)口國(guó)的出口商提前在互聯(lián)網(wǎng)提前報(bào)備報(bào)關(guān)單、原產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等，在通關(guān)時(shí)全部在網(wǎng)絡(luò)上完成，移動(dòng)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”通關(guān)[7]；對(duì)于邊境貿(mào)易的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)更加擴(kuò)大貿(mào)易便利程度，云南自貿(mào)區(qū)的紅河片區(qū)與德宏片區(qū)應(yīng)該增強(qiáng)數(shù)字設(shè)施的投資，加快5G在海關(guān)通關(guān)中的應(yīng)用，建立邊境倉(cāng)，允許沿邊的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入此區(qū)，使得邊境倉(cāng)形成區(qū)域管理試點(diǎn)。

除了貿(mào)易便利度外，交通運(yùn)輸能力也是不容忽視的發(fā)展影響要素，由于云南無(wú)港口，因此陸路運(yùn)輸及航空運(yùn)輸成了主要運(yùn)輸方式，首先目前云南省內(nèi)鐵路及通往國(guó)外鐵路的發(fā)展有待提高，加快建設(shè)中-緬、中-印、中-孟的鐵路建設(shè)，加快構(gòu)建面向東南亞、南亞的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，增加運(yùn)輸速度且減少運(yùn)輸成本，使邊境的發(fā)展中國(guó)家更加愿意增加出口，也使國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者更加愿意消費(fèi)；其次，公路運(yùn)輸也可以增加流量，加跨邊境車(chē)輛互通模式，允許他國(guó)運(yùn)輸車(chē)輛直接進(jìn)入上述邊境倉(cāng)；最后增加航空貨物集疏模式，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，實(shí)行航空保稅維修，加快構(gòu)建中國(guó)-東盟、中國(guó)-南亞的國(guó)際物流大通道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展全貨機(jī)航班，增加航班流量等[8]。

3.6 促進(jìn)人才要素交流

人才要素是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要構(gòu)成部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，是國(guó)家發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。云南地處邊境地區(qū)，作為面向南亞、東南亞開(kāi)放的前沿省份，在新冠疫情的影響下，語(yǔ)言人才的作用得到了充分的體現(xiàn)。目前中國(guó)對(duì)于南亞?wèn)|南亞小語(yǔ)種的高技能人才稀缺，亟須一批國(guó)際化、語(yǔ)言能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、精通雙邊文化與信仰的高端人才，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。除此以外南亞?wèn)|南亞人才服務(wù)市場(chǎng)缺乏基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的跨境人才培養(yǎng)和孵化機(jī)制、缺乏強(qiáng)有力的合作伙伴來(lái)解決雇主數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題、缺少專(zhuān)項(xiàng)的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，目前，大學(xué)生從事相關(guān)工作就業(yè)比例低于3%，境外就業(yè)比例則低于1%。

首先云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要加大對(duì)此人才的吸引，拓寬引進(jìn)人才渠道，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，增加實(shí)際工資，鼓勵(lì)云南高校小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)人才的境外交流和“一帶一路”國(guó)家中文人才來(lái)華學(xué)習(xí)；第二，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的小語(yǔ)種專(zhuān)業(yè)人才境外就業(yè)于國(guó)內(nèi)投資及華人公司，如中泰羅勇工業(yè)園區(qū)等；第三，云南自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大跨境人才合作中心的建設(shè)，目前有云南師范大學(xué)、云南大學(xué)、云南民族大學(xué)等高校建設(shè)了跨境人才服務(wù)中心；最后，優(yōu)化本土企業(yè)文化，構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境與工作條件，吸引沿邊國(guó)家的優(yōu)秀高端人才進(jìn)入云南自由貿(mào)易區(qū)工作。