薛麗華

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200092

建設(shè)“智慧社會(huì)”是黨的十九大報(bào)告中提出的對信息社會(huì)發(fā)展趨勢科學(xué)判斷的戰(zhàn)略部署，而進(jìn)行智慧國土空間規(guī)劃是建設(shè)“智慧社會(huì)”的重要一環(huán)。在信息化背景下，對國土空間規(guī)劃提出了新的要求，需要將信息技術(shù)引入國土空間規(guī)劃之中，進(jìn)行新的探索。我們要始終關(guān)注新技術(shù)給人們生活帶來的巨大變化，以包容開放的心態(tài)引入新技術(shù)，深入理解在信息化背景下國土空間規(guī)劃發(fā)展的趨勢，并且利用信息技術(shù)促進(jìn)國土空間規(guī)劃不斷完善和發(fā)展，為人們的生活所用。

1 信息化背景下，國土空間規(guī)劃的新趨勢

21世紀(jì)的世界，科學(xué)文化高速發(fā)展，隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步，信息化技術(shù)的發(fā)展越來越高端。由于信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢和滲透力量，社會(huì)各界每個(gè)行業(yè)都努力嘗試著將信息技術(shù)運(yùn)用在自己的領(lǐng)域之中，以此實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步發(fā)展，國土空間規(guī)劃也不例外，將信息化運(yùn)用在國土空間規(guī)劃中，有利于實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新的發(fā)展。而在黨的十九大報(bào)告中也明確提出了要建設(shè)“智慧社會(huì)”的偉大目標(biāo)，這進(jìn)一步說明了我們需要借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感技術(shù)、視頻技術(shù)等信息化技術(shù)來實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的數(shù)字化和信息化，促進(jìn)國土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)型，順利進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代。

目前我國的空間規(guī)劃要立足于本國的“人多地少”的基本國情，站在一個(gè)十分長遠(yuǎn)的角度上去看待問題。黨的十九大，對我國的國士空間規(guī)劃提出了新的要求，也就是在當(dāng)前社會(huì)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，改進(jìn)方案、建立監(jiān)督管理，共同構(gòu)成我們現(xiàn)如今的信息化國土空間[1]。

國土空間是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是由不同的要素組成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。它的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在人地關(guān)系之上，是由區(qū)域內(nèi)部特定的人、土地資源、自然資源相互作用而形成的有機(jī)體。而現(xiàn)代信息技術(shù)的使用，將打破時(shí)間空間和人類活動(dòng)的限制，重新構(gòu)建人地關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜，合理規(guī)劃，驅(qū)動(dòng)國土空間規(guī)劃的智慧化發(fā)展。對國土空間的現(xiàn)狀進(jìn)行精確分析，創(chuàng)新國土規(guī)劃戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國土資源利用的最大化，實(shí)現(xiàn)國土資源內(nèi)部的循環(huán)流轉(zhuǎn)，以計(jì)算機(jī)科學(xué)智能的模擬，最終實(shí)現(xiàn)人本化、數(shù)字化、智能化的國土空間規(guī)劃。

2 智慧國土空間規(guī)劃路徑研究

2.1 轉(zhuǎn)變思想理念

新時(shí)期的國土空間規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃不同之處在于它順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢，在規(guī)劃和編制的過程中借助了信息技術(shù)手段，采用了信息化的技術(shù)輔助，現(xiàn)代智慧國土空間規(guī)劃，有助于借助相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取、相關(guān)資源的共享、進(jìn)行整體規(guī)劃和編制、數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建。當(dāng)前的信息通信技術(shù)已發(fā)展地較為成熟，使用信息技術(shù)不僅可以拓寬國土資源數(shù)據(jù)的收集范圍，還豐富了資源數(shù)據(jù)的類型和資源數(shù)據(jù)的精度。

信息通信技術(shù)可以以多元的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，分析人地關(guān)系，分析有關(guān)人和地之間的數(shù)據(jù)，用于制定相關(guān)規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行資源共享和整體的編制規(guī)劃，采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬分析，進(jìn)行制圖和建造模型，進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)測，充分發(fā)揮人工智能和信息技術(shù)的優(yōu)勢。將不斷發(fā)展的信息技術(shù)作為促進(jìn)國土資源空間規(guī)劃的有效工具和重要保障，按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將大范圍采集而來的資源信息進(jìn)行分析整合，把它服務(wù)于智慧國土的建設(shè)。努力建設(shè)信息化、智慧化的國土空間，完善體制和機(jī)制，并且廣泛的采納專家學(xué)者的建議，融入社會(huì)資本和高新技術(shù)企業(yè)，通過集體協(xié)作等方式，促進(jìn)智慧國土空間規(guī)劃的順利發(fā)展。

2.2 整體路徑設(shè)計(jì)

智慧國土空間規(guī)劃從整體上的設(shè)計(jì)思路應(yīng)遵循國家大政方針政策，采用特定的技術(shù)和制度理論創(chuàng)新，為智慧國土空間規(guī)劃的整體框架。

始終立足于國家的生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然與社會(huì)的和諧共生，始終重視生態(tài)保護(hù)，保護(hù)周邊環(huán)境，在必要時(shí)需要對土地資源或者自然資源進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)，采用科學(xué)、合理、綠色的方法進(jìn)行國土資源的開發(fā)和利用，嚴(yán)格按照評估人員所評估出來的環(huán)境承載力度和范圍進(jìn)行開發(fā)，走出高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效益的發(fā)展道路。

在信息化背景下，必須大力推動(dòng)國土資源信息化建設(shè)，提高對國土資源的調(diào)控能力，以信息化手段促進(jìn)國土資源管理的規(guī)范和創(chuàng)新。要結(jié)合數(shù)據(jù)采集和評估的結(jié)果，綜合分析國土資源承載力，確定能夠發(fā)展的潛力和趨勢，進(jìn)行合理規(guī)劃和利用，始終堅(jiān)持以人為本，將人的需要放在優(yōu)先位置，優(yōu)化自然資源和人的關(guān)系，通過合理開發(fā)，將國土資源發(fā)揮最佳的優(yōu)勢，同時(shí)重視生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益[2]。除了整體協(xié)調(diào)規(guī)劃之外，還要進(jìn)行分區(qū)管理，保障每一個(gè)片區(qū)內(nèi)的國土資源都能得到有效的保護(hù)和利用。

總之，智慧國土空間規(guī)劃就是需要以信息技術(shù)為輔助，始終堅(jiān)持“以人為本”，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理的開發(fā)，既要保證滿足人民的要求，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的增長，又要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，集約利用土地，提高國土資源的利用率。

2.3 信息技術(shù)框架設(shè)計(jì)

信息技術(shù)框架的設(shè)計(jì)要將信息化技術(shù)的提高作為整體技術(shù)框架基礎(chǔ)，將信息技術(shù)融入到國土空間規(guī)劃全過程中，讓信息技術(shù)的發(fā)展和增長才能為智慧國土的規(guī)劃注入源源不斷的動(dòng)力，將國土空間規(guī)劃的業(yè)務(wù)構(gòu)建作為核心，堅(jiān)持整體的規(guī)劃和發(fā)展思路，并且將制度規(guī)范的建設(shè)作為保障。

智慧國土空間規(guī)劃就是要采用多種信息技術(shù)，并且把這些信息技術(shù)進(jìn)行合理的融合，同時(shí)加強(qiáng)重視建設(shè)好智慧國土空間規(guī)劃的技術(shù)層級，從感知層到國土信息的資源整合層再到應(yīng)用支撐層與平臺層，努力打造全方位的深層次的智慧管理，進(jìn)行技術(shù)框架的設(shè)計(jì)。

從感知層的信息化建設(shè)來說，可以將5G通訊與物聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，采用遙感技術(shù)和視頻技術(shù)，使用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的精準(zhǔn)定位，合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)?，F(xiàn)代5G通訊能夠?qū)崿F(xiàn)信息的超高速傳輸，采用最新的5G通信技術(shù)，可以滿足我國幅員遼闊，需要信息快速傳輸?shù)钠惹行枨蟆６鴮?G通訊與物聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)將國土資源的實(shí)時(shí)信息監(jiān)測，將國土空間開發(fā)利用情況超高速傳輸給各個(gè)部門，進(jìn)行信息資源的共享和利用。結(jié)合遙感技術(shù)與視頻技術(shù)的綜合應(yīng)用，使用遙感技術(shù)，通過借助電磁波反應(yīng)出來的影像正行提取、判定和加工，完成大范圍、大規(guī)模的國土空間管理與監(jiān)測，了解之前的當(dāng)?shù)氐膰临Y源利用情況，該片土地的類型等；使用視頻監(jiān)控技術(shù)，直接到具體的事物，以一種更為精確的分析對接于視頻中的人事活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，進(jìn)一步排除遙感技術(shù)而帶來的誤差。充分利用當(dāng)?shù)氐倪b感技術(shù)和視頻影像，將這兩種技術(shù)的有效的結(jié)合運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前智慧化國土空間規(guī)劃監(jiān)測的必要途徑。使用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算進(jìn)行精確定位，依據(jù)我國的國情和實(shí)際情況來看，現(xiàn)代化的國土空間規(guī)劃必須借助大數(shù)據(jù)，來進(jìn)行大范圍、大面積的空間資源管理，取締傳統(tǒng)的人力監(jiān)測。將需要監(jiān)測的國土資源的數(shù)據(jù)上傳到平臺，利用人的日常活動(dòng)等其他維度對國土資源的利用情況和人們的行動(dòng)軌跡進(jìn)行整體監(jiān)測和評估，進(jìn)行人地關(guān)系的整合與規(guī)劃，通過云計(jì)算的綜合運(yùn)行，全范圍、全方位、深度掌握國土空間的開發(fā)格局[3]。注意每個(gè)地區(qū)都有不同的特色，每個(gè)地區(qū)的人民都有不同的生活習(xí)慣和生產(chǎn)需求，重視結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣闆r進(jìn)行國土資源的開發(fā)，做出有特色的國土資源規(guī)劃。

從信息資源層的角度來說，可以通過集成國土空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌包括國土和自然資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、國土和其他資源開發(fā)建設(shè)情況等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并整合自然地理信息、行政管理、人文地理情況等相關(guān)數(shù)據(jù)。融合多個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的專家、學(xué)者的相關(guān)建議，構(gòu)建國土空間規(guī)劃監(jiān)測、評估預(yù)警的指標(biāo)體系和理論模型，進(jìn)行國土空間的編制、監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在具體的地方層面，結(jié)合各地的發(fā)展定位、目標(biāo)及特色情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的擴(kuò)展指標(biāo)，使得整體的國土空間規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)管更加有科學(xué)依據(jù)。

從應(yīng)用支撐層角度來說，主要是根據(jù)不斷變化的數(shù)值并結(jié)合人工智能等技術(shù)，對自然資源保護(hù)和國土空間開發(fā)利用情況進(jìn)行定量評估、實(shí)時(shí)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、發(fā)展趨勢預(yù)判等，按照得到的結(jié)果，再進(jìn)行人工的分析處理，為國土空間規(guī)劃的核心業(yè)務(wù)提供技術(shù)方法支撐。

從平臺層角度來說，充分使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)和信息共享、協(xié)作審批、實(shí)時(shí)監(jiān)管等的國土空間規(guī)劃信息服務(wù)平臺、國土空間規(guī)劃監(jiān)測、評估預(yù)警管理系統(tǒng)平臺，各相關(guān)部門單位進(jìn)行橫向聯(lián)通的數(shù)據(jù)共享平臺，全面推動(dòng)國土空間規(guī)劃的智能化、便民化。以“一張底圖”為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整合具體地區(qū)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成新的動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)體系，為國土空間規(guī)劃編制和評估提供依據(jù)。

2.4 制度體系建設(shè)

在建設(shè)智慧國土空間規(guī)劃的過程中，始終秉持著多個(gè)主體共同參與、共同制定、共同開發(fā)的理念，將共享的公共平臺作為共同參與的基礎(chǔ)，進(jìn)行共同開發(fā)，進(jìn)行知識、技能資源共享，共同創(chuàng)新，協(xié)商合作，打破不同部門之間的限制，利用共享的公共資源協(xié)調(diào)協(xié)作，融合不同部門的優(yōu)勢，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與整理。制度體系的建設(shè)要廣泛地聽取社會(huì)各界的意見，盡量的做到公平、公正和公開，維護(hù)大多數(shù)人的利益，通過發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，能夠大量的吸取社會(huì)各界的建議，傳達(dá)已經(jīng)擬定了的意見，做到雙方的意見溝通，雙向管理，共同規(guī)劃。同時(shí)，也要建設(shè)有著持續(xù)學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)型組織，不斷的學(xué)習(xí)現(xiàn)代新知識、新技術(shù)，保持先進(jìn)理念、先進(jìn)思維，提高業(yè)務(wù)能力[4]。

促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與國土資源的空間規(guī)劃業(yè)務(wù)結(jié)合，共同構(gòu)建智能技術(shù)輔助下的國土空間規(guī)劃技術(shù)流程。努力搭建技術(shù)框架下的相應(yīng)規(guī)章制度，遵循現(xiàn)代技術(shù)使用的規(guī)范，將采集到的數(shù)字資源用于智慧國土空間規(guī)劃中，遵循資源采集、整理、匯總等相關(guān)的制度要求，保障各個(gè)數(shù)據(jù)的有效傳輸與銜接，制定一套比較完善的監(jiān)測和評估體系。明確各方面的域值，使得數(shù)據(jù)和指標(biāo)始終在可控范圍之內(nèi)，同時(shí)也能夠進(jìn)行有效的監(jiān)測和管理，保障數(shù)據(jù)的安全和可靠性。

完善國土資源相關(guān)的立法工作，促進(jìn)相應(yīng)的法律體系的建設(shè)，依照相關(guān)的法律法規(guī)，對國土空間規(guī)劃的目標(biāo)、定位進(jìn)行制定，從法律層面上展示國土空間規(guī)劃的有效性。始終依據(jù)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行國土空間規(guī)劃的相應(yīng)調(diào)整，要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，將國土空間規(guī)劃中所涉及的程序進(jìn)行法律規(guī)范，做出相應(yīng)的明確要求，促進(jìn)國土空間規(guī)劃完善。

2.5 動(dòng)態(tài)監(jiān)測

通過建設(shè)國土空間規(guī)劃的監(jiān)測系統(tǒng)，可以對國土空間規(guī)劃過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握國土空間規(guī)劃的實(shí)際運(yùn)行情況，成為國土空間規(guī)劃有效管理的依據(jù)和有力支撐。國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，包括對土地資源的審批、監(jiān)測土地用地情況、監(jiān)測土地目標(biāo)值的變化，根據(jù)這些變化與原有的數(shù)據(jù)做出比較，按照預(yù)期的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，倘若出現(xiàn)偏差，需要做出積極響應(yīng)，給予相應(yīng)的解決方案，進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，并且做出新的調(diào)整和規(guī)劃。始終堅(jiān)持按照土地利用的類型，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分與分區(qū)域識別管理和監(jiān)測，始終堅(jiān)持進(jìn)行實(shí)行長期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，實(shí)現(xiàn)智慧國土空間規(guī)劃的要求。

2.6 評估預(yù)警

預(yù)警是國土空間規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期評估的一項(xiàng)重要任務(wù)，依據(jù)長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測的結(jié)果和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的資源進(jìn)行評估預(yù)警，重視大數(shù)據(jù)的作用，引入大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行定期評估，為智慧國土空間規(guī)劃提供有效依據(jù)。在國土空間規(guī)劃的平臺層面要求建設(shè)國土空間規(guī)劃監(jiān)測、評估預(yù)警管理系統(tǒng)，通過利用科學(xué)的指標(biāo)體系和計(jì)算出的模型，可以建設(shè)一套評估預(yù)警流程：明確警情—尋找警源—分析警兆—預(yù)報(bào)警度—排警的流程，實(shí)現(xiàn)對國土資源利用和開發(fā)現(xiàn)狀的定量分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測[5]。

3 結(jié)語

智慧國土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌自然地理資源、人文資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源、信息技術(shù)空間的一體化構(gòu)建，它需要一個(gè)資源獲取，資源整合、分析，資源規(guī)劃，資源監(jiān)督和評估的連續(xù)過程。實(shí)行智慧國土空間規(guī)劃以信息化背景為依據(jù)，從現(xiàn)代信息技術(shù)的視野出發(fā)，總結(jié)了國土空間規(guī)劃新的發(fā)展特點(diǎn)，探究了國土空間規(guī)劃的新思路，有利于更好地進(jìn)行國土空間開發(fā)和資源利用。新技術(shù)是推動(dòng)國土空間規(guī)劃發(fā)展的動(dòng)力，對國土空間的建設(shè)，監(jiān)測有著重要意義，堅(jiān)持以建設(shè)“生態(tài)文明”友好社會(huì)和“以人為本”的基本方向，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用和制度體系創(chuàng)新的整體框架設(shè)想，促進(jìn)國土空間規(guī)劃朝著智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化的方向前進(jìn)，為現(xiàn)代國土空間規(guī)劃的治理方法和治理能力做出創(chuàng)新。